對必斯營子鎮農民專業合作社發展現狀的思考

李建珍

（赤峰市寧城縣必斯營子鎮人民政府，內蒙古 寧城 024200）

農民專業合作社做為新型的農業生產經營主體，正悄然地發展壯大起來，以嶄新的姿態躋身于市場經濟發展大潮中，日益受到社會各界和各級黨委、政府的關注和重視，在農村經濟發展中起著舉足輕重的作用。它是推動深化農村土地改革、加快土地流轉、促進產業結構調整的助推劑，是實現土地規模化經營、集約化管理、專業化服務的的有力抓手。必斯營子鎮黨委、政府一直以來重視農民專業合作社的發展和建設。現就本鎮專業合作社的發展現狀、存在問題、應對措施做一淺析。

1　必斯營子鎮農民專業合作社發展現狀

1.1　合作社基本情況

必斯營子鎮地處寧城縣東南部，蒙、冀、遼三省交界處，是典型的山區鄉鎮，境內川地少，山地或山坡地多。總土地面積274平方公里，耕地面積49.5平方公里。轄20個行政村，153個村民組，總農戶8329戶，總人口3.01萬人。主導產業有設施農業、林果業和畜牧養殖業。交通四通八達，便于運輸。

目前，必斯營子鎮已在工商部門注冊農民專業合作社106家，分布在全鎮的19個行政村，經營的范圍涉及種植、養殖和農機服務等多方面。有省級示范社一家——寧城縣德豐農機專業合作社。

1.2　合作社運營方式

合作社的運營方式主要有“支部+合作社+基地+農戶”如邢家溝林果專業合作社；“企業+合作社+基地+農戶”如德豐農機專業合作社；“商業大戶+合作社+基地+農戶”如寧城縣偉業蔬菜專業合作社等幾種模式。不管以哪種模式運營，這些合作社幾乎不直接參與生產經營活動，主要為農戶提供技術、信息和購銷服務，也就是合作社與農戶沒有“產”的合作，只有供和銷的合作。

1.3　合作社在本鎮經濟發展中發揮的作用

1.3.1橋梁和紐帶的作用。它架起了農戶與企業或商戶和農戶與市場之間的橋梁，通過合作社將分散的農戶聯系起來，使農戶與企業或商戶形成穩定的共贏聯合體，這使得小商品進入大市場成為可能。如本鎮的邢家溝林果專業合作社出產的寧豐蘋果就進入北京、呼市、赤峰等大型市場，果農戶增收顯著。

1.3.2抵御市場風險的作用。成立農民專業合作社，不僅解決了農民買難賣難的問題，還改變了農民在市場競爭中孤軍奮戰，單打獨斗的局面，增強了農民抵御市場風險的能力。2016年冬季，黃瓜市價一度低迷，周邊鄉鎮農戶的黃瓜出現積壓、滯銷。而必斯營子鎮棚戶的黃瓜則通過 “寧城縣偉業蔬菜專業合作”都及時銷售出去，沒有造成積壓和滯銷，農戶的資金得到及時回籠，為下一步再生產提供資金保障，同時也極大地調動了棚戶的生產積極性。

1.3.3增收的作用。合作社通過 “雙向差補”的方式，即降低社員生產資料成本和高于非社員價格收購社員產品的方式來實現社員增收。合作社對社員所需生產資料實行統一購進（例如種子、種苗、肥料、農技服務等），降低了生產成本；而對社員出產的產品優先并高于非社員的價格收購，從而實現社員增收的目的。

1.3.4拓展市場的作用。通過合作社拓展了農戶購、銷、服務的外部市場，促進了技術、信息、資金、品牌等資源的共享。目前，本鎮的林果、蔬菜等農產品市場已經拓展到北京、天津、上海、河北廊坊、河南鄭州、哈爾濱綏化、呼市、遼寧、赤峰等地，農機服務也打破了鎮域、縣域的局限，服務的范圍拓展到區、市以外，不僅拓展了服務市場，同時也拓展了就業市場。

1.3.5提高農產品科技含量和市場競爭力。合作社通過組織農戶觀摩學習，技術交流，將前沿的科技元素和積極的人文元素及時融入本地的產品生產和經濟發展中，實現農產品科技和人文的雙贏效應，推進必斯營子鎮觀光、旅游、休閑農業的不斷發展，促進產業和品牌不斷升級。

2　存在的問題

2.1　市場壞境不完善

必斯營子鎮的合作社現在處于起步和發展階段，市場壞境很不完善，市場秩序比較混亂，監管不夠到位。

2.2　運營不規范

必斯營子鎮的106家合作社雖都經工商部門注冊，三證（營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證）齊全，但是，真正有實體運營的很少，大部分都是三無合作社，即沒有辦公場所、沒有實體運營，沒有經濟收益，更沒有真正意義上的產供銷的合作。

2.3　社會認可率低，融資困難

2.4　數量規模大，個體規模小

必斯營子鎮的合作社數量規模大，平均每70戶就擁有一家合作社；個體規模小，競爭實力弱。合作社從數量上達到受益農戶全覆蓋，但真正有實體運營的合作社個體規模小，市場競爭實力弱，創造的經濟收益和社會收益較少，受益農戶覆蓋率較低。

3　農民專業合作社發展的應對措施

3.1　強化規范管理

加強內部經營管理，提高合作社自身的創收能力。一是創新聯合模式，實現 “二次聯合”，破解單個合作社在市場開拓、資金借貸、技術推廣等方面的難題。二是擴大貨源供應，穩定拓展供貨基地。三是創新農產品流通銷售模式，集中主要農產品實行直供直銷，減少流通環節，增加農民收入。

3.2　加大扶持力度

必斯營子鎮的合作社處于發展的初期和起步階段，市場運營很不成熟，總體實力比較羸弱，需要社會各界和政策方面的大力扶持。一是吸納社會上的有投資意向的能人、客商進行投資入股，擴大合作社規模，解決資金短缺問題。二是爭取政府安排的整合專項資金，用于開展農產品標準化生產與無公害農產品和有機農產品的認證等。2014年，必斯營子鎮政府向邢家溝林果專業合作社投資15萬元建辦公場所和冷藏窖各一處，冷藏窖容積180m3，為農戶解決了暫儲蘋果的難題。三是由政府出面與金融機構協調，探索符合合作社需求特點的信貸產品和信貸方式。

3.3　凈化市場環境，規范市場管理

對合作社的發展本著一邊清理、一邊規范、一邊發展的原則。清理整頓合作社市場秩序，凈化合作社發展環境。一是對于在合作社隊伍中濫竽充數的，甚至打著合作社招牌進行非法集資活動的三無合作社，一經查實，堅決取締。其次對于長期呆滯的沒有投入實體運營的三無合作社，通過一定的程序依法注銷。再次，要對財政等項目資金跟蹤問效，加強監管，確保財政專項整合資金進行實質性農業生產經營活動。為有實體運營的、積極向上的、能帶動拉動本地經濟發展的合作社營造良好的市場氛圍。