我國市政工程項目管理的現狀分析及對策

劉本定

安徽省城鄉規劃院 安徽 合肥 230091

前言

隨著城鎮化進程的加速推進，我國市政工程建設發展突飛猛進，顯著改善了城市面貌和基礎實施水平，有效帶動了社會經濟的發展。在此過程中，市政工程項目管理工作也日漸完善，管理水平和質量也有了極大提升，相應的機制、體制也逐步建立起來。但與此同時，我們也要清晰地認識到，我國市政工程項目管理過程中依然存在著諸多問題和短板，需要進一步研究和創新，積極探索出符合我國特色的現代建筑工程項目施工管理模式。

1 我國市政工程主要內容和特點

市政工程主要是指市政設施建設工程。從廣義上說，市政工程主要包括給水工程、排水工程、污水處理工程、內外交通、道路橋梁工程、電力工程、電信工程、燃氣工程、集中供熱工程、消防防洪工程、抗震防災、園林綠化、環境衛生以及垃圾處理等。

在我國，市政工程都是以政府投資，政府主導實施的一項基礎建設工程，與其他建設工程相比較，市政工程建設具有影響面大、影響人數多、專業性強、工程相對復雜、工期緊等特點[1]。

2 我國市政工程項目管理存在的問題

與其他建設工程建設相比，市政工程項目所涉及的內容及環節更為復雜，同時對工程項目的建設質量要求更高，工作人員除了需要積極的樹立現代化的建設理念之外，還需要立足于工程項目建設的實質要求，不斷實現各個環節之間的緊密配合，從整體上促進項目管理質量和水平的提升。作為一個系統性的工作，市政工程項目管理對各個環節銜接、各方主體責任落實有著較高的要求，因此在實踐工作中難以避免會存在許多的不足和障礙。

2.1 市政工程項目前期謀劃不充分

項目謀劃是實施市政工程項目好壞的關鍵，因此，開展市政工程項目管理最重要的一環就是抓好項目前期謀劃工作。近年來，我國市政工程項目從立項、可研、初步設計、施工圖設計等環節都有了明確的規定和要求，項目前期謀劃工作也逐步規范。但現階段，仍然存在著諸多不足之處，主要表現為：規劃剛性約束和引領作用發揮不明顯，工程項目選址一定程度上存在著隨意性、人為性；公眾參與不夠充分，特別是重大項目、民生工程主動邀請公眾參與的意識不強，或者流于形式，不能真實全面了解公眾意見建議；可研、初步設計環節的現場考察不足，論證不充分，分析不夠深入科學；征地拆遷不到位；項目前期報批手續不齊全等等。這些問題的存在，往往給項目實施帶來諸多不便，甚至出現重大問題。比如：市政工程項目實施過程中出現重大變更調整，存在重大安全隱患，周邊百姓集體上訪維權等等[2]。

2.2 市政工程項目實施管理不到位

（1）在工程質量方面。目前市政工程建設多為短期行為，因此無論是監管單位還是施工單位的質量意識不強，違法分包、轉包的現象較多，對專業的分包單位監管不足，工程施工過程中容易出現偷工減料、降低施工標準，改變施工工藝等現象。同時，施工單位的管理人員以及現場技術人員能力不強、經驗缺乏的現象也普遍存在，設備的投入不足，導致施工質量控制水平較差。因此，市政工程施工組織和管理混亂的現象明顯，導致施工質量較低。

（2）在監督監管方面。一是工程監理作用發揮不夠。目前，市政工程的監理單位多是以自身的經濟利益為出發點，在開展工程監理環節中，存在著應付走過場的情況。主要存在著：不嚴格按照監理計劃進行監理工作；監理人員能力不足，責任心和原則性不強；質量控制較松、沒有采取有效措施等現象。這些現象的存在，導致建設單位在開展工程項目管理過程中既要花時間和精力管理施工單位，也要花時間和精力去管理監理單位。這與花錢委托專業監理機構來加強工程現場管理的初衷相悖。二是主管部門監管力度不夠。由于地方工程建設管理部門人手不足，專業人才缺乏等原因，在面對眾多市政工程建設項目時，很難及時全面開展質量、安全等方面的監督檢查。

