分論壇專場(chǎng)一“一帶一路”：重構(gòu)公關(guān)全球化新未來

武廣齊

今天，我根據(jù)企業(yè)“走出去”的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和自己的學(xué)習(xí)認(rèn)知，談一下《中國(guó)企業(yè)踐行“一帶一路”倡議大背景下的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)》。

2013年秋習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”的倡議，為推動(dòng)全球化和多邊主義，改善全球治理貢獻(xiàn)了我們中國(guó)的智慧和中國(guó)方案。五年來，我們國(guó)家堅(jiān)持共商、共建、共享不斷擴(kuò)大國(guó)際共識(shí)，“一帶一路”逐漸從理念化轉(zhuǎn)向?yàn)樾袆?dòng)化，從愿景變成現(xiàn)實(shí)，得到越來越多人的認(rèn)可、包括一些國(guó)際組織的認(rèn)可。截止2018年9月18日我們國(guó)家與106個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署了150份“一帶一路”的合作文件，五年來習(xí)總書記共建“一帶一路”的倡議和核心理念已經(jīng)納入了聯(lián)合國(guó)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國(guó)際機(jī)制成果文件當(dāng)中，“一帶一路”確確實(shí)實(shí)在國(guó)際上越來越得到廣泛重視。

2018年1-9月我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作中，非金融類直接投資、對(duì)外承擔(dān)工程完成營(yíng)業(yè)額、新簽署的對(duì)外承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)以及新簽合同額與去年同期相比都有大幅提升，發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。但同時(shí)也面臨著一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年，中國(guó)信保國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)研究中心初步劃定了約65個(gè)“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)別，并根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)異動(dòng)情況給出了各國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)參考評(píng)級(jí)和情況報(bào)告。從整體來看，“一帶一路”國(guó)家評(píng)級(jí)為5-9級(jí)的國(guó)家占比為84%，區(qū)域絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平處于相對(duì)高位。

今年8月27日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)并發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記明確要求：企業(yè)要合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，注意保護(hù)環(huán)境，履行社會(huì)責(zé)任，成為共建“一帶一路”的形象大使。同時(shí)也要高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。“一帶一路”建設(shè)追求的是高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”倡議本身也是開放透明的。就企業(yè)而言，走出去同樣要踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，注意保護(hù)環(huán)境，這既是企業(yè)的責(zé)任，本身也是最好的風(fēng)險(xiǎn)防范。

中國(guó)企業(yè)踐行“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)非常多。在全球?qū)用妫悦绹?guó)挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)為代表的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；在地區(qū)層面，沿線國(guó)家或地區(qū)安全沖突風(fēng)險(xiǎn)突出；在沿線國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部層面，合作國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部政治風(fēng)險(xiǎn)加大；在企業(yè)運(yùn)營(yíng)層面，沿線國(guó)家或地區(qū)運(yùn)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜性加劇。因此，企業(yè)必須要具備預(yù)防和抵御來自多方面風(fēng)險(xiǎn)的能力。在此，我根據(jù)中國(guó)海油這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)著重談一下對(duì)企業(yè)來說關(guān)注度非常高的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)問題以及面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)。

政治風(fēng)險(xiǎn)，首先是政權(quán)的穩(wěn)定性問題。“一帶一路”沿線國(guó)家大部分是發(fā)展中國(guó)家，政局變動(dòng)、大國(guó)角力、政局變動(dòng)、國(guó)內(nèi)矛盾沖突和恐怖主義等讓安全堪憂。政權(quán)穩(wěn)定性方面一旦發(fā)生問題，危險(xiǎn)性強(qiáng)，危害大。企業(yè)無法掌控，突發(fā)性強(qiáng)，難預(yù)測(cè)，長(zhǎng)期存在，無法避免，政治性強(qiáng)，處理不當(dāng)易引發(fā)政治問題。總結(jié)出三種應(yīng)對(duì)策略：第一，依靠多方面力量，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，尤其是和當(dāng)?shù)卣⒅袊?guó)使領(lǐng)館、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通、采取預(yù)案；第二，提前制定預(yù)案；第三，不斷完善和升級(jí)安保工作。

近兩年，政府審查風(fēng)險(xiǎn)在全球有增強(qiáng)和擴(kuò)大趨勢(shì)。政府審查的主要目的是保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，平衡外資與本國(guó)安全關(guān)系。中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的東道國(guó)政府審查風(fēng)險(xiǎn)。近年來，政府審查越來越具有貿(mào)易保護(hù)色彩，實(shí)際上起著貿(mào)易壁壘作用，受政治因素干擾很大。該風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為：“國(guó)家安全”愈發(fā)成為否決外國(guó)投資本國(guó)企業(yè)、限制外國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)；各國(guó)都對(duì)具有外國(guó)政府背景的投資設(shè)置重重壁壘；關(guān)鍵技術(shù)的審查更為嚴(yán)格。

這方面的應(yīng)對(duì)措施是什么呢？首先要了解東道國(guó)投資的法律法規(guī)，提前做好東道國(guó)的公關(guān)工作；借助各種機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)組織和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用；同時(shí)，政府要搭建企業(yè)信息和對(duì)外投資的信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)境外投資的指導(dǎo)和服務(wù)。具體應(yīng)對(duì)策略上要轉(zhuǎn)變思路、靈活應(yīng)對(duì)。

