內蒙古臨河區家庭農場發展成效、發展問題與對策

云 杰　王鳳鳴　劉海平　高桂萍　張麗萍　王改霞

(1.巴彥淖爾市臨河區農村經營管理局,內蒙古 臨河　015000；2.巴彥淖爾市臨河區瓜果蔬菜服務中心,內蒙古 臨河　015000；3.內蒙古臨河黃河國家濕地公園管理中心,內蒙古 臨河　015000；4.巴彥淖爾市臨河區發改局,內蒙古 臨河　015000)

1　臨河區家庭農場的基本情況

臨河區位于黃河“幾”字灣頂部，河套平原腹地，是巴彥淖爾市府所在地。全區總面積2333平方公里，轄9個鄉鎮、2個農場、11個辦事處，耕地面積216.8萬畝，農業人口26萬人。臨河區得天獨厚的水利、土地、光能資源，造就了糧食和經濟作物的優勢產區，發展現代農業、開發綠色食品、創建綠色產業條件非常優越。盛產特色優質硬質小麥、油料葵花、河套蜜瓜、蘋果梨、番茄、黑瓜籽、羊肉等名優產品，是國家和自治區重要的糧、油商品和名、優、特、綠色農畜產品生產基地，是全國糧食生產先進縣（區），國家農業部確定的農業標準化示范縣（區），“中國果菜十強縣（區）”之一。現階段正處于家庭農場的起步發展階段，主要以自家成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營并以農業收入為家庭主要收入來源的種養大戶。截至2017年經農牧業主管部門認證的家庭農場有327個，經營面積4.7萬畝，總收入5900萬元，家庭勞力數953個。

2　家庭農場的成效

2.1　解決了農村勞動力就業問題

面對經濟的快速發展，越來越多的農民因為農業生產收入較低，他們選擇離開農村，進入城市打工，這必然會造成農村勞動力的轉移。而家庭農場的提出恰好解決了農村勞動力的問題。家庭農場是以“家庭成員”為主要的勞動力，從事“農業規模化、集約化”等相關經營方式的新型農業經營主體。可以促進農業整體效益的提高，也為直接參與農場經營的農民提供了穩定的收入來源。同時，家庭農場的專業化生產和規模化經營，為農村勞動力提供了更多的就業崗位。

2.2　經營方式靈活

從土地獲取方式上看，家庭農場經營主體主要以承包、租賃等土地流轉和自有土地等形式為主；資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等形式；經營領域涉及種植、養殖、農產品加工、旅游業等方面。目前呈現出了由傳統產業向新型產業拓展，由農業生產向農業加工轉變，由各自為政向聯合發展，由傳統農業向現代農業轉變的大趨勢。

2.3　輻射帶動作用突顯

越來越多的家庭農場從單一的產前、產中等生產合作領域，逐步向流通、加工、品牌等經營合作領域拓展，以實現農企市場化、品牌化、現代化發展目標，不斷提升經營層次，取得效益更大化。經農牧業主管部門認證的家庭農場有327個，經營面積4.7萬畝，總收入5900萬元，家庭勞力數953個。

2.4　提高了集約化經營水平

家庭農場是在農業家庭承包經營基礎上發展起來的，它既保留了家庭承包經營的特點，又繼承了家庭承包經營產權激勵的優點。在以往，農民對農業生產沒有抱太多的熱情，認為農業生產遠沒有外出打工的收入多，從而造成農村土地資源的浪費。而家庭農場是提高農業集約化經營水平的重要途徑。家庭農場主仍是所有者、勞動者和經營者的統一體，可以對農村土地資源進行整合，將土地承包給家庭農場，實現大范圍、規模化經營，農機具使用率得到了提高，促進了農業經濟的更好發展。

2.5　推動了農業供給側結構性改革

推進農業供給側結構性改革，核心是通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接；家庭農場的建立更加有利于資源優勢的發揮，不斷提升農業質量效益和競爭力；與傳統的小農戶相比，家庭農場可以使分散的土地、資金和勞動力等生產要素有效的結合起來，實現了生產資料的供應、技術服務、農產品銷售的規模化經營，有利于推進農業標準化和品牌化建設。

