戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的縣域發(fā)展之路

張家勇

摘 要：促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施是加快發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)與省、市經(jīng)濟(jì)而言，它的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比例較大，資源統(tǒng)籌范圍十分有限，由于我國目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)各地不均的問題，所以要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。本文從新興產(chǎn)業(yè)的角度對縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育做出了分析。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)選擇

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）12-00-01

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱門課題。隨著我國進(jìn)入新時(shí)代，從建設(shè)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融體系、人力資源協(xié)同發(fā)展等方面都有待對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理論，進(jìn)行深入的探討。近年來，合肥地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。為承接江滬浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)好合肥上海產(chǎn)業(yè)園，需要從產(chǎn)業(yè)的承接定位、產(chǎn)業(yè)的布局、政策的實(shí)施等等方面進(jìn)行分析和研究。

一、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)指的是國家為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化而選擇的對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響力的生產(chǎn)部門。因?yàn)楦鲊慕?jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡，所以戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢所做出的預(yù)判。戰(zhàn)略企業(yè)是一個(gè)概念，在每個(gè)時(shí)期，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門都有可能成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的必須是受到國家政策保護(hù)支持的，在未來發(fā)展過程中可能會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。想要做到轉(zhuǎn)型成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)首先要考慮的是產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)要求特點(diǎn)、未來的市場前景、成長的空間等，其次考慮國家對該產(chǎn)業(yè)的政策支持、目前的市場結(jié)構(gòu)等。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)著四種構(gòu)成。

新型產(chǎn)業(yè)是指具有一定規(guī)模及影響力的、代表了市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)出的新的要求以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的新方向，同時(shí)也是新科學(xué)技術(shù)水平的代表。新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)概念，存在于任何領(lǐng)域任何產(chǎn)業(yè)，不同時(shí)期的新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容是不一樣的。新興產(chǎn)業(yè)還有以下幾點(diǎn)限制：

1.新興產(chǎn)業(yè)必須是由技術(shù)創(chuàng)新催發(fā)的。

2.新興產(chǎn)業(yè)必須是全世界范圍內(nèi)工人的新生產(chǎn)業(yè)。

3.新興產(chǎn)業(yè)必須是集合金融、工商業(yè)融合的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4.新興產(chǎn)業(yè)必須是伴隨新興技術(shù)規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用建立起來的對經(jīng)濟(jì)具有主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)不僅代表著科技創(chuàng)新的方向同時(shí)也是該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢以及國民經(jīng)濟(jì)的支柱。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指的是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，其具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性以及動態(tài)性的特點(diǎn)。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多指掌握核心技術(shù)要點(diǎn)、具有市場需求前景、耗能低、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，該戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不僅要對現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)起到一定的作用，對未來的市場經(jīng)濟(jì)也要有一定的作用，并且要引導(dǎo)未來該產(chǎn)業(yè)在市場的作用。

二、縣域戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的選擇

1.經(jīng)濟(jì)調(diào)整是縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)

首先要進(jìn)行農(nóng)業(yè)調(diào)整，以國內(nèi)外能也市場的全需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，提高農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)收入。其次進(jìn)行工業(yè)調(diào)整，要以技術(shù)的創(chuàng)新改造，基于本地的產(chǎn)業(yè)之上，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整。最后調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整主要以市場建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，有效增加縣域經(jīng)濟(jì)。

2.民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的根本發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展趨勢中，民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)最為清晰、主體最為明確、機(jī)制靈活，具有極強(qiáng)的競爭管理力和吸引力。所以先要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要首先發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸引民資、依靠民營的力量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。具體措施有根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，引導(dǎo)企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合，帶動民營經(jīng)濟(jì)的整體水平，其次就是政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到民營經(jīng)濟(jì)中，壯大民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。最后由大企業(yè)帶動小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，提高市場競爭優(yōu)勢。

三、縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成與政策支持

1.由空間定位形成的融入模式

首先縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要依照省級規(guī)劃進(jìn)行選擇，這樣做可以爭取最多的政策扶持。其次縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體布局要達(dá)到布局最優(yōu)化，最后縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要依靠政府的力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育。

2.基于市場結(jié)構(gòu)定位的片段模式

首先要從縣域產(chǎn)業(yè)的總體結(jié)構(gòu)中定位出來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈的方面和發(fā)展趨勢。其次，要在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈的整體結(jié)構(gòu)中尋找產(chǎn)業(yè)鏈片段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈片段進(jìn)行重組培育，但是由于縣域產(chǎn)業(yè)的限制，所以還是要抓重點(diǎn)突破，對于不好突破的片段產(chǎn)業(yè)鏈，盡力就好，不可操之過急。最后，要在產(chǎn)業(yè)鏈中形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的連接，這樣做能帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持

第一，財(cái)政支持政策，因?yàn)閼?zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的財(cái)政政策支持包括政府構(gòu)建完善的采購政策、政府投入到高新技術(shù)的建設(shè)以及完善財(cái)政擔(dān)保以及相關(guān)的財(cái)政資助優(yōu)惠政策。

第二，稅收政策，稅收政策主要包括：對稅收優(yōu)惠政策作出系統(tǒng)合理的設(shè)計(jì)、采取多樣化的稅收優(yōu)惠方式、建立起針對于新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)增值稅的優(yōu)惠政策等，縣級部門以及國家稅務(wù)部門應(yīng)該聯(lián)合進(jìn)行制定計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收入。

第三，金融機(jī)構(gòu)的政策支持，主要的金融機(jī)構(gòu)有：銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、以及一些中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)制的創(chuàng)新。國家出臺的一系列政策中，對新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)給予了重大的政策支持。縣域在政策扶持的條件下一定要嚴(yán)格按照國家的要求進(jìn)行，同時(shí)也要利用好市場優(yōu)勢。

第四，科技促進(jìn)政策，科技促進(jìn)政策主要包括行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新等，一定要結(jié)合市場發(fā)展趨勢，制定政策引導(dǎo)，建立完善的創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)縣域市場做出改變。

第五，增強(qiáng)人才引進(jìn)和開發(fā)政策。所謂人才引進(jìn)就是需要引進(jìn)高新技術(shù)型人才，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，提出關(guān)于研究發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)人才的措施。

第六，國際貿(mào)易的促進(jìn)政策，其中包括建立相對完善的高新技術(shù)產(chǎn)品出口海外的政策，高新技術(shù)與企業(yè)的進(jìn)出口政策的相關(guān)調(diào)整以及引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)的進(jìn)口政策，把高新技術(shù)與國際慣例盡快接軌。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)”的新興產(chǎn)業(yè)來說，必須要有國家或者當(dāng)?shù)卣闹С趾头龀植拍苓M(jìn)行。縣域經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策推行的重要保證、也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家在這方面也給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，滿足國家對新興產(chǎn)業(yè)市場的需求。

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