建筑工程招投標制度缺陷與改進措施分析

蔣濤

江蘇省淮安市第一人民醫院 江蘇 淮安 223300

前言

由于我國市場經濟體系建設不夠完善，各項制度還不夠健全，違法違規的行為隨處可見，招投標市場中信用缺失表現仍然突出，在建筑市場招投標市場體系中的主要當事人有招標人、投標人、招標代理、監理單位、施工單位、評審專家、行政監督機構。每一項招投標活動，只要這些參與的當事人中有一方有違法違規行為，就可能致使整個招投標活動呈現不公平、不公正，導致建筑工程質量隱患[1]。

1 招投標制度中的缺陷問題及現象

1.1 投標人的問題

（1）串標與圍標：投標人之間形成聯盟，或付費邀請多家投標人通過事先約定投標報價的方式，相互抬高或壓低報價，控制中標結果，達到利益共享的目的，這種行為的發起者稱為串（圍）標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人[2]。

（2）借資質：分為兩種，一種是投標人自己不具備或沒有投標資質，為了能夠投標中標,謀取利益，借用符合條件的單位證件而進行投標活動。這種情況中標后，因無相關資質就會產生多種后果，一是自己施工，但不具備管理硬件，給工程的質量和進度造成影響；二是自己受益后轉包他人，產生更為嚴重的隱患；第二種是借多家資質進行圍標，類似串標，通過控制報價打壓競爭對手，這樣無論是誰中標都會給自己帶來收益。

（3）惡意競爭：為了中標，不惜沖低價，施工時卻不得不偷工減料、以次充好，承諾不兌現，以停止施工相威脅，強行變更；結算時，勾結編審人員，高估冒算，給招標人和國家均造成重大損失。

1.2 招標人的問題

（1）化整為零，規避招標：在立項審批時故意少報面積及壓縮投資估算，將造價高的項目分解為多個小項，使每個小項的造價均低于招標限額，從而規避招標[3]。

（2）變更招標方式：一般表現為項目前期不主動，后期以時間緊、任務重為由，請有關部門照顧，疏通變更招標方式。

（3）明招暗定：有些項目在開始招標之前，就已經確定了中標對象，招標不過是走個過場、程序，使其合法化而已，招標人利用業主身份向招標代理機構和評標專家進行傾向性授意，達到目的。

（4）資金漏洞：工程款不到位，明確要求投標人墊資；招標后，要求二次下浮，簽訂陰陽合同；公開招標中，故意提高招標條件排擠潛在投標人；將包含在工程總包中的分部分項工程劃分業主自主發包，如門窗、涂料、水電等；工程竣工不結算，拖欠工程款等[4]。

1.3 招標代理機構的問題

（1）從業不專業：部分代理機構專業性差，專業人員欠缺，一些小型機構上崗人員不具備相應資格，因代理業務水平限制、準備工作不足，開標、評標現場混亂導致不能正常開標、評標，或因其他失誤引發爭議造成招標工作延誤或損失，給招標單位和投標方造成了損失[5]。

（2）資質使用不合法：招標代理機構掛靠現象時有發生，低資質的招標代理機構掛靠高資質的招標代理機構，或者沒資質的招標代理機構掛靠有資質的招標代理機構，靠一些有“影響力”的人物幫忙拉關系，靠與招標經辦人之間私下協議，采取業務費用“回扣”等不正當手段“開拓”市場。其相應的業務水平遠達不到項目要求，這樣的代理機構不僅影響了招投標過程的工作，對日后整個項目的順利完成都埋下了隱患。

（3）立場不堅定：身處中介位置，卻不能站在公平、公正的立場，為了承攬代理項目無原則的遷就招標人的無理要求，在制定招標公告、資格預審文件時，過分迎合招標人意愿，以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，為個別投標人“量體裁衣”，從而損害了投標人的合法權益。欺上瞞下，背著業主，勾結投標人，暗箱操作；招標文件條款不清，模棱兩可，對不同的投標人以不同解釋，執行不同標準。代理的這些行為，在招標人和投標人之間周旋，嚴重違反了招標的公正性原則，影響了招標質量。

