推進城鎮住宅小區配套幼兒園普惠發展的途徑

盧鴻鳴

近年來，湖南省長沙市一直把推進小區配套幼兒園普惠發展作為落實共享發展理念、建設兒童友好型城市、辦好人民滿意的教育的重要舉措。該市通過健全政策法規體系，推進綜合治理，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內適齡兒童的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，著力提供“廣覆蓋、保基本、高質量”的學前教育公共服務，有效緩解了“入園難、入園貴”的問題。

一、完善政策法規，做好頂層設計并構建支撐體系

長沙市一直把學前教育的基礎性、公益性和普惠性放在首位，堅持優先發展、超前發展，不斷建立健全城鎮住宅小區配套幼兒園發展的政策法規體系，為推進“幼有所育”提供了支撐和保障。

一是推進地方立法。長沙市出臺的《關于城區中小學幼兒園規劃建設和用地的暫行規定》要求：“配套的幼兒園建設必須與建設項目同時規劃、同時設計、同時施工。幼兒園建設費用納入綜合開發費，由開發單位興建，驗收后其產權和有關資料移交市教育行政主管部門。”頒布并修訂后的《長沙市城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例》規定：“新區開發和舊區改建時，每4000居民以上住宅區應按標準規劃配置小學、幼兒園，并與主體工程同時設計、同時施工，同時驗收。每千人口中按40名學齡前兒童計算配建相應規模幼兒園。”目前，全市城區住宅小區已按規定配建幼兒園440余所。

二是完善政策體系。自國務院下發《關于當前發展學前教育的若干意見》后，長沙市人民政府也相繼出臺了《關于進一步加快學前教育發展的若干意見》《關于進一步加快學前教育發展的補充意見》等文件，要求“城區舊城改造和新區建設的小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，或舉辦公辦幼兒園，或通過組織競標舉辦普惠性民辦幼兒園。對已經建成并投入使用的小區配套幼兒園，區縣（市）政府要分期分批協商回收，用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園”。同時，配套制定了《學前教育發展三年行動計劃》《第二期學前教育五年行動計劃》，要求“城區舊城改造和新區建設的小區配套幼兒園產權按屬地原則移交當地政府”。

三是編制布局規劃。為了解決幼兒園建設用地的問題，長沙市把學前教育布局納入全市城市發展總體規劃，并組織教育、城鄉規劃等部門開展全市幼兒園布局專項規劃編制工作，對域內芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區、望城區、長沙縣和高新區幼兒園的布點、用地面積、辦園規模等做出了規范性的要求，還對瀏陽市和寧鄉市城區內幼兒園規劃布局做了原則性指導。

二、著力綜合施策，破解熱點難點問題

長沙市按照建設兒童友好型城市的要求，從建設、移交、運營、監管等方面綜合施策，著力解決小區配套幼兒園產權相對復雜、政府回收難度大、普惠辦園積極性不高等問題。

一是劃撥建設用地。由于小區配套幼兒園的建設用地一般是通過國土出讓的方式獲得，而《物權法》對小區配套幼兒園的產權歸屬沒有像“小區內的道路、綠地、物業用房屬于業主共有”這樣明確的規定，同時在簽訂《國土建設用地使用權轉讓合同》時，也沒有對配套幼兒園進行產權界定及“建成后移交屬地政府教育行政部門”的協議，而導致開發商配套建好幼兒園后一般租賃給民辦幼教集團管理，辦成收費較高的民辦幼兒園。為解決由此帶來的“入園貴”問題，長沙市在全國率先出臺《關于城鎮小區配套幼兒園建設用地劃撥及產權移交的實施辦法》，規定“城鎮小區配套幼兒園原則上由開發建設單位配套建設，建設用地采取劃撥方式提供，驗收合格30日后，按屬地管理原則，無償將幼兒園移交給當地教育行政主管部門管理和使用，并做好相關手續和資料的交接工作（包括工程前期手續、竣工圖紙等所有檔案材料）”。

二是推進全面建設與回收。由于產權規定不清晰、相關政策細則有待完善等多方面原因，而產生了“有的分期開發建設的住宅小區，沒有在項目第一期同步配建幼兒園;部分以國土出讓地方式建設的小區配套幼兒園，政府回收難度大”等遺留問題。為此，長沙市印發了《城鎮小區配套幼兒園專項整治工作方案》，提出“到2018年底，凡是達到《長沙市城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例》要求要配置幼兒園或控規有幼兒園規劃的住宅開發項目，均應配建相應規模的幼兒園。凡是建設用地是以劃撥方式取得的配套幼兒園，原則上均應收回;凡是已簽訂移交協議的配套幼兒園，均應按協議約定收回。除此之外的配套幼兒園，以《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》發布之日（2010年11月21日）為節點分類解決，對2010年11月21日之前聯合驗收的小區配套幼兒園，由各區縣（市）人民政府協商收回;2010年11月21日之后聯合驗收的小區配套幼兒園，原則上由各區縣（市）人民政府在2018年底之前收回”。截至2018年5月中旬，開發商已與教育行政部門簽訂了48所小區配套幼兒園的移交協議。

