北江航道等級提升助力“振興粵北經濟”發展分析

余丹亞

摘 要：北江航道地理位置重要，是粵北地區聯通珠三角地區的重要紐帶，文章結合國家相關戰略目標和省內相關政策措施，分析北江航道等級提升對振興粵北經濟發展的推動作用。

關鍵詞：區域協調發展 粵北經濟 北江航運

1.前言

黨的十八大報告提出了“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”。2012年12月，習近平總書記第一次到地方調研便視察了改革開放排頭兵的廣東，并提出了“三個定位、兩個率先”的殷切希望。省委、省政府于2013年7月25日印發實施了《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》（2013年7月25日），確保全省實現“三個定位、兩個率先”的目標。十九大報告在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”中提到“深化供給側結構性改革”以及“實施區域協調發展戰略。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。”

改革開放以來，廣東省的經濟發展取得了舉世矚目的成績，2017年廣東地區生產總值達約8.99萬億元，人均GDP為12009美元。世界銀行的高收入國家標準為人均國民收入1.2萬美元左右，廣東正式跨入高收入標準。而另一方面，區域內部經濟發展水平卻不平衡。珠三角9個GDP市占據了全省79.7%，粵東西北12個市僅占20.3%，并且12個市人均GDP低于全國平均水平。粵北五市經濟在非珠三角地區又屬于落后狀態，GDP增幅略顯疲態，低于全省平均增長水平。

本文擬結合廣東振興粵東西北相關戰略與政策、廣東供給側結構性改革政策等，分析北江航道等級提升對振興粵北經濟發展的推動作用。

2.北江航運現狀

2.1航道現狀

北江干流自源頭至三水河口全長約470km，流域總面積4.67萬km2，占珠江流域總面積的10.3%，是珠江水系的第二大河流。北江有東西兩源，東源湞水（正源）出江西省信豐縣石碣大茅山，西源武水出湖南省臨武縣西，兩源于廣東省韶關市匯合后始稱北江。韶關市以上為北江上游，韶關至清遠為北江中游，清遠至三水河口為北江下游。

北江上游航道等級低，通航條件差，北江中下游口航道現狀為內河Ⅴ級航道，航道尺度為1.3m×40m×260m，沿程配布內河一類標。

2.2港口及運輸現狀

2017年韶關港貨物吞吐量為54萬噸，港口貨源以煤炭為主，其余貨物為金屬礦石、水泥。2017年清遠港港口完成貨物吞吐量3909.8萬噸，貨種以煤炭、礦建材料、水泥為主。

韶關是國家公路運輸樞紐城市，鐵路和公路運輸網絡完善，交通四通八達。目前大宗散貨（煤炭、礦石）、水泥、集裝箱的運輸方式主要靠公路和鐵路，水運在韶關地區全社會運輸量所占比例僅為3%-5%，不能滿足水路運輸需求。

2.3船舶營運現狀

目前韶關港的到港船舶以干散貨船為主，以100～200噸為主，代表船型為150噸變吃水貨船，豐水期有300噸級貨船通航。北江中游韶關地區主要運輸船舶有干散貨船、集裝箱船、化學品液化船、旅游船、普通客船、客渡船等。

北江下游從清遠石角至三水河口段，該段水深條件較好，尤其是從大旺港區至馬房港區的北江段，4.0m等深線全程貫通，直至河口以下。目前該河段到港船舶大型化趨勢明顯，主要以集裝箱船舶營運為主，在馬房港區，5000噸級江海船可停靠馬房港區南江碼頭。

3.水運運輸需求

韶關市2017年產業轉移園規模以上工業企業303個，規模以上工業增加值110.5億元，增長3.1%。清遠市2017年廣州市主導或協助清遠市引進的產業項目累計576個，投資額共1831.72億元。

隨著“產業共建”的進一步開展，產業園規模產能不斷擴大，以及腹地廠礦、農林業等的進一步開發，若北江航道從武江、湞江直至三水河口能夠提升至千噸級航道，北江水運運輸需求粗略預測可達到如下水平：