（4）職業操守低：招標代理工作人員在評標現場擅自發表不恰當言論或采取不恰當行為，對評標委員會的工作進行干擾，影響評標結果；工作人員利用代理業務之便，在約定的代理酬金外收取利益，尚未構成犯罪的或向招投標人或者中標人附加不合理條件或者收取任何方式額外費用。

1.4 評標專家的問題

（1）隱瞞欺騙：虛報資料謀取評標專家資格；已接受邀請的評標專家，應當回避而不聲明回避。

（2）責任心差：無相關工程專業知識，僅憑個人權威、喜好而枉斷偏向投票，甚至有個別評委往往都到了評標快結束才來，簽了字拿了錢就走人；還有的評委罔顧評標的嚴肅性，不聽現場工作人員指示，拒交手機或者交一個留一個，往往會暗地向投標人發送其他人投標第二次報價信息，缺少基本的評標意識和職業道德水準。

（3）立場不公：按照招標人或代理機構的授意進行評分，有失評審公正；在評審過程中工作不認真，粗心大意，任意篡改評審資料、評審結果等行為，違背科學擇優的原則。

1.5 造價編審的失信行為表現

（1）工程量清單編制時有意少算、漏算，等意向中標方進場施工后再追加、提高工程造價；

（2）編制控制價時，按照招標人的意圖過分壓低造價，也有的與投標人串通故意做高預算；

（3）結算審計時，難以保證審計獨立性，無現場跟蹤審計、簽證，或因責任心不強，不加以仔細審核默認、甚至提高施工方的決算價格，存在一定的隨意性。

1.6 行政監督機構的問題

行政監督機構行為不端主要表現為：不按制度辦事；對同一性質的不同當事人的違規行為，處罰輕重不同，即執行標準不同；任意開口子；部分工作人員向某些投標單位通報內部信息；疏于管理，對違規行為不查處。

上述各違法行為嚴重擾亂招投標市場秩序，為工程建設質量安全事故的發生埋下隱患，同時也滋生建設領域腐敗，嚴重影響建筑業的健康發展。

2 招投標制度中的缺陷問題改進措施

2.1 完善法律制度，依法依規管理

在實踐過程中不斷完善招投標法律法規，不斷發現法律中的漏洞并及時進行細化與管理。尤其是對于借用資質進行投標活動，完全可以通過監管進行杜絕。另外對于施工過程中的違法分包、層層轉包的現象可以通過對于現場實際施工人員的社保關系等進行監督檢查。通過法律法規不斷進行完善，加大管理制度就能夠使得在執法過程中有法可依，有法必依。我國在發展過程中進程速度快，由于相關法規、制度的缺失與不健全導致部分行業向著野蠻生長的方向在發展，法律的規范化的管理也需要不斷完善，像招標法律制度比較完善的國家進行借鑒和學習。如對于招標人違規進行監督和管理過程中引入獨立的第三方進行監督管理，可以提供申訴的程序，保證執法過程中的準確性和獨立性，確保司法公平與公正性。

2.2 規范運行機制，落實全面管理監督

招標管理制度運行的正常化和規范化是保障招投標過程能夠有序進行的重要基礎。公開招標信息、過程、制度、管理、監督等，則能夠有效保證權力在陽光下運行，減少在招投標過程中存在的各方利益尋租空間。在有效的監管機制下通過簡化招標過程，改進資格審查制度等等。比如各地的公共資源交易中心、建設工程交易中心等，都能夠實現招標、投標、評標一體化的操作，簡化了投標過程，解決了部分在招投標過程中的矛盾。

