把握好新時代農村土地制度改革方向以深化改革為鄉村振興提供強大動力

12月4日，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦為廣大干部職工作了題為“中國農村土地制度改革——慶祝中國農村改革40周年”的專題報告。他強調，今年是我國農村改革40周年，也是實施鄉村振興戰略的開局之年。站在新的時代起點上，要深刻把握習近平總書記關于農村土地制度改革的重要論述，在系統梳理我國農村土地制度變革歷程和歷史經驗的基礎上，進一步認清形勢、理清思路，把握好新時代農村土地制度改革的方向，加強制度創新和制度供給，讓農村資源要素活化起來，激發廣大農民積極性和創造性，為鄉村振興提供強大動力。

韓長賦在報告中梳理了中國土地制度演進中的典型形態和國外主要的土地制度及特點，總結了中外土地制度變遷的規律性特征，系統回顧了改革開放以來我國農村土地制度的創新實踐。他指出，40年來，我國農村土地制度改革先后經歷了確立、完善、深化三個階段，現行的農村集體土地家庭承包經營制度，是在總結正反兩方面經驗教訓基礎上，經過長期探索逐步確立的，展現出廣泛適應性和巨大包容性。總結40年改革經驗，就是始終堅持尊重農民主體地位和首創精神，堅持處理好穩定與放活的關系，堅持市場化改革方向，堅持漸進性改革方式，堅持因地制宜。

韓長賦強調，土地制度作為農村最基本的制度，必須適應新的形勢變化進行改革和完善，這是新時代賦予的新使命。要明確農村土地制度改革的主線、目標、重點、路徑和底線，準確把握改革的形勢要求，進一步優化土地資源配置，加大對農民的土地權益保護，強化土地制度供給。要把握好新時代農村土地制度改革的方向，即產權關系明晰化、農地權能完整化、流轉交易市場化、產權保護平等化和農地管理法制化。

韓長賦指出，當前，農村土地制度改革站在新的歷史起點上，任務艱巨而繁重。要深入研究農村土地制度改革的重大問題，一是穩定農村土地承包關系，既要保持土地政策的穩定性和延續性，又要賦予一些人地矛盾十分突出的地方一定的改革完善空間，確保政策銜接、平穩過渡。二是落實承包地“三權分置”制度，厘清權利主體的權利邊界和相互權利關系，完善所有權承包權權能內容，平等保護經營權。三是處理好規模經營與小農戶發展關系，發揮新型農業經營主體在現代農業建設中的引領作用，促進小農戶與現代農業有機銜接。四是探索建立科學合理的農村土地承包權退出制度，總的要求是積極穩妥，尊重農民意愿，統籌處理好各方關系。五是推進土地經營權抵押貸款，拓寬農業經營主體發展生產的資金來源。六是強化耕地保護制度，確保耕地數量不減少、質量有提升。七是改革農村土地征收制度，縮小征地范圍，完善土地增值收益分配機制，保障被征地農民權益。八是完善農村集體經營性建設用地入市制度，加快建立城鄉統一的建設用地市場。九是推進宅基地制度改革，處理好穩定和放活的關系，明確底線，擴權賦能，穩妥試點。十是改革完善土地出讓收入使用制度，讓農業農村更多地分享土地增值收益。

(來源：農業農村部新聞辦公室)