為順利推進今后新摘牌用地配套幼兒園的移交，長沙市出臺了《城鎮住宅小區配套中小學校幼兒園建設及產權移交暫行辦法》，對幼兒園規劃建設、產權歸屬、移交辦法等做出了明確、具體的規定。在規劃建設上，要求“原則上1200戶及以上住宅小區應按標準配建配套幼兒園;與住宅小區首期同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用”。在產權歸屬上，明確“住宅小區配套學校建設用地采取劃撥方式提供;配建配套學校是國有土地使用權出讓附條件行為，配套學校屬國有公共教育資產”。在移交實施上，規定“開發企業應在配套學校項目竣工驗收合格之日起30天內向國有土地使用權出讓合同指定的人民政府或教育部門提交書面移交報告書和移交材料;接收單位收到開發企業移交報告書后對移交項目完成情況進行核實，在15天內辦理移交手續;不動產登記機構應依據國有土地使用權出讓合同和相關政府部門批復，將學校產權辦理在學校或所屬教育行政主管部門名下”。

三是規范運營管理。一方面，堅持規范辦園。公辦幼兒園嚴格按照湖南省發改委規定的收費標準收取保育費，普惠性民辦幼兒園根據辦園條件和水平約定其收費標準，實行收費備案制。遵循幼兒的年齡特點和身心發展規律，科學制訂并實施保教工作計劃，堅決杜絕幼兒教育“小學化”傾向。高度重視、認真抓好幼兒園房屋、消防、飲食、衛生等方面的安全工作，最大限度地保證幼兒的人身安全。抓好省、市級示范幼兒園評選工作，引領全市幼兒園規范發展。另一方面，堅持普惠辦園。完善辦園成本合理分擔機制，逐步形成由政府、企業和幼兒家長共同承擔幼兒教育成本的模式。通過免費培訓教師、提高補助標準、降低物業收費、適當減免租金等辦法，降低民辦幼兒園運行成本，積極引導民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園。

四是加大監管力度。長沙市在《城鎮小區配套幼兒園專項整治工作方案》中明確了區縣（市）政府、編辦、發改委、財政委、教育等職能部門的具體責任。全面掌握全市小區配套幼兒園的建設單位、建成時間、占地面積等情況，建立管理臺賬，分類制訂有針對性的實施辦法，并嚴格監管住宅開發項目已規劃的配套幼兒園建設。相關職能部門在辦理開發單位后續開發項目總圖審批、建筑單位審查、初步設計審查、國土指標核算前，應征求教育部門有關配套幼兒園建設情況的審查意見。

三、凝聚發展合力，多措并舉提高辦園水平

多年來，長沙市主要從以下三個方面來提高小區配套幼兒園的保教質量和辦園水平。

一是推進集團化辦園。發揮公辦示范幼兒園的龍頭帶動、輻射引領作用，采取合作辦園、舉辦分園、對口幫扶等集團化辦園模式，鼓勵公辦示范幼兒園向小區配套幼兒園輸送管理人才、優秀教師和辦園經驗等，通過開展教師培訓工作、開放教研活動、成立片區聯組、簽訂整體幫扶協議等途徑，帶動小區配套幼兒園加快發展、整體提升。目前，全市共有16個幼教集團，參與共建園所260余個。如2003年由4所岳麓區教育局直屬幼兒園成立的岳麓幼教集團，在“集團管理、專家治園、連鎖辦園、滾動發展”的思路下，迅速發展為目前的26所公辦幼兒園、1所普惠性民辦幼兒園的幼教集團。

二是加強師資建設。加大學前教育工作者與管理者的培訓力度，將幼兒教師培訓納入中小學教師繼續教育規劃之內，依托市學前教育研訓中心、幼師國培項目和園本教研等平臺，開展園長、幼師、保育人員的輪訓，逐步提高幼兒園的師資質量。創辦長沙市幼兒高等師范專科學校，推進幼師專業素質的提升;參照中小學教師招聘錄用辦法，每年面向社會公開招聘一批幼師，充實師資力量;逐步提高幼師待遇，使其在評先評優、職務評聘、培訓進修等方面與小學教師享受同等待遇。

三是拓展資金來源。建立學前教育經費增長機制，全市學前教育財政投入由2015年的3.66億元增長至2017年的5.25億元。將幼兒園的配建、移交作為土地使用權拍賣的強制性條件予以執行，由房地產開發商同步配建幼兒園。完善普惠性民辦幼兒園扶持辦法，提高補助標準，采取“以獎代補”的辦法，鼓勵企事業單位、民間資本、街道社區等共建普惠性幼兒園。科學核定幼兒園運行成本，完善普惠性幼兒園補助政策，并逐步提高補助標準。

總之，推進幼兒園普惠發展應是落實高質量發展戰略的具體體現。2017年底，長沙市學前三年毛入園率達93.01%;公辦和普惠性民辦幼兒園占到全市幼兒園所總數的75%，比2015年增長了12.5%，高出湖南省平均水平的10個百分點。今后，長沙市將繼續按照公益、普及、普惠、優質的原則，努力推動學前教育從“幼有所育”向“幼有優育”提升。

（責任編輯? ?張慧籽）