3　家庭農場的發展問題

3.1　土地流轉難

因為受到傳統思想觀念的影響，不愿把土地長期流轉出去；與此同時，土地流轉期限太短、流轉的土地零散不集中成片，不利于擴大規模，大膽投入，實現不了長遠發展。其次，土地流轉缺乏規范性也導致了家庭農場的經營土地無法成片，從而制約了家庭農場的進一步發展，降低了家庭農場吸引農業投資的優勢。農民的文化基礎較為薄弱，法律意識淡薄，在土地流轉的過程中也缺乏簽訂有效合同的環節，從而導致問題產生時，難以使用法律來維護自身的權利。

3.2　資金籌集難

銀行貸款的抵押、質押、擔保的要求都比較嚴格，而且農民缺少抵押物、質押物，又難以找到擔保，所以貸款融資非常困難。而且農村勞動力比較緊張，人工費水漲船高。現在農村雇傭一個勞動力，一天的工錢的150元，還要管飯。要降低成本就要大量使用農業機械化，而初創階段的家庭農場主沒有那么多錢，國家扶持資金數額也有限，解決不了本質問題。

3.3　社會化服務滯后

目前，我國家庭農場的基礎條件還比較薄弱，組織化程度較低，產品銷售基本上是一家一戶單打獨斗，缺乏完善的農業社會化服務體系，缺少充足的農業機械設備和農業科技推廣資金，而且很難保證政策信息傳達的及時性，家庭農場更是缺乏先進技術的指導，眾多先進的科學技術也很難在農村得以實施，從而無法有效地改變農村生產力不高的現狀。

4　促進家庭農場發展的對策

4.1　完善土地流轉管理制度

政府相關部門應該盡快探索建立穩定的土地集約化經營租用關系的相應政策及運行機制，有效解決家庭農場等新型主體土地流轉期限太短、不夠集中成片、不利其實現長遠發展的現實問題，確保經營者對集約的土地可以進行可持續的管理規劃。鼓勵不想耕種、無力耕種和耕種效率低下的農民將土地長期租給經營大戶，推動農業經營實現“中等集約化”。

鼓勵引導農戶依法自愿、有償平穩的向家庭農場流轉其承包地。通過規范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。確保農民從土地流轉中得到應得的收益，同時解決好轉出土地的農民再就業問題，消除后顧之憂。

4.2　完善政策扶持

要對家庭農場在稅收、用地、用電、運輸等方面給予一定的優惠政策，對農產品原料價格大幅波動時，龍頭企業訂單收購帶來的損失給予一定的風險補償；通過創新金融產品和服務方式，鼓勵支持對于規模性及國家級評定的家庭農場可以以獎代補、商業性貸款貼息、低息或無息借貸、無償給予等方式給予扶持。政策性金融機構要降低貸款門檻、訂單合同抵押等多種形式，為家庭農場提供多渠道的資金支持。

4.3　健全社會化服務體系

想要提高農村社會化服務水平，促使家庭農場進一步的發展和完善，就必須要提高農村社會化服務水平的重視程度，推動農業社會化服務體系的完善，立足于家庭農場的實際需求，為家庭農場提供專業、具有針對性的服務，如（1）構建良種引進、育苗育秧、灌溉排水、蟲害防治、農資供應和市場銷售等覆蓋全程、綜合配套服務體系。（2）由政府及相關職能部門統一建設對外的信息展示、交流發布平臺，所有家庭農場都可以在該平臺免費發布信息。（3）農業科技、農業保險、農村經濟管理等部門要聯合組建家庭農場服務平臺，為家庭農場和廣大農民提供產前、產中、產后服務，充分利用各類培訓資源，加大對職業農民、家庭農場主的培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平，促進農業現代化建設健康有序發展。

參考文獻：

[1]2016年統計年鑒.

[2]2017年臨河區政府工作報告.

[3]2017年臨河區新型經營主體的調查報告.