水利工程創新水利融資體制與運行機制研究

林巧娟

摘 要：隨著社會的快速發展，市場經濟體制不斷的健全和完善，對水利工程事業的要求也逐漸提高。為了有效加快水利工程事業的可持續發展，必須對當前的水利融資體制與運行機制進行適當的改革和創新，使水利工程融資體制與運行機制符合現代化水利建設的需求，也符合市場經濟運行的規律。這就要求水利工程要從財政投入體系、社會資金引進以及其他有關的體系建立方面加強融資體制與運行機制建設與創新，從而促進現代水利工程事業的又好又快發展。因此，本文就水利工程創新水利融資體制與運行機制進行有關的論述。

關鍵詞：水利工程 融資體制 運行機制 創新

隨著社會經濟的發展，供水供求矛盾逐漸加大，自南水北調工程開始，我國水利工程得到了進一步的發展，取得了良好的成績，這對我國社會經濟的發展具有十分重要的影響。與此同時，市場經濟的不斷發展，水利工程發揮的作用更加明顯，因此需要修建更多的水利設施以滿足多種功能的需求。水利工程的管理比建設更為重要，只有有效的管理才能促進水利工程長期穩定有效的發揮作用。但是在市場經濟的沖擊下，水利事業的發展受到諸多的影響，尤其是來自資金方面的壓力，為了有效解決這些問題，水利工程融資成為必要的手段。只有加強完善水利融資體制，不斷創新其運行機制，才能使水利事業的發展符合市場的需求，從而煥發新的生命力。

1.水利工程融資機制與運行機制背景概述

隨著社會經濟的快速發展，對水資源的需求量越來越大，由于區域水資源儲備的不平衡，加之我國總體水資源儲量不甚豐富，東西、南北差異較大，對于社會經濟的良好發展有很大的制約作用。因此，社會各界對水利工作提出了更高的要求，水利工程也由傳統的防洪、發電等基本功能不斷的向多種功能轉變，從而為更好的發揮水利工程的支撐和保障作用奠定基礎。同時，水利工程的也是國民經濟中的基礎產業和基礎設施，必須壓迫不斷進行創新，以最大限度的發揮水利工程效益的目的。

但是大型水利工程建設由于其自身的特殊性，在建設的時候存在一系列的問題。如水利工程建設投資的需求量大，這就給國家各級政府帶來了極大的資金壓力，因此，想要保證水利工程建設的順利進行，就必須要以健全完善的法律、法規以及市場準入機制為基礎，從而積極的引入市場機制進行投融資建設，為政府緩緩解巨大的財政壓力，有效的解決水利工程實際建設過程中所承受的沉重的資金壓力，從而保障水利工程建設的順利進行。

2.水利工程融資體制與運行機制中存在的問題

（1）政府與市場缺乏清晰的事權劃分

所謂的政府事權就是法律賦予的政府進行公共事務管理的權利，水利工程建設的有序進行必須要政府與市場都建立明確的事權的基礎上進行，就當前來說，我國市場經濟體制已經建立，處于不斷的健全和完善的過程中，由于政府和市場在水利工程建設方面的事權劃分不夠清晰，從而使得政府承受著過重的經濟負擔。水利工程企業還在政府的補貼政策下艱難存活，或者將中央政府或者上級政府擔負的責任劃歸到地方或者下級政府的頭上。與此同時，伴隨著財稅制度的不斷改革和創新，簡政放權使得下級政府的責任逐漸增多，但是其資金壓力也越來越大。隨著水利工程的發展，有關水利產業的各項政策不斷被制定和落實，但是由于長期遺留下來的問題，使得政企政事不分、水利資產流失等現象依然比較嚴重，這在很大程度上抑制了水利工程事業的健康發展。因此，政府要進一步強化對水利工程融資機制與運行機制的創新力度。

（2）地方配套資金不到位

現有水利融資政策規定，由中央財政投資的水利工程項目，需要由一定比例的地方財政配套，在項目報批的時候，地方政府要對相應的配套資金做出承諾。但是在實際的水利工程項目報批過程中，由于地方財政水利資金比較緊張，且這部分的資金還要為地方其他的工程建設發揮作用，因此在進行資金配套的時候很難實現預期目標。這個時候，就算中央財政考慮到這些問題，對于經濟不發達的地區仍然比較困難，其資金落實依然難以實現。這是因為缺乏有效資金配套機制，無法調動地方的積極性，從而導致一些公益性的水利工程建設項目難以落實。

（3）水利融資見效慢，民間資本的積極性不高

水利工程的公益性特征使得各項民間資本沒有較高的積極性，雖然有國家的各項政策和規定為基礎，但是依然無法激起民間資本的積極性，這是因為水利工程的建設時期長，投資規模大，財政收益率較低，甚至有些純粹是公益性的，因此就無法有效的吸引市場的注意力，這就導致大多數的資本都傾向于有社會效益的工程，如供水、水電等領域。究其原因，就是因為我國水利融資機制不健全，缺乏有效的長效機制，使投資無法得到有效的保障。

3.創新水利融資機制與運行機制的對策

（1）建立健全的財政投資體系

水利工程項目的特殊性決定了其對社會資本缺乏較高的吸引力，因此為了保證樹立工程項目建設的順利進行，必須要建立健全的財政投資體系，積極爭取中央以及地方財力保證水利的穩定投入，從而保證國民經濟的可持續發展。要實現這個目標，首要的就是實施積極的財政政策，通過積極的財政政策的實施，有效的推動水利基礎設施的建設。就目前來看，一些省份已經建立了比較健全的財政投資體系，如水利基金、農業重點開發基金、財政擔保貸款等。并將水管單位定性為全額撥款的事業單位，是財政收入的渠道穩定了下來。

（2）建立健全社會資金引入體系

水利工程項目的順利建設必須要依靠民間資本的投入，只有社會資金才能保證水利投入的穩定，進而推動水利工程建設的有序進行。就當前水利工程的發展實際來看，民營水利已經成為農田水利基本建設融資的熱點，農田水利有一定的社會效益和經濟效益，以廣大的農村與農民利益為基礎，具有很大的市場。目前，我國很多地方都啟動了各種小型的水利工程，這些工程星羅棋布，需要大量的資金投入，因此必須要經濟引入社會資本，首要的工作就是健全社會資本的引入體系，如成立有關的機構，對水利工程融資事物進行統一有效的管理，從而有效保障社會資本的安全性和有效性，促進水利工程建設的發展。

（3）在水利工程中引入市場機制

水利工程的長遠發展必須要進行市場競爭，只有將水利工程管理引入市場機制才能有效保證水利工程項目接受市場經濟發展的檢閱，從而受市場運行規律的制約，以市場化的方式來參與競爭，進而不斷革新理念，在市場中去尋找資金以及人力，從而通過市場因素不斷壯大自身實力。同時，水利工程的管理人員也要投入到市場中去，不斷提升自己的能力，為水利工程的發展選擇更好的道路與方向，不斷尋求積極的因素，拓寬社會資本獲得途徑，有效的推動水利工程建設的順利開展。市場機制使水利工程項目積極的投入到激烈的競爭中去，從而為水利工程項目的現代化發展奠定了堅實的基礎。

4.結束語

隨著社會經濟的快速發展，水利工程的發展在不斷的變化，現代化發展要求水利工程建設必須要不斷進行思路調整，從融資機制和運行機制方面進行創新，如此才能有效保證水利工程項目具有穩定的資金來源，保證水利工程建設的順利進行，從而不斷完善社會基礎水利設施，為國民經濟的持續增長打下堅實的基礎，也有助于我國綜合國力的增強，增強應對災害的能力。

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