我區公路建設項目施工招投標中圍標串標現象及應對措施

尼瑪羅布

（西藏自治區交通建設項目招投標中心，西藏 拉薩 850000）

2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施以來，中國招投標事業取得了長足發展。招投標制度不斷完善。各部門、各地方出臺了大量招投標配套規則，增強了招投標制度的系統性和可操作性。特別是公路工程招投標一直走在前沿，交通運輸部出臺了公路工程招投標管理辦法、評審細則、招標文件范本等較完備的配套規則。西藏自治區公路建設自2000年以來進入快速發展時期，公路建設項目招投標工作也隨之開展，經過這十幾年的快速發展，西藏自治區公路建設項目招投標工作較完善，但仍然存在著圍標串標、弄虛作假、出借資質等現象。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標制度的競爭擇優功能。

1 圍標串標現象

圍標串標行為已成為公路工程建設市場突出問題之一。圍標串標行為表現形式復雜，除投標人外，還涉及招標人、招標代理機構、評標專家等單位和人員，其主要表現形式包括：一是投標人之間相互串通投標；二是投標人與招標人之間串通投標；三是投標人與評標專家之間串通投標；四是投標人與招標代理機構串通投標。西藏自治區公路建設項目施工招標中存在的圍標串標行為主要是投標人之間串通投標。主要表現形式包括：一家投標單位為增大中標幾率，邀請其他公司“陪標”；幾家投標單位互相聯合，形成較為穩定的“串標同盟”輪流坐莊，以達到排擠其他投標人，控制中標價格和中標結果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標和“陪標”單位一定費用；某些個人借用幾家施工企業資質投標，一人操縱控制多家投標單位投標，以“合法”手段“贏”標。

2 存在圍標串標現象的原因

從政策和市場環境角度來講，存在上述現象主要原因是市場競爭激烈，供需關系失衡；監管措施不到位，對圍標串標行為懲處力度不大；圍標串標行為極為隱蔽，難以查實和搜集證據。從招投標本身的技術角度講，存在上述現象主要原因是投標人要對評標基準價進行圍攻，進而控制基準價。評標基準價，簡單來說就是最后衡量每個投標人能否中標的標準尺度，誰的報價越接近這個標準尺，誰就越可能中標，而評標基準價一般采用所有有效投標人報價的算術平均值。如果有足夠多的報價由一家投標人掌握，他就可以大概率鎖定評標基準價位置，這就是圍標串標現象技術層面的最本質的原因。

3 應對措施

3.1 已有措施

招投標法及其實施條例，交通運輸部公路建設項目招投標管理辦法、標準文件等對禁止和防范圍標串標行為采取一定的措施。招標投標法實施條例第三十九條、四十條和四十一條分別明確了投標人相互串通投標招標人與投標人串通投標情形，第六十七條規定了串通投標法律責任。交通運輸部《公路工程建設項目評標工作細則》第二十四條規定評標委員會要根據招投標法實施條例中有關圍標串標情形進行評審和認定。交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》規定公路施工招投標一般采用資格后審合格制，投標文件采用雙信封，投標保證金必須從投標人基本賬戶轉出。西藏自治區公路建設項目施工招投標中除上述要求外，在法規和標準文件允許條件下，投標標段采用搖號形式確定，投標保證金按標段預算2%要求等辦法。上述措施都有防范圍標串標的意圖和作用。但目前投標人在面對這些法規和標準文件，包括招標人的要求都能找到規避辦法，而且招標人和監管部門都很難找到實質性證據。比如個人或企業可以把錢打到借來的資質的單位，然后從他的基本賬戶轉出保證金；比如搖號確定標段后他們再去找同一標段內的單位進行串標；他們嚴格按照招投標法實施條例要求報名和制作投標文件，各派各的人，各做各的文件，組織串標的人掌握最終投標報價，然后安排串標各單位按其要求報價。

3.2 探索新措施

盡管采取了很多措施，也加大了違法成本，但始終無法完全禁止。在監管措施無法完全禁止圍標串標現象存在的情況下，必須從技術層面考慮。所謂技術層面就是控制評標基準價。交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第四十四條規定“公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或者技術評分最低標價法。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規模較小、技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。”［3］西藏自治區大部分公路建設項目要采用合理低價法或者技術評分最低標價法，而后者因為推薦第一信封評審通過名單是由評標委員會打分排序而來，為了規避人為因素、行政插手等風險招標人一般不推薦采用。實際上合理低價法也是最主要采用評標辦法。此辦法優點在于極大的公開、公平、公證，一定的擇優性，但問題是容易被投標人圍標串標。

合理低價法中評標基準價的算法一般采用有效投標人報價算術平均，這過于簡單的算法給了投標人相對簡單的圍標串標的條件。因此從評標基準價的算法上下功夫，從技術上加大難度，增加不可預控性。首先除超出控制價上限的投標價外，由投標人代表在投標控制價上限85-100%范圍內（含85%和100%）的投標價中隨機抽取一定數量的投標價計算出的平均值即作為投標平均值。這部分可以有效避免有些投標人惡意報低價拉低平均值現象，隨機抽取一定數量增加了串標投標人對平均值的不可控性。然后由監標人在開標現場抽取的投標人代表，從三種辦法中隨機抽取一種作為計算評標基準價的辦法。方法一，招標人設置評標基準價下浮數K，范圍為0.5-2%（步長0.5%），由投標人代表現場隨機抽取，評標基準價=投標價平均值×（1-K）；方法二，招標人設置評標基準價下浮數K，范圍為1-3%（步長0.5%），由投標人代表現場隨機抽取，評標基準價=（投標控制價上限×30%+投標價平均值×70%）×（1-K）；方法三，招標人設置評標基準價下浮數K,范圍為1.5-4%（步長0.5%），由投標人代表現場隨機抽取，評標基準價=（G×50%投標價平均值×50）×（1-K），其中，G是指“被抽取用于計算投標價平均值的投標報價”中，報價高于投標價平均值的所有報價的平均值。評標基準價算法復雜化可以增加串標難度，在不同辦法中隨機抽取現場確定可以增加不確定，不可預見性，上述算法同時在技術上引導投標人合理報價。在重重隨機性，算法復雜化的情況下，投標人預先控制評標基準價，從而控制特定單位中標的難度極大增加。在成功率很低的條件下圍標串標所付出的成本就不值得，投標人會放棄圍標串標，選擇合法投標，合理報價，而這就達到了目的。

此外，還可以借鑒自治區外一些地方做法，在有多個標段的項目，投標報名直至遞交投標文件均不確定其標段，讓所有投標人遞交所有標段的投標報價，在開標現場隨機確定其標段，每個投標人只能確定一個標段。這個辦法是避免投標人提前針對某個標段進行串標，圍攻評標基準價。

同時應該積極推動電子招投標，投標文件電子化、評標工作信息化有助于比對和審查圍標串標行為。

4 結語

當然，防范圍標串標不能只靠技術手段，而且理論上上述技術手段也只是增加難度，增加違法成本，并不可以就此解決問題。更重要的還是招投標參與各方守法，加強監管措施，比如在中標后合同實施過程中嚴格檢查履約情況，防止借資質的單位或個人圍標串標只求中標不求特定單位中標。應對投標人圍標串標就是招標人與投標人之間“斗智斗勇”的過程，招標人應該在法律法規和標準文件等要求下，尋求有效的辦法，追求招投標的更加公平、公開、公證和擇優。