試論食品抽樣工作的風險與防控

◎ 吳　遙，李越凡

（江西省食品檢驗檢測研究院，江西　南昌　330001）

食品抽樣檢驗是食品監管部門對流通、生產、餐飲環節食品質量監管的重要手段[1]。而食品抽樣是食品抽樣檢驗的首要基點，規范合理的抽樣過程對接下來的樣品檢驗以及核查處置階段起到了關鍵作用。由于抽樣崗位特殊性，在實際的工作中，往往會因各種各樣的情況，出現一些抽樣工作風險，包括抽樣規范風險、廢樣風險、廉政風險以及抽樣人員自身安全風險。這就需要抽樣人員分析產生這些風險的原因，并總結制定優秀的防控措施，使抽樣工作的風險降到最小。

1　食品抽樣工作中易出現的風險

1.1　抽樣規范風險

食品抽樣工作現場程序要合法、規范[2]，嚴格執行已經確定的抽樣方案，按照抽樣規范和實施細則抽樣，保證所抽樣品的真實性和代表性，這樣才能保證檢驗結果的準確，避免爭議。但在實際食品抽樣程序中，往往會有些容易出現問題的環節。

1.1.1抽樣的不均勻性

抽樣的不均勻性主要是指在抽樣的過程中會出現的一種現象，即有的生產企業全年所抽取的樣品較多，有的生產企業所抽取的樣品較少。江西省食品生產企業數量眾多，規模大小不一，地理位置分布較廣，從業人員素質參差不齊，生產狀況時好時壞[3]。產生這種現象的原因主要有如下幾點：①在實際抽樣過程中，抽樣人員經常會遇到一些小型企業地址不詳細、所處位置偏遠、企業沒有明顯廠牌等現象，造成尋找困難等情況。其生產的產品大部分只能通過流通環節抽取，而流通環節產品的批次和數量的不確定因素太大，因此抽取的批次較少。②部分抽樣企業法律和規范意識淡薄，不太理解抽樣檢驗的目的和意義，對抽樣工作懼怕和抵觸，經常會出現用企業負責人不在或聯系不上、企業停產、成品庫的庫管員不在等借口推拖、百般阻撓的現象，甚至用各種借口質疑抽樣人員的身份，給抽樣工作帶來很多困難，也影響了抽樣效率。而規模較大的企業，法律和規范意識較強，對自己的產品很放心，也很配合抽樣工作，抽樣人員為了工作任務的順利完成，往往會抽取較多批次[1]。③樣本數量造成的抽檢不均勻。抽檢任務量是根據本省該類產品的獲證企業數確定的，但實際情況中，部分小企業因效益、生產銷售模式等原因，成品庫只有少量批次成品，甚至沒有成品。而規模較大的企業成品庫存充足。同樣，在流通環節中，大型企業的貨物一般比較充足，但小型企業的貨物常常很少，且存在同一產品幾個生產日期的情況，無法滿足抽檢需求，造成了各企業樣品批次數之間的不均勻。④地方保護主義。在去往地市的某些企業抽檢時，當地監管部門出于地方政府的需求考慮，要求對此企業少抽或不抽。

1.1.2抽樣樣品不具代表性

抽樣人員在抽樣過程中，有時會出現所抽樣品不具代表性的情況，還會導致爭議性事件的發生，這都可以算作失敗的抽樣。例如農產品抽樣時，沒有將所抽取的畜肉樣品分割混勻再分成檢樣備樣，而是直接挑選兩塊整體，直接各作為檢樣備樣。一方面，這是抽樣人員對所抽樣品的特性不夠了解，對抽樣細則和抽樣規范學習不夠深入[4]，從而導致抽樣過程不規范，所抽樣品不具代表性。另一方面，由于流通市場的復雜性，超市人員常常沒有時間和條件來對所有的樣品按照抽樣人員的要求進行分割，抽樣人員也常常顧及效率而疏忽。

1.1.3備檢樣品封存不當

樣品檢驗完畢后，不合格的樣品會由稽查部門進行下一步的核查處置，在處置過程中往往會有對自己產品充滿信心的廠家要求復檢。但如果備樣沒有按照規范進行封存，造成未封口或者破損的情況，將無法進行復議，不能給生產企業一個信服的理由，這就會對檢驗結果產生爭議，也會對抽樣檢驗機構的名譽造成一定影響。

1.2　廢樣風險

食品抽樣工作一般由多個小組在外共同對各地的流通和生產領域進行抽樣。①如此龐大的抽樣任務和眾多的食品種類，再加上各組人員同時抽樣，在實際工作中難免會因為信息交流不及時而抽取到同一批次的樣品或超過同一生產廠家最大抽取批次數量的樣品，從而產生廢樣。②由于食品分類的交叉性，食品標簽不明確，造成抽樣人員對類別判斷錯誤，從而產生廢樣。③運輸保存樣品不當，造成樣品損壞或者檢驗量不夠，從而產生廢樣。

1.3　廉政風險

必須承認權力運行風險是一種客觀存在，而它之所以是一種客觀存在，關鍵在于權力所有者和實際使用者要始終處于分離狀態[5]。抽樣人員作為直接對接生產經營者的人員，在抽樣的同時也會受到各種各樣的誘惑，從而滋生腐敗。從紀檢監察以往案例來看，①抽樣人員收受賄賂，在抽樣過程的各個環節不嚴謹，不按規范抽樣，所抽樣品為生產經營者自行提供或者抽取樣品不具代表性，達不到抽檢的真正目的。②存在個別領導干部或者是抽樣人員本身和生產經營者存在交集，如朋友、親屬關系和利益關系，在工作中以權謀私、行使便利等[6]。