（3）在安全生產方面。市政工程施工既有城市立交等高空作業，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區空曠的作業場面，也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此，市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性，這給安全生產管理提出了較高的要求。目前，市政工程項目實施過程中的安全生產方面存在著諸多不足。主要表現為：安全生產知識缺乏、安全生產措施實施不到位、安全生產意識薄弱、安全生產的培訓不足等。這些問題和不足的存在，導致市政工程項目出現人員傷亡等安全事故時有發生，造成了巨大的損失[3]。

2.3 環境保護措施落實不到位

市政工程建設涉及面廣，影響人群眾多，市政工程實施過程中的環境保護工作尤為重要。但長期以來，由于施工單位、監理單位、建設單位等責任主體環保意識不強，同時針對市政工程項目管理的相關環境保護制度不完善、不健全，導致在推進市政工程項目建設過程中，施工過程中的噪音、污水、揚塵等環境保護措施落實不到位，甚至缺失，給環境帶來諸多不利影響。

3 加強市政工程建設項目管理的主要措施

3.1 樹立以人為本的理念

市政工程項目公益屬性明顯，其主要服務對象是人，因此，在謀劃和實施市政工程項目過程中，要始終將“人”放在突出位置，牢固樹立“以人為本”的理念。在項目前期謀劃準備階段，主動邀請公眾參與項目討論，認真傾聽百姓心聲，并在設計中落實和體現。在項目實施過程中，主動關切公眾意見，切實維護公眾權益，加強施工組織，采取積極有效措施，減少工程實施對周邊百姓工作、生活的影響和對周邊環境的負面影響[4]。

3.2 秉承科學嚴謹的態度

開展市政工程項目管理工作要始終秉承科學嚴謹的態度，在項目規劃設計階段，要進行充分論證，科學分析，準確把握項目規模，確保工程項目符合當地社會經濟發展需要，避免和杜絕不符合地方實際的“政績工程”、“面子工程”。在工程項目實施階段，堅持科學管理的理念，合理安排工期，科學制定施工方案，規范工程變更程序，加強調度與監管，確保工程規范高效實施。

3.3 突出項目管理的重點

市政工程項目管理工作相對復雜，涉及工作內容較多。在抓管理的過程中，要突出重點，緊盯工程前期設計、工程質量管理、工程進度管理、工程投資管理、合同管理等重點工作，理順壓實重點工作的各方主體責任，建立有效的責任追究機制，加強各責任主體之間的溝通協作，確保在重點工作事事有落實，時時有進展[5]。

3.4 創新項目管理手段

當前，我國互聯網產業發展迅速，信息化手段在各個領域得到廣泛運用，并取得積極成效。在市政工程項目管理過程中，應該與時俱進，積極探索并建立相應的信息化管理系統，運用信息化手段實現對市政工程項目實現全過程有效監管，最大效益發揮項目管理的重要。

3.5 落實環境保護措施

借鑒和學習世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款項目管理經驗，建立和完善市政工程項目管理中環境管理工作，在項目準備過程中，除了落實環保部門的環評政策外，根據項目特點，編制環境管理計劃，制定切實可行的環境減緩措施和外部監測計劃，明確環境保護措施資金安排。通過環境管理計劃的執行來推動市政工程項目實施過程中的環境保護，減少工程實施對環境的影響[6]。

4 結束語

市政工程項目管理是一項較為復雜的工作，其形勢也在不斷變化，難度也在不斷增加，難以取得突破性進展。現行的市政工程項目管理體制機制尚不健全，管理理念較為陳舊，措施方法有待創新和改進，市政工程管理水平亟須提高。因此我們需要針對目前市政工程管理中存在的不足加以深入的探討，不斷完善市政工程的管理體制，加強監管力度，積極落實市政工程管理的改進措施，為市政工程的竣工打下良好的基礎。