簡析公路建設工程招投標中存在的問題及應對策略

殷亮

藍海建設集團有限公司 安徽 合肥 230088

前言

招投標工作作為公路工程建設的重要組成部分，對現代公路施工管理的影響較大?？茖W的招投標管理有助于創建公平競爭的市場環境，避免徇私舞弊問題的發生，降低公路工程建設期間各類不良問題發生率。招投標工作質量的提升，能夠更加科學合理地明確工程造價，避免資金的浪費，實現各類資源的優化利用。但是基于當前公路工程招投標工作的實際開展現狀來看，仍然存在著諸多問題，需要在明確問題的基礎上進行針對性改革，以保證公路工程招投標工作的整體質量，更好地指導工程建設活動。

1 公路建設工程招投標中存在問題及原因分析

1.1 投標人資質審查疏漏

在公路建設工程（招投標）過程中，招標人按照招標文件對投標人進行資格審查時，相關行政主管部門沒有對此進行嚴格的把控，對投標人的行業資質、業績、單位人員、財務狀況等方面沒有認真核查，致使某些不符合項目資質條件的單位中標。另外，針對目前普遍存在的就是投標掛靠現象，某些單位通過使用社會上的技術人員證書進行掛靠，通過“聘用”方式實現自己的資質要求，或者本身不符合招標文件資質要求，通過借用高資質的單位進行投標并中標，工程中標后實際在項目建設中外聘的技術人員，借用的資質單位并未參與到實際的項目建設中。在這個過程中，作為行政主管部分如果只是看到書面的投標文件，不對具體的參與人員、業績等進行深入考察，很容易導致投標單位的渾水摸魚，以上方面的疏漏會嚴重影響到公路建設工程質量和施工進度[1]。

1.2 招投標過程管理力度不足

由于監督體系不夠完善，存在招標單位與投標企業在招投標期間，以不正當的方式進行交易。比如通過圍標、串標等不正當方式來制造公開招標的假象，以達到承包工程的目的，而后進行利益的分配，影響著整個招投標管理工作的公平性，不利于招投標管理工作的有序開展。

1.3 評標方法選擇不合理

近些年來，我國許多地區公路工程建設招標評標方法普遍采用最低價評標法，這種評標方法有利于降低投標報價、控制工程造價，減少人為主觀因素對評標、定標的影響，有效減少招投標腐敗，但是簡單的最低價評標法往往導致投標人壓價搶標，容易出現低價低質和惡性競爭等問題，損害工程質量和進度的現象屢見不鮮，嚴重影響投資效益，對投資控制反而起了消極作用。

1.4 忽視對投標單位的監理

加強監理工作，根據規范要求開展監理活動，不僅可以及時發現工程施工的不足，還有利于完善和改進質量缺陷，有效提升工程質量和效益。但一些監理單位沒有認真履行職責，監理人員數量不足，未能認真履行職責，對招投標管理的不足也沒有及時完善，制約管理工作水平提高。

2 公路建設工程招投標中問題應對策略

2.1 完善投標管理系統

對于公路工程招投標工作當中的各種突出問題，其中有效的解決方式之一便是應用招投標管理系統的客觀性管理方式，對招投標行為進行約束和管理。利用高速發展的計算機技術和數據平臺來開發智能化的招投標管理系統，業主單位相關人員在制定招標文件時調用系統模塊，確定公路建設所需要參數，對不同的投標單位進行分塊化管理。利用自己開發的系統一方面可以大大簡化業務流程，減輕繁重的任務量，另一方面通過分步流程可以進行數據的校核、驗算，防止某一過程的疏漏，防止造價、工程量清單的計算錯誤。同時采用多媒體唱標、報價、打分等，可以實現工作快速化、精確化、透明化[2]。

2.2 健全監督體系，全面跟蹤招投標結果

完善的監督體系能夠避免各類不良問題的發生，是保證公路工程招投標管理質量的有效途徑。招投標管理初期階段，相關監督部門便需要對投標單位進行嚴格的資格審查。招投標競價階段，需要對工作中各項細節進行合法監督，實施檢具制度，保證競標活動的有序開展。在此基礎上，法律事務部門要對招投標起到監管的作用，落實相關的規章制度，并對招標的結果進行檢查和跟蹤。

2.3 規范招標投標活動

嚴格執行國家相關法律、法規規定的招標投標程序，在招標投林活動中落實省級及交通行業主管部門制定的維護市場公開、公平的政策。加強對招標事項核準、確定招標代理機構、編制招標文件、發布招標公告、發售招標文件、發布補遺書、開標、評標、評標結果公示、定標、發出中標通知書及簽訂合同等各個招投標環節的監管，通過實行電子招標、規范投標保證金提交、采用投標公示制度及投標人信用政策、在政府指定的評標場所開展評標活動等措施，有效防范串標圍標和惡性競標，保護企業和國家利益。

2.4 落實相應的獎懲激勵機制

管理人員應該增強責任心，積極開展公路施工現場調查，全面了解施工基本情況，完善招投標方案設計，有效指導招投標各項活動。建立并落實責任制，激發管理人員主動性，讓他們按要求進行招投標管理，更好約束和規范各項工作[3]。

3 結束語

保證公路建設工程的招投標工作的公平公正性，才能更好地發揮招投標制度的作用。通過揭示我國目前招投標制度以及實施過程中的弊端漏洞，分析這些現象產生的原因，以期望建設管理單位能夠引起重視。通過給出的應對策略，期望相關單位在今后的招投標工作中加強自身能力，加強監督防范，力求建立自己的管理系統和評價系統，促進公路招投標工作的健康有序進行。