中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及到合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、勞工法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)運(yùn)營(yíng)是企業(yè)“走出去”進(jìn)行國(guó)際合作的基本要求和道德準(zhǔn)則，其內(nèi)涵十分寬泛，一些企業(yè)在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)方面付出了很大的代價(jià)。1999年世界銀行宣布，不給任何涉嫌貪污受賄的國(guó)際公司以投標(biāo)資格，并禁止其參與由該行資助的所有工程項(xiàng)目，針對(duì)像欺詐行為、組織行為、共謀行為等等都有一套具體的制裁體系。2008年底，發(fā)生了全球企業(yè)合規(guī)反腐的里程碑事件：西門子公司因商業(yè)賄賂問題以10億歐元與美國(guó)和德國(guó)有關(guān)執(zhí)法部門和解。此后國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)加大了企業(yè)合規(guī)反腐的力度，出臺(tái)了各項(xiàng)準(zhǔn)則和指引，打擊商業(yè)腐敗，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)。關(guān)于環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防控，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的巨大需求，中國(guó)海外投資在一定程度上具有資源導(dǎo)向性。這類投資一般多投向投資門檻低，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，且缺乏完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)的亞非拉美地區(qū)。中國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)這些項(xiàng)目時(shí)，承擔(dān)著較重的環(huán)境責(zé)任，必須深入研究當(dāng)?shù)靥厥獾沫h(huán)保法規(guī)，注重遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)境法，養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)，樹立大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆ｊP(guān)于勞工法律風(fēng)險(xiǎn)防范的一些標(biāo)準(zhǔn)，主要分為兩類：一類是關(guān)于勞工基本人權(quán)的規(guī)定，如自由結(jié)社權(quán)、禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)、消除工作中的歧視等；另一類是關(guān)于就業(yè)條件和勞動(dòng)條件的規(guī)定。據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)對(duì)“走出去“企業(yè)由法律因素導(dǎo)致的失敗樣本的分析，約1/3的投資事件終止或失利于企業(yè)對(duì)勞工法的忽視或不熟悉。其他勞工法律風(fēng)險(xiǎn)，包括海外并購(gòu)的勞動(dòng)合同及雇傭法制風(fēng)險(xiǎn)、薪酬福利法制風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防控方面同樣值得重視，這類風(fēng)險(xiǎn)既有可能來自于各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和執(zhí)法力度，也有可能來源于企業(yè)自身。

企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)要采取什么樣的方法？我國(guó)當(dāng)前還未形成一部完整的海外投資法，對(duì)海外投資的規(guī)制主要體現(xiàn)在《境外投資管理辦法》等行政文件上，應(yīng)當(dāng)加快中國(guó)的對(duì)外投資立法，使我國(guó)海外投資有法可依，并以此促進(jìn)中國(guó)企業(yè)按照國(guó)際法準(zhǔn)則進(jìn)行跨國(guó)投資運(yùn)營(yíng)。要充分利用當(dāng)前現(xiàn)有的全球性國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系，積極推動(dòng)“一帶一路“區(qū)域國(guó)際法律體系建，再就是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施本土化，通過本土化發(fā)掘人才可以在規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)方面受益更多。

中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及到匯率風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。匯率風(fēng)險(xiǎn)中，“一帶一路”沿線國(guó)家大部分是發(fā)展中國(guó)家，匯率波動(dòng)較大，國(guó)家間的匯率制度存在較大的差異；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，中國(guó)企業(yè)會(huì)在東道國(guó)面臨不同的稅收政策，稅收政策的改變或?qū)ζ髽I(yè)利益產(chǎn)生十分重大的影響。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受影響的因素較多，政治因素、政策因素都可能會(huì)造成投資失敗。而所投資的企業(yè)遭遇突發(fā)事件，或前期調(diào)研不到位也會(huì)對(duì)企業(yè)投資造成較大損失；企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)中，要求企業(yè)的管理人員在面對(duì)陌生的環(huán)境及國(guó)家政策時(shí)，要擁有更加敏銳的洞察力與管理能力，善于處理各種突發(fā)事件。企業(yè)的財(cái)務(wù)人員要隨時(shí)掌握與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的國(guó)家政策，還要關(guān)注所在投資國(guó)的相關(guān)投融資政策，稅收政策及國(guó)家間的各種條款等；在投資過程中，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流管控不當(dāng)、融資規(guī)劃不到位、應(yīng)收及預(yù)付賬款管理不嚴(yán)格都會(huì)影響企業(yè)的資金循環(huán)。

中國(guó)企業(yè)“走出去”還會(huì)面臨文化風(fēng)險(xiǎn)，中西文化價(jià)值觀方面存在明顯差異。“一帶一路”建設(shè)倡導(dǎo)不同民族、不同問題要“交而通”，而不是“交而惡”，要把對(duì)話當(dāng)作“黃金法則”用起來。融合多元文化，形成統(tǒng)一的企業(yè)文化，讓各國(guó)員工凝心聚力，是中國(guó)企業(yè)的“必修課”，也是實(shí)現(xiàn)海外高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一課”。中國(guó)海油在這方面求同存異、著力打造中外文化普適、共通的企業(yè)文化。迄今，我們中國(guó)海油與80多個(gè)國(guó)家簽訂了200多個(gè)石油合同，引進(jìn)外資二百多億美元，在這個(gè)過程當(dāng)中中國(guó)海油沒有出現(xiàn)惡性的國(guó)際訴訟事件，即便有一些訴訟都是并購(gòu)遺留正在解決的問題，目前總體上保持了健康可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。

我的結(jié)語是：中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中，必須苦練內(nèi)功，開放合作，懂法律、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)，守法合規(guī)，保護(hù)環(huán)境，傳遞文化自信，尊重宗教信仰，才能做好“一帶一路”中國(guó)形象代言人，做好中國(guó)與世界的友誼使者。