犬只管理存在的問題及治理對策

衣楠

摘要? ? 近幾年隨著人們生活水平的不斷提高，犬養(yǎng)殖數(shù)量不斷攀升，隨之而來產(chǎn)生了一系列問題。鑒于此，本文分析了犬只管理存在的問題，并進一步提出了解決辦法，以期為規(guī)范犬只管理提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 犬只管理;問題;治理對策

中圖分類號? ? S829.2? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2018）23-0228-01

數(shù)千年來，犬被稱為人類“最忠實的伙伴”“最好的朋友”。隨著生活水平的提高，越來越多的人選擇將犬當成寵物來飼養(yǎng)，這本身是文明的體現(xiàn)，但同時也帶來了多種危害。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，犬隨著人進入城市，住進高樓，由于城市空間的狹小和人口密度的增高，人犬矛盾日益突出。從表面上看，養(yǎng)犬是公民的一件私事，但當犬的行為涉及公共利益的時候，就成為社會共同問題，考驗著一座城市的精細化管理水平。地方政府也相繼制定了養(yǎng)犬管理規(guī)范，如果不能有效落實，反而會形成城市規(guī)則的“破窗效應”[1]。目前，秦皇島市正在積極開展犬患治理工作。

1? ? 犬只基本情況

市公安局、市農(nóng)業(yè)局2017年進行了一次全市摸底和估算，主城區(qū)有犬約4.8萬只，不包括農(nóng)村犬只數(shù)量。由于以上數(shù)據(jù)不是建立在入戶基礎(chǔ)上的精準數(shù)據(jù)，按照國際人口與犬只比例估算，秦皇島全市犬只數(shù)量可能更多，這還不包括5 000萬游客旅游旺季期間帶入秦皇島的犬只數(shù)據(jù)。2017年以前沒有對犬只進行有效管理，市民自行到寵物醫(yī)院接種，接種數(shù)據(jù)缺失，自《秦皇島市養(yǎng)犬管理辦法》出臺以后，2018年1—4月市農(nóng)業(yè)局防疫點接種疫苗的犬只逾3 700只。

2? ? 犬只管理存在的問題

2.1? ? 傳播狂犬病

人狂犬病98%以上來源于犬只，人感染狂犬病本質(zhì)上是犬數(shù)量控制和綜合管理的滯后。我國每年超過1 000萬人進行狂犬病暴露處置，全球80%狂犬病疫苗的生產(chǎn)和使用在中國。2011年中國狂犬疫苗年接種達1 500 萬例，直接經(jīng)濟負擔超過200億元，同時每年死亡人數(shù)仍高達3 000人左右。犬經(jīng)常會將人咬成重傷甚至咬死，特別是兒童更容易受到犬的傷害。

2.2? ? 嚴重影響居民生活

一是惡犬傷人、犬吠擾民的問題經(jīng)常發(fā)生。有些養(yǎng)犬戶在遛犬過程中，不束牽引帶，犬主人任其在街路、廣場等人員密集場所自由穿行，造成游人驚嚇，尤其是大型犬，極易發(fā)生犬傷人事件，形成潛在的危害。二是犬糞犬尿污染環(huán)境，給居民帶來困擾。由于國人很少有清理犬排泄物的習慣，在公園、馬路、景區(qū)犬只亂排大小便的情況普遍。三是影響市容環(huán)境。養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬意識淡薄，隨意帶犬進入公共場所，犬只隨意出入草坪綠地，踐踏刨坑，破壞綠化，影響美觀;部分養(yǎng)犬人占用樓道、樓前樓后等公共空間隨意搭棚飼養(yǎng)犬只，給周邊居民帶來了很多不便。

2.3? ? “毒狗肉”問題頻發(fā)

由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全和管理的落后，流浪犬管理處于失控狀態(tài)，瘋?cè)诹骼巳姓急认喈敶螅胰械寞側(cè)泊蟛糠诌M入流浪犬行列。在中國每年有超過1千萬只犬被食用。前不久，湖北警方查獲50 t毒狗肉。在許多地區(qū)家犬也成了盜搶的目標，流浪犬更是進入了犬肉市場，被人們宰殺食用。多年來的研究數(shù)據(jù)證實，在疫區(qū)的犬肉市場中瘋?cè)嫉谋壤哌_2%～10%。換言之，中國的瘋?cè)蟛糠旨辛飨蛄斯啡馐袌鯷2]。

3? ? 犬患的原因分析

犬病高發(fā)，犬患成災，原因是多方面的，但犬患的實質(zhì)是“管犬的不作為，養(yǎng)犬的不文明”。在職能部門管理上，“多頭治犬”的問題從體制機制上就存在巨大漏洞和缺陷。以《秦皇島市養(yǎng)犬管理辦法》的規(guī)定為例，管犬的主管部門有農(nóng)業(yè)部門、城管部門、衛(wèi)計部門、公安部門以及工商部門。農(nóng)業(yè)部門主要負責犬只狂犬病疫苗的供應和接種，并負責犬類狂犬病的疫情監(jiān)測、檢疫和免疫工作;公安部門則負責對縣以上城市（包括縣）養(yǎng)犬的審批，處理違章養(yǎng)犬;衛(wèi)生部門負責預防狂犬病的宣傳以及人用狂犬病疫苗注射和狂犬病病人診治的管理;工商行政管理部門負責管理犬類經(jīng)營活動，城管部門負責馬路、市場等。但由于管理部門眾多，出現(xiàn)了管理分割后的真空區(qū)域。像武漢、南昌等城市也相繼出臺過養(yǎng)犬管理辦法，但結(jié)果是養(yǎng)犬規(guī)定實施效果差，老百姓意見大。