武江桂頭至百旺大橋和湞江周田大橋至百旺大橋2030年水運運輸需求約2600萬噸，2040年水運運輸需求約3600萬噸。

百旺大橋至烏石河段2030年水運運輸需求約3000萬噸，2040年水運運輸需求約4000萬噸。

烏石-三水河口2030年水運運輸需求約7800萬噸，2040年水運運輸需求約1億噸。

4.發展現狀及存在的問題

目前“產業共建”等一系列扶持粵北經濟發展政策取得了一定成效。韶關市10個縣（市、區）均已設立省產業轉移工業園（或片區）。廣清產業園重點圍繞新材料產業、生物醫藥產業、高端裝備制造產業、新一代信息技術產業、新能源產業、節能環保產業、新能源汽車產業等7大戰略性新興產業集群進行招商引資，發展勢頭良好。隨著跨區域產業鏈的打造，與珠三角地區同等水平、優勢互補的區域產業分工合作格局的形成，跨區域運輸需求會越來越強烈，良好的運輸條件將會是“產業共建”順利實施的重要推手。水運作為一種低成本、大宗運輸的運輸方式，可以提供優越的運輸條件。據預測，北江2030年將有7800萬t左右的水運需求，目前通航20t～300t級船舶的通航條件不能支撐水運需求，腹地企業采用陸路運輸成本較之水路運輸每年增加成本數十億元，而且給公路和鐵路運輸帶來了巨大壓力，很多公路被超載破壞嚴重，不堪重負。若不及時對北江擴能升級，將對腹地“產業共建”等一系列經濟發展舉措產生極大制約。

5.北江航道等級提升對粵北經濟發展的助力分析

韶關市定位建設成為國家旅游產業集聚區、粵湘贛省際開放先行區、粵北地區中心城市、老工業基地振興示范市。清遠市定位建設成為廣東區域協調發展示范區、環珠三角高新產業成長新區、生態宜居名城和珠三角北緣的門戶城市。兩個城市的發展定位與北江航運有著密切的關系。

北江航道提升對振興粵北經濟發展主要體現在以下幾個方面：

5.1促進粵北主動融入“一帶一路”和“粵港澳大灣區”國家戰略，以產業“走出去”帶動經濟“走上去”

廣東省作為沿海省份，是“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。2017年，廣東與“一帶一路”沿線國家國際合作穩步推進，對沿線國家實際投資3億美元，2018年，廣東各項積極參與“一帶一路”建設的工作扎實推進，包括支持廣州港、深圳港等拓展全球海運網絡，提高與沿線國家基礎設施互聯互通水平；扎實推進境外經貿合作園區建設，推動上下游產業鏈“走出去”，進一步完善全球經貿服務網。

粵港澳大灣區建設已經寫入十九大報告和政府工作報告，提升到國家發展戰略層面。

韶關位于廣東省北部、東接江西贛州、南連珠江三角洲地區、北鄰湖南郴州，是廣東北大門，一直以來都是北方及長江流域與華南沿海之間經濟合作和貿易人員往來的重要通道。清遠距離廣州咫尺之遙，是廣州對口扶持城市。兩市可充分利用北江通往廣州、深圳的優勢，利用北江作為紐帶，加強兩市以及輻射相鄰省市的運量與廣州港、深圳港的江海聯運，主動融入“一帶一路”和“粵港澳大灣區”國家戰略，以產業“走出去”帶動經濟“走上去”。

5.2提升綜合交通運輸網絡，助力腹地經濟發展

《廣東省財政廳關于支持珠三角與粵東西北產業共建的財政扶持政策》（2017年-2020年）提出，到2020年，省產業園規模以上工業增加值達到4400億元，占粵東西北地區工業經濟比重達到40%以上。“大力推進交通基礎設施建設”是振興粵北經濟發展的 “三大抓手”之一。在綜合交通運輸中，水路的運價明顯低于其他運輸方式。韶關是國家公路運輸樞紐城市，已經初步形成了鐵、公、水三種運輸方式共同發展的綜合運輸基本框架，而水運卻非常薄弱。北江航道等級提升直接服務于腹地產業園，為企業每年節約數十億元運輸成本，并改善投資環境，有利于推進招商引資。

