淺論村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

杜國(guó)輝

(喀左縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局,遼寧 喀左　122300)

喀左縣自1998年《中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)【1998】9號(hào)）下發(fā)以來(lái)，開(kāi)始開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，上至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下至村民都越來(lái)越重視此項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)縣鎮(zhèn)村三級(jí)相關(guān)部門(mén)的共同努力，喀左縣的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

1　基本情況

喀左縣有24個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、園區(qū)、街道，190個(gè)行政村，1664個(gè)村民小組，共有35萬(wàn)農(nóng)村人口，10萬(wàn)戶?，F(xiàn)在每個(gè)村都開(kāi)展了財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。公開(kāi)較規(guī)范的村占總村數(shù)的90%以上。

2　主要做法

2.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都建立并完善了財(cái)務(wù)審批制度

現(xiàn)金管理制度，報(bào)賬員崗位責(zé)任制度，民主理財(cái)制度，報(bào)賬制度，核算員崗位責(zé)任制度，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，票據(jù)管理制度，固定資產(chǎn)報(bào)批制度，集體公益事業(yè)籌資籌勞管理制度等，并對(duì)制度不斷加以完善。

2.2規(guī)范管理，做到四個(gè)統(tǒng)一

2.2.1統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)。常規(guī)內(nèi)容村級(jí)采用公開(kāi)欄形式，組級(jí)采用展示板形式、重大事項(xiàng)采用群眾代表會(huì)議形式。把財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和展示板設(shè)在村內(nèi)住戶較集中、人員往來(lái)較多的地方，以便村民閱覽。

2.2.2統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。即：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支（財(cái)務(wù)收支逐筆公開(kāi)）、農(nóng)戶往來(lái)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃完成情況、專項(xiàng)資金、糧食直補(bǔ)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等、農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用、隨時(shí)發(fā)生的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、村干部任期及離任審計(jì)結(jié)果、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的資金收取標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及資金的使用情況等。

2.2.3統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間。財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容而定，常規(guī)內(nèi)容，業(yè)務(wù)量大的村按月公開(kāi)，業(yè)務(wù)量小的村按季公開(kāi)；年初公開(kāi)財(cái)務(wù)計(jì)劃；年末進(jìn)行總公開(kāi)，公開(kāi)全部?jī)?nèi)容；重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。

3　存在問(wèn)題

3.1個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在公開(kāi)不細(xì)，內(nèi)容籠統(tǒng)

3.2公開(kāi)內(nèi)容不全。

3.3公開(kāi)的方式不通俗易懂；公開(kāi)欄年久失修，不能遮風(fēng)避雨。

3.4公開(kāi)流于形式等問(wèn)題，起不到公開(kāi)作用、達(dá)不到公開(kāi)效果。

4　財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在一些問(wèn)題的對(duì)策措施

4.1繼續(xù)抓好制度建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，我們要不斷完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

4.2繼續(xù)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)工作，采取有力措施促使各村落實(shí)各項(xiàng)制度，使各村及時(shí)、全面報(bào)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心及時(shí)結(jié)賬。

4.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心記賬員、村主任、村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每個(gè)人都明確自己的職責(zé)，熟練掌握工作技能，從而提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。

4.4實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)沒(méi)有及時(shí)、全面、真實(shí)公開(kāi)的村追查原因，看差在哪個(gè)環(huán)節(jié)，誰(shuí)的責(zé)任，是誰(shuí)的責(zé)任就追究誰(shuí)。徹底解決不報(bào)帳、不及時(shí)、全面、真實(shí)公開(kāi)的問(wèn)題。

4.5加大檢查督促力度。我們要不定期明察暗訪，檢查結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末綜合考核指標(biāo)。對(duì)于不公開(kāi)或假公開(kāi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專人幫助其清理賬目，并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)及時(shí)全面公開(kāi)，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化建設(shè)。

4.6進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新公開(kāi)內(nèi)容。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，收入支出要逐筆公開(kāi)，各項(xiàng)支出要說(shuō)明事由。公開(kāi)的內(nèi)容要變成口語(yǔ)式、讓群眾一眼就看明白。公開(kāi)欄上要增設(shè)意見(jiàn)欄，群眾將自己的意見(jiàn)寫(xiě)在公開(kāi)欄上，村委會(huì)將答復(fù)公開(kāi)到公開(kāi)欄上，直到群眾滿意為止。

4.7加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于不合格的公開(kāi)欄要重新修建，公開(kāi)欄的大小至少要兩米寬三米長(zhǎng)，能遮風(fēng)避雨，能長(zhǎng)久保存公開(kāi)內(nèi)容，使公開(kāi)達(dá)到效果。

4.8樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面。每年組織一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。讓先進(jìn)典型先發(fā)言，然后討論，最后讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)取長(zhǎng)補(bǔ)短創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。以使喀左縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)日臻完善。