除了“多頭治犬”，各地方政府制定的養(yǎng)犬管理辦法難以真正落實落地、缺乏剛性執(zhí)行和有效監(jiān)管以外，犬患的治理難還有以下幾個原因。一是治理往往難以保持韌性和持續(xù)性，導致犬患依然存在;二是群眾缺乏危機感，總把犬當成人類最親密的朋友，對一些飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的問題不敢舉報，不愿舉報，正是這種“民不告、官不究”的環(huán)境，才給了犬只傷人、害人的機會;三是養(yǎng)犬人不文明，存在僥幸心理。養(yǎng)犬人認為只要辦理了養(yǎng)犬登記證、注射了疫苗、平時調(diào)教得好，犬只便不會有問題，于是就對規(guī)定置若罔聞[3]。

4? ? 治理對策

4.1? ? 全面落實相關(guān)政策法規(guī)

認真全面落實現(xiàn)已出臺的《秦皇島市養(yǎng)犬管理辦法》。在落實已經(jīng)出臺的犬只管理辦法的基礎(chǔ)上，進一步針對落實中的問題，研究完善辦法，加強犬只管理，以免造成更長時間更大范圍的管理真空。堅持“兩條腿走路”，一方面落實已有辦法，加強管理，另一方面制定新的辦法，使之更加符合實際。

4.2? ? 全面摸清數(shù)據(jù)

要治理犬患，就必須了解治理對象的基本情況。由于之前數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠精準，因而應當以當前正在進行的犬患治理為契機，逐步摸清底數(shù)，明晰情況。

4.3? ? 加強宣傳

喚起養(yǎng)犬人的責任意識，提高民眾對“狂犬病”的認識，大力普及“狂犬病”科普知識，同時倡導文明養(yǎng)犬，完善制度設計，加大犬的治理力度。“犬患”之責應由養(yǎng)犬人來承擔，治理“犬患”重在管人。

4.4? ? 規(guī)范狂犬病疫苗的管理與使用

消滅狂犬病最有效的辦法是注射疫苗。嚴格執(zhí)行《狂犬病防治技術(shù)規(guī)范》，進一步規(guī)范狂犬病免疫程序，嚴格疫苗、消毒設施設備的管理和使用。同時，為了方便養(yǎng)犬人對犬只進行免疫，根據(jù)犬養(yǎng)殖密度和地理、交通等因素合理設置狂犬病免疫場所，方便群眾進行免疫，樹立大眾對狂犬病免疫的認可度[4]。

4.5? ? 加強買賣犬只交易市場的管理

目前，我國寵物市場管理在法律上屬于真空地帶，寵物市場管理的不規(guī)范讓市民獲取犬只十分容易，這加劇了養(yǎng)犬管理的混亂。目前寵物店、寵物醫(yī)院、私人無序繁殖現(xiàn)象嚴重，養(yǎng)犬管理在源頭上就出現(xiàn)了問題。因此，應逐步對寵物市場進行管理和規(guī)范，對買賣犬只統(tǒng)一市場，集中銷售。

4.6? ? 積極開展流浪犬、無主犬的免疫

流浪犬的野外無序繁殖力驚人，按照1只母犬每年繁殖2次，每次產(chǎn)仔2～5只計算，流浪犬的數(shù)量每年以數(shù)倍的數(shù)量增長，如此失控發(fā)展下去，流浪犬所帶來的環(huán)境問題和社會問題將越來越嚴重。政府應積極引導，加強資金投入[5-6]，在保護動物福利的同時開展犬只絕育手術(shù)，從根本上控制流浪犬的數(shù)量。另外，應科學處置病死流浪犬尸體，禁止其進入流通環(huán)節(jié)，設立舉報制度[7-8]，呼吁全民共治，對病死犬積極開展無害化處理。

5? ? 參考文獻

[1] 王慧敏.當“犬患”影響城市文明[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2006（12）：21.

[2] 王曉圓.接力監(jiān)督治“犬患”[J].浙江人大，2007（5）：68.

[3] 黃賽.“犬患”治理背后的“人力”[J].中國工作犬業(yè)，2017（8）：59-62.

[4] 夏雨.用科學的方式對待犬患[N].天水日報，2017-08-11（003）.

[5] 莊心依，周雙雙，王夢倩，等.多主體合作視角下的城市流浪犬管理研究：基于LA市的實證分析[J].畜牧與飼料科學，2017，38（9）：68-72.

[6] 盧郁希.基于移動警務終端的犬只管理技術(shù)探索[J].警察技術(shù)，2017（5）：53-56.

[7] 張瀟川.成都市寵物犬管理政策研究[D].成都：西南財經(jīng)大學，2010.

[8] 曾德芳.武漢市寵物犬養(yǎng)殖現(xiàn)狀及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)，2008（8）：160-161.