2.4 加強“四庫一平臺”的建設，引入信息化的管理手段

“四庫一平臺”（企業數據庫基本信息庫、注冊人員數據庫基本信息庫、工程項目數據庫基本信息庫、誠信信息數據庫基本信息庫和一體化工作平臺）。通過四庫一平臺的建設能夠有效實現工程數據的統一，能夠有效杜絕工程資質借用、工程業績續報等現象。通過“四庫一平臺”的建設能夠有效地把工程信息打通，防止在每次投標過程中投標單位進行虛假業績的造假。注冊人員信息庫則能夠防止在人員掛靠，項目經理不管理項目的情況出現。將企業納稅、人員、資質、業績等情況都納入到同一個信息平臺進行管理，實現數據的聯動性和可查性。

2.5 豐富招標方式，化簡招標過程

我國招標方式較為單一，在招標過程中不斷豐富現有的招標方式。隨著科學技術的進步，現在有些公共資源交易中心在進行招投標的過程中已經開始了電子標的形式。實現了網上進行電子標書的制作和投遞，大大化簡招投標的過程，提高工作效率。

2.6 建立不良信息公示機制，完善黑白名單建立

企業在招、投標過程中建立白名單、黑名單等，把企業在招投標、企業業績、企業工程事故等信息都進行綜合的評分，并且對于針對性的事項進行評分，評分的高低作為評標人在評標過程中的參考依據。黑白名單的建立，加大了企業違法犯罪的成本，任何的不規范、不誠信的行為都會影響到評標人對于企業的整體印象，影響到評標結果。黑白名單的設立對于建筑工程領域的正常發展具有一定的震懾作用，同時也維護了管理制度的權威性、公正性。

上述為事前預判，另外強烈建議各地公共資源交易中心、建設工程交易中心與招標方建立“項目完成質量評級數據庫”，杜絕劣質投標單位再次進入本地市場。此為事后由招標方對投標方的企業信譽、服務質量給予真實的評價。

2.7 加強人才隊伍建設，提升專業隊伍技能

加強投標人才隊伍的建設，吸引更多的專業人才。并且通過不斷的培訓、管理機制，提升人才隊伍的建設，提升整體人員的素質和管理水平。確保人員在招投標制度的不斷變化過程中能夠及時更新最新的信息，保證工作的準確開展。

2.8 培育專業的工程招標代理機構

專業的招標代理機構專門進行招標服務，并且獨立于政府、招標人、投標人的第三方的機構，獨立的機構使得招標的過程更加的透明和獨立，確保了投標過程中的公平性。專業的工程招標代理機構具有專業技能，并且經驗豐富。第三方的工程招標代理結構能夠完全獨立以及公證的展開招投標工作，能夠有效提高招投標的工作效率。

3 結束語

有利益的地方就有紛爭，面對工程利益的誘惑，有不法分子會利用制度中的缺陷進行違法勾結、暗箱操作。在招投標過程中涉及招標人、投標人、招標代理、監理單位、施工單位、評審專家、行政監督機構等都存在制度以及管理上的漏洞，導致了監督管理失控，非法招標、非法圍標、違法轉包、層層分包。尤其是在施工工期緊的情況下，工程先施工后招標的現場時有發生，這些情況的出現一次又一次的挑戰著我國建筑工程法律的底線。為了加強招投標過程中的管理，本文主要從完善法律制度，依法依規管理、規范運行機制，落實全面管理監督、加強“四庫一平臺”的建設，引入信息化的管理手段、豐富招標方式，化簡招標過程、建立不良信息公示機制，完善黑白名單建立、加強人才隊伍建設，提升專業隊伍技能、培育專業的工程招標代理機構等七個方面進行改進，確保招投標過程中的公平、公正、公開，確保市場競爭的有序性，保證工程領域健康的發展。

通過合理的制度規范招投標過程中的行為，能夠有效杜絕串標、圍標、當地劣質施工隊借用高資質和評標中的各種舞弊行為，能夠確保工程的順利進行。尤其是對于項目建設方和項目監理方，杜絕違法亂紀行為能夠有效保證在項目管理過程中的有效管理，保證了管理的效力，同時也是確保工程質量、工程安全的重要手段。