從嚴(yán)從緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

應(yīng)急管理部黨組書記黃明日前就貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）電視電話會(huì)議精神作出部署，要求各地、各部門深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》要求，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效防范遏制重特大事故，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力的安全生產(chǎn)保障。

黃明要求，各地、各部門要及時(shí)將會(huì)議精神和《規(guī)定》向黨政主要負(fù)責(zé)同志和黨委黨組匯報(bào)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，以對(duì)人民群眾極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。抓緊制定貫徹落實(shí)會(huì)議精神的工作方案，明確具體任務(wù)和措施，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，具體細(xì)化各自分工。把《規(guī)定》執(zhí)行情況納入地方黨委和政府督查督辦事項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。

黃明強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，各地正處在機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵階段，要確保各項(xiàng)工作有序銜接、平穩(wěn)過渡，防止工作斷檔、責(zé)任落空。針對(duì)主汛期和高溫季節(jié)事故易發(fā)多發(fā)的情況，督促有關(guān)方面毫不放松抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

本刊摘登中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)系列評(píng)論進(jìn)行集中刊發(fā)，為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，省安委會(huì)日前出臺(tái)了《江蘇省安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》，本刊約請(qǐng)起草人就辦法出臺(tái)的意義、約談的主要情形、約談重點(diǎn)要解決的問題等多方面進(jìn)行解讀，供大家學(xué)習(xí)。

強(qiáng)化紅線意識(shí) 落實(shí)政治責(zé)任

《規(guī)定》的出臺(tái)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)安全生產(chǎn)工作的光輝指引，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的重要保障。各級(jí)黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部要來一個(gè)大學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)《規(guī)定》要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、改進(jìn)工作，堅(jiān)決落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，近百年來一切的奮斗，都是在為人民謀幸福。不忘初心，方得始終。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)空前重視，習(xí)近平總書記多次聽取匯報(bào)、發(fā)表講話、作出指示，為全黨全國(guó)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循。《規(guī)定》聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任制，把習(xí)近平總書記的重要思想落實(shí)到了黨內(nèi)法規(guī)層面，指導(dǎo)各方戮力同心、履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，各級(jí)黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部必須向習(xí)近平總書記看齊，向黨中央決策部署看齊，嚴(yán)格落實(shí)到位，務(wù)求早收實(shí)效。

進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必然把安全作為前提、基礎(chǔ)和保障。然而，不平衡不充分的發(fā)展問題仍然突出，安全生產(chǎn)仍然是薄弱環(huán)節(jié)，重特大事故時(shí)有發(fā)生。警鐘長(zhǎng)鳴，發(fā)人深省。習(xí)近平總書記諄諄教導(dǎo)我們，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。思想指引行動(dòng)，落實(shí)一以貫之。我們要遵照中央的要求，強(qiáng)化紅線意識(shí)，做到內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，人人事事時(shí)時(shí)處處保安全。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂。反觀一起起重特大事故的“地動(dòng)山搖”，無一不能找出責(zé)任“黑洞”：沒人負(fù)責(zé)，沒得力的人負(fù)責(zé)，負(fù)不了責(zé)……必須指出的是，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”。他們紅線意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任清不清、落實(shí)嚴(yán)不嚴(yán)、問責(zé)到不到位，直接影響著當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢(shì)是否穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨政一把手要親力親為、親自動(dòng)手抓，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。為此，《規(guī)定》頂層設(shè)計(jì)、條分縷析，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化屬地管理、完善體制機(jī)制，著力將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。依令而行，負(fù)責(zé)必明責(zé)、履責(zé)必盡責(zé)、失責(zé)必問責(zé)，安全發(fā)展的道路必定越走越寬廣。

人命關(guān)天，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。抓好安全生產(chǎn)，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，是最基本的要求，也是最起碼的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，就必須始終繃緊弦、下苦功，堅(jiān)持以人民為中心，狠抓措施落實(shí)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，讓人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

推進(jìn)改革發(fā)展的重要制度性安排

《規(guī)定》是把習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要制度性安排，是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

當(dāng)前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革正處在關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，他們紅線意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任清不清、落實(shí)嚴(yán)不嚴(yán)、問責(zé)到不到位，將直接影響一個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定與否、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革成功與否。

時(shí)至今日，個(gè)別地方“末位”“掛職”分管仍是常態(tài)，導(dǎo)致長(zhǎng)期對(duì)安全生產(chǎn)研究不夠、投入不足、保障不力；個(gè)別地方考核重結(jié)果、輕過程、權(quán)重低，無法調(diào)動(dòng)干部履職積極性；還有的干部，面對(duì)GDP誘惑，把安全拋之腦后，致使紅線失守、底線不保。