另一方面，韶關北臨湖南、江西，北江航道直達珠三角地區，若北江航道提升至千噸級航道，會充分發揮鐵、公、水綜合交通運輸網絡的作用，誘發臨省地區大量的貨物陸路運輸集中在韶關、清遠地區，并通過北江水運直達珠三角。較之陸路直達，每年運輸成本節約可以達到幾百億元，貨物中轉還會給韶關市、清遠市帶來巨大的衍生發展機遇，助力韶關市、清遠市經濟的發展。

5.3有力促進和帶動旅游產業發展，增加財政收入

韶關和清遠，自然風光秀美，多民族聚居，旅游景觀十分多姿多彩，有風景區丹霞山、南華寺、“馬壩人”出土處、飛來峽風景區、清遠連州地下河等等。2017年韶關市和清遠市旅游收入分別占全市GDP的24.3%和18.0%，旅游業對兩市國民經濟的貢獻占有舉足輕重的地位。

北江航道等級提升，無形中將韶關和清遠地區得天獨厚的生態資源和旅游資源完美地結合起來。北江航道擴能升級后，一方面庫區環境改善，利于旅游開發；另一方面大型郵輪可以貫穿北江，下至飛來峽風景區，上達湞江、錦江沿線，交通十分便利，大大拓展和延伸水路旅游風光帶，為韶關、清遠旅游業創收，增加財政收入。

5.4基礎設施建設可產生連鎖帶動效應，并推動城鎮化進程

目前，中國經濟進入了中低速增長的“新常態”，國內刺激內需是接下來發展的一個著力點。基礎設施建設和城鎮化是國家對經濟發展的一個基礎布局。

目前北江正在進行韶關～三水河口千噸級航道整治，并正在進行湞江、武江千噸級航道可行性研究，全部實施下來，投資可以達到160億左右。工程的實施可以直接拉動建筑材料、勞動力等消費，間接帶動衍生行業的消費，有利于擴大內需，拉動粵北地區經濟增長。同時，航道等級的提升可帶動港口碼頭的建設，以及水產業、造船業、旅游業、娛樂休閑服務行業等的發展，促進沿岸經濟可持續增長。

此外，粵北為經濟落后地區，農業人口還占據很大比例，北江千噸級航道的建設，連接至經濟最發達的珠三角地區，可以為沿岸腹地帶來工業的快速發展和聚集，吸引周邊落后地區的人口向沿岸腹地工業群聚集，從而快速推動經濟的發展和人口聚集，推動城鎮化進程，帶動腹地經濟發展。

5.5為未來聯通粵贛運河奠定基礎，為粵北經濟創造歷史性發展機遇

長江流域、珠江流域在我國經濟社會發展中占有舉足輕重的地位，兩流域間南北向大量物資的交流只能依靠鐵路、公路等運輸通道。隨著今后流域經濟社會的發展，兩流域間物資及人員的交流量將有持續的增長，需要形成綜合運輸通道來滿足不斷增長的需求。北江是聯通湘江、贛江的必經通道，是連接泛珠三角區域與長江經濟帶黃金水道的紐帶。2017年5月交通運輸部印發了《珠江水運發展規劃綱要》，其中的主要任務第（一）點打造珠江黃金水道中，明確了“穩步開展溝通長江水系和珠江水系的贛粵運河、湘桂運河等研究工作”的意見，贛粵運河可期。

粵贛運河一旦建成，將把現有的珠江、長江兩大經濟圈串聯起來形成中國最大的經濟帶，輻射了全國超過1/3的省市及自治區，其輻射范圍內GDP總量占據全國的一半以上。珠江-贛江-長江經濟帶將成為中國未來最活躍、最發達的經濟帶，將為推動腹地范圍內部區域平衡發展和帶動周邊經濟發展產生巨大的帶動作用。韶關市、清遠市作為該經濟帶中珠江水系的節點城市，遠期粵贛運河實施，必將給其創造歷史性發展機遇。

6.結語

北江航道等級提升對“振興粵北經濟”發展起著重要的推動作用。從宏觀上可以帶動粵北主動融入“一帶一路”和“粵港澳大灣區”國家戰略，分享發展紅利；直接提升綜合交通運輸網絡，助力腹地經濟發展，間接帶動旅游產業發展，增加財政收入；延伸可產生衍生行業的連鎖帶動效應，并推動城鎮化進程；遠期為聯通粵贛運河奠定基礎，為粵北經濟創造歷史性發展機遇。