淺析海上“軍民融合”類航海保障項目管理

王雄杰 周炳泉

摘 要：推進海上“軍民融合”工作深度發展，是實現海洋強國戰略的重要舉措，海事航保部門充分發揮自身職能特色，參與我國海上經濟建設和國防建設方面的重要工作，本文結合工作實踐，分析了海上“軍民融合”類航海保障項目的管理特點，并提出后續建議。

關鍵詞：軍民融合 航海保障 項目管理

1.前言

近年來，隨著我國海洋強國及軍民融合發展戰略的大力推進，海事系統“軍民融合”類航海保障項目得到了較大程度的重視和發展，這一方面是綜合國力提升、軍民共建共享的具體成果體現，另一方面也是我國作為國際海事組織履約國，為國際船舶海上航行安全提供公益服務的負責任舉措。

2.背景

2015年，習近平總書記首次明確提出“把軍民融合發展上升為國家戰略”，2017年，中央成立了軍民融合發展委員會，為落實這一重大戰略提供了第一保證。中國海事局代表國家履行水上交通安全監督管理，防止船舶污染，進行船舶和海上設施檢驗及航海保障、安全通信等行政執法保障職能，充分利用和發揮這一自身職能特色，與軍方合建海上重要基礎設施，對支撐我國海上經濟建設和國防建設具有十分重要的戰略意義。本文通過海上“軍民融合”類航海保障項目管理特點的簡要論述，以期為后續類似項目成果轉化工作提供借鑒。

3.海上“軍民融合”類航海保障項目管理特點

（1）前期工作錯綜復雜

此類項目前期工作地點一般位于海上軍事管理區域，故用于前期工作研究的各類基礎資料獲取需得到軍方的信任與支持，這就需要一個更高層級部門（軍民相關部、局）的統一調度指揮，促成軍（海軍）民（海事）雙方的各階管理層級建立起良好的溝通協商機制，這將是項目在整個生命周期能夠順暢運行的最根本基礎。同時，委托咨詢、勘察、設計工作一定要選擇實力強、靠得住、項目經驗豐富的單位，才能滿足項目的實際需求。

（2）雙甲方，多重管理

根據中央軍委相關規定，軍方不能作為經營單位去承包某個項目來獲取利益，所以在與第三方簽訂有關合同時，海事航保部門和軍方是作為雙甲方的角色來參與建設，雙方應對建設工作中的工作職責、分工、管理程序、管理模式、款項支付、驗收移交、聯絡保障機制等達成一攬子協議。雙方內部對項目的各級管理部門也要有一個高效暢通的項目組織機構，海事航保部門尤其要能夠適應軍方令行禁止的軍事化管理作風。

（3）保密要求高

該類工程大多需按涉密工程組織管理，海事航保部門須嚴格遵照和執行國家和軍方的保密管理規定，做好保密培訓，簽訂保密協議，接受軍方保密檢查并定期內部檢查，堅決保守國家秘密。

（4）資金使用特點

首先其招投標工作具有特殊性，如項目被認定為涉密項目，則根據《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定：涉及國家安全、國家秘密，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標，項目密級應由具有權限的上級部門確定；加上項目管理以軍方為主，故合同單位的選擇一般應以軍方意見為主，軍民雙方在合法合規、服從大局的前提下達成一致意見。其次是工程相關款項支付，要按照相關合同約定，并結合雙方備忘錄、會議紀要、往來公函等文件精神，對支付款項予以確認后，由軍方開具專用收據，作為支付依據。

（5）建設過程管理特點

軍方建設項目管理設有和民用工程建設類似的工程質量管理和監督機構，對常規土建、設備安裝等工程質量實施管理，在這部分建設中只要按照設計圖紙來施工和管理即可，以軍方管理為主；還存在一部分專業設備，如燈塔燈籠、航標燈器、AIS基站設備、航行安全信息播發設備等的安裝調試工作，必須要海事航保部門的技術人員去參與采購、現場安裝指導和調試才能做好。

（6）審計與結算方式

由于涉密項目的特殊性，工程審計由軍方內部的獨立審計部門來審計更為合理，海事航保部門應按要求做好配合。對于超出預算范圍的建設內容，應在第三方審計機構予以核實后，方可結算。

（7）竣工驗收與工程移交

因為海洋工程的路途遠、環境惡劣、氣候多變等不利因素，組織一次竣工驗收實屬不易。在試運行階段，軍民雙方應協商派遣技術骨干對工程的土建、設備、檔案等進行全面檢查，對發現問題做好記錄，并反饋給監理單位和施工單位，要求施工方在驗收前及時整改。正式竣工驗收時，雙方需共同組織好海上交通、后勤保障、安全防護、保密措施、決策和聯絡機制、驗收程序、小組分工等，形成全面完整的驗收材料分發各參加成員，最終通過竣工驗收會議并形成會議紀要對驗收結論予以記錄。驗收合格后，可依據相關協議由雙方簽訂移交證書正式將資產移交給航保部門使用。

4.后續建議

（1）建立健全標準化管理體系，創新和優化管理流程。

鑒于前述項目管理特點，必然會產生一些軍民雙方在項目管理上的標準不統一、管理流程復雜、溝通不順暢等問題，因此，項目管理標準的統一化、軍民信息溝通協調機制、內部上下級單位之間合理分工與授權，均需要在雙方實踐過程中不斷創新、互相諒解、達成共識，才能達到優化資源配置、合作共贏之目標。

（2）做好解密工作、促進軍民融合科技成果的轉化。

在項目建設過程中，保密工作是重中之重，各方均十分重視，但筆者認為解密工作也同等重要，只有通過不斷解放思想集全社會之力，總結利用自身人才技術優勢在項目中發揮的作用，分析哪些科技成果（如新材料、新設備、新技術等）可以轉化為今后類似項目的參考經驗和實用示范，并根據保密規定予以解密和推廣，才能形成軍民融合科技成果的轉化和推廣應用的規模化、常態化效應。

（3）進一步發揮航海保障在宣示、行使國家主權方面的獨特作用。

這方面的作用主要體現在南沙群島上，南沙群島由200多個極小的島、礁組成，從歷史角度來看，中國人民早在數千年前就開始經營南海，對南海擁有歷史性權益，但越南、菲律賓等國為保障其在南海的“成果”，已在其中一些島嶼上修建了防護堤壩和營房等軍事設施，作為一個負責任大國，我們完全可以通過發揮海事航海保障機構在國際上履行國際海事組織公約的專業職能，在已建燈塔的基礎上，進一步規劃在條件成熟的島嶼上建設航標燈塔（樁）、AIS基站、船舶航行安全信息播發臺等軍民融合工程設施，既為過往船舶提供導助航服務，也達到宣示、行使國家主權的作用。

參考文獻：

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