1.4　抽樣人員自身安全風險

①差旅安全風險。由于承接抽檢任務眾多，且需要覆蓋本省各個地市，抽樣人員大部分工作時間都出差在外，行車時間較長，路程較長，天氣、路況復雜，這都會給行車帶來風險。②拒檢風險。抽樣人員的抽檢對象眾多，生產經營者素質參差不齊，加上地方保護主義的有恃無恐，抽樣人員可能會受到不同類型的威脅，給人身安全帶來風險。

2　食品抽樣風險防范措施

2.1　提高抽樣人員業務水平，落實責任制度

①積極組織抽樣人員進行學習。食品安全抽檢工作是一項常抓不懈、不能放松的工作，行業在發展，政策也在發展，只有與時俱進，加強學習才能準確掌握安全監督抽驗的相關要求，做到公正、嚴謹及公平的執法。對于每年更新的國家安全監督抽驗和風險監測工作規范和實施細則，應組織抽樣人員進行系統性的學習及實踐[7]。②落實獎懲制度。制定合理的獎懲制度，通過懲罰來時刻提醒抽樣人員細心工作，減少錯誤率；通過獎勵來提升抽樣人員工作的積極主動性。

2.2　做好抽樣準備工作，加強屬地監管部門聯系

①在制訂抽樣方案時，應充分考慮被抽樣企業的地理位置，提前做好準備工作，及時聯系當地監管部門，摸清企業是否生產及具體位置等情況，對于位置不明確，情況不明的企業必要時可請當地食品監督管理部門給予配合。②抽樣人員應提高靈活應變和溝通能力，清楚被抽樣企業抵觸抽樣的原因，對癥下藥，對企業人員講解抽樣檢驗的實質目的，讓企業提高主體責任意識，規范企業自身生產經營行為；強調食品質量安全的重要性，說明抽樣檢驗的意義，并適當宣傳食品安全法律法規，促使生產企業積極主動地配合抽樣[8-10]。

2.3　加強抽樣信息交流

避免樣品的重復抽取是抽樣工作中的關鍵。①各小組在工作中建立微信抽樣信息交流群，及時將所抽取樣品的名稱和生產日期發布在群里，以便規避相同樣品。②制作抽樣信息云表格，由科室成員每天將所抽樣品的詳細信息按類別錄入表格，供第二天工作參考。這種云表格相比傳統表格的優點在于它的高效性和不易丟失性，該種表格可供多人同時在線編輯，省去了表格在各個組的流轉過程，提高了錄入效率，且自動保存在云端，無論何種設備只要有網絡即可下載查看。準確的抽樣信息交流是保證樣品抽取高效而又不重復的前提。

2.4　規范樣品的運輸及封存工作

①加強對樣品包裝保護。對于易碎樣品和易破樣品，需采取加固措施，可采用填充緩沖物和纏繞多層膠帶的方式來完成。②規范留樣的封存。為了避免運輸和保存的過程中出現封條破損的情況，封樣袋可以定制特殊的加厚透明PE袋來儲存運輸樣品，厚度為30絲較佳，并使用破壞膠封口，一旦封口只能強制破壞PE袋打開。這種開口方式以及厚度能夠保證備樣封條及包裝的完好保存，尤其是大米類的散裝樣品。

2.5　牢固樹立安全意識

①行車用車安全。用車以前先檢查車輛的安全狀況、油量等方面，要求租賃公司定期對車輛內部零件進行檢查評估；行車前應先規劃抽樣路線，并考慮天氣路況因素，做到未雨綢繆，保障行車安全。②人身安全。在抽樣過程中如遇見較為難纏野蠻的生產經營者，切忌以硬碰硬，應緩和局面并及時反饋當地管理部門或者上級單位，保證自身安全。

2.6　加強廉政教育，筑牢抽樣人員思想道德防線

作為一線的抽檢人員，加強自身廉政思想建設極其重要，食品安全抽檢工作需以人民的根本利益為出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。廉政教育是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎，是有效防范領導干部權力運行風險的思想保證[5]。①要突出廉政教育的針對性。根據監督抽樣過程權力運行的關鍵崗位和關鍵環節，開展對抽樣人員的廉政教育，增強抽樣人員深刻認識權力運行中的風險意識，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，從思想上筑牢權力運行的基礎，做到警鐘長鳴、防微杜漸[6]。②根據廉政風險防范的重點內容和關鍵環節，對管理的薄弱環節和容易出現風險的節點，用制度予以規范，確保抽樣工作公正、透明、規范。

3　結語

食品安全抽樣工作是加強食品安全監督工作和促進食品安全管理過程的首要基點和重要領域。防范食品抽樣工作中的風險，規范且高質量地完成抽樣工作，有利于剔除不良產品和生產企業，凈化市場環境，達到食品安全監督抽檢的真正監督作用；也可以促進食品藥品監督管理部門充分掌握食品市場安全形勢，推動食品市場朝著安全和健康的方向發展。作為食品安全監督管理部門，應當重視食品安全抽樣工作，并著重提高抽樣人員的業務能力及廉政意識，從制訂科學化、規范化、合理化的抽樣方案開始，規范抽樣程序，抽樣人員應當嚴格執行抽樣方案，在抽樣的各個環節規范操作以及做好相應記錄，按照實施細則抽取、運輸、儲存樣品，保證抽樣檢驗工作的高標準完成。

參考文獻：

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