安全生產(chǎn)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域、全過程，系統(tǒng)性強(qiáng)，協(xié)作度高，每個(gè)人工作不同、角色不同，責(zé)任也不盡相同。具體到地方黨委和政府，具體到主要負(fù)責(zé)同志和其他領(lǐng)導(dǎo)干部，惟有責(zé)任明晰、分工得當(dāng)、配合有力，才能杜絕推諉扯皮、消除模糊地帶，確保責(zé)任鏈條堅(jiān)不可摧。正因如此，《規(guī)定》在職責(zé)規(guī)定、制度設(shè)計(jì)上下功夫，讓每名干部對(duì)號(hào)入座、領(lǐng)到任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人人肩上有擔(dān)子”。

習(xí)近平總書記指出，安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。讓黨委走上前臺(tái)，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是消除安全生產(chǎn)領(lǐng)域“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”的客觀需要。聚焦這一主要矛盾，《規(guī)定》賦予地方黨政主要負(fù)責(zé)人“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的重要職責(zé)，并從制度層面徹底杜絕“末位”分管，使安全生產(chǎn)真正走入黨委“議事廳”，進(jìn)而在黨政一把手身體力行、牽頭抓總下定好盤子、理清路子、開對(duì)方子。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。秉持問題導(dǎo)向，《規(guī)定》將安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，制定“三項(xiàng)制度”，實(shí)行“三個(gè)納入”，并創(chuàng)新性地提出五種問責(zé)舉措、兩種獎(jiǎng)勵(lì)方式。激勵(lì)與約束并舉，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻將安全生產(chǎn)職責(zé)放在心上、扛在肩上、抓在手上。特別是終身問責(zé)、盡職免責(zé)兩把“利劍”，既斬?cái)嗔四切T于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人的領(lǐng)導(dǎo)干部的退路，使他們多些警醒、少些僥幸，又能為那些有擔(dān)當(dāng)、有作為、肯負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部開辟一條通途，讓他們少些顧慮、多些勇氣。

責(zé)任制是最直接、最有效的制度力量。惟有切實(shí)以《規(guī)定》為指引，建立健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，才能最大限度集中全社會(huì)的智慧、力量，將各項(xiàng)政策措施落細(xì)落實(shí)，構(gòu)筑一張堅(jiān)固的防護(hù)網(wǎng)。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 確保執(zhí)行到位

認(rèn)識(shí)是前提，認(rèn)識(shí)到位才能行動(dòng)自覺。《規(guī)定》落實(shí)如何，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了這個(gè)地方或單位全面從嚴(yán)治黨的成效。要加大《規(guī)定》的宣傳力度，把它當(dāng)做各級(jí)黨委、政府學(xué)習(xí)十九大精神、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想的生動(dòng)教材。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要讀原文，吃透精神，真切地認(rèn)識(shí)到《規(guī)定》出臺(tái)的重大意義。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，徹底消除安全生產(chǎn)工作“說起來重要、忙起來次要”的錯(cuò)誤思想。

制度是保障，制度完備才能行之有矩。《規(guī)定》是一部富有生命力的黨內(nèi)法規(guī)。各地黨委、政府要盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。尤其是《規(guī)定》明確了黨政“一把手”是地方安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府原則上由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作這“兩條硬規(guī)定”，提出了將安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤的“三項(xiàng)制度”、“三個(gè)納入”等創(chuàng)新舉措。各地要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)制度措施，以保證落實(shí)到位，形成上下一體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

執(zhí)行是關(guān)鍵，執(zhí)行到位才能令行禁止。無論是黨組織還是黨員干部，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)都要十分堅(jiān)定地執(zhí)行，不能語焉不詳、閃爍其詞，更不能只是嘴上說說、紙上寫寫。《規(guī)定》的執(zhí)行，要以“關(guān)鍵少數(shù)”為牛鼻子，通過調(diào)度統(tǒng)計(jì)各地這“兩條硬規(guī)定”的落實(shí)情況，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的執(zhí)規(guī)責(zé)任。同時(shí)，《規(guī)定》的執(zhí)行還要推動(dòng)制度兌現(xiàn)，無論獎(jiǎng)懲都應(yīng)嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，彰顯法規(guī)的權(quán)威性。特別是《規(guī)定》正式引入巡查制度。這種黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式要用好，讓《規(guī)定》長(zhǎng)出牙齒、產(chǎn)生震懾。

壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要組成部分，但不是全部。制定出臺(tái)《規(guī)定》，是為了充分發(fā)揮地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，強(qiáng)化黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，最終促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)于貫徹落實(shí)《規(guī)定》，各級(jí)有關(guān)部門要以滴水穿石的韌勁狠勁抓落實(shí)、抓執(zhí)行。這也是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則的重大考驗(yàn)。

貫徹落實(shí)《規(guī)定》，重在深學(xué)細(xì)研，貴在自覺踐行。只要地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把安全責(zé)任記在心里、抓在手上、扛在肩上，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，就能為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局營(yíng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。