關(guān)于廣西創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化對策的若干思考

摘 要 本文結(jié)合廣西創(chuàng)新環(huán)境的實際情況，提出優(yōu)化廣西創(chuàng)新環(huán)境的對策建議，以期為政府構(gòu)建科學(xué)、高效地廣西創(chuàng)新環(huán)境體系提供決策參考。

關(guān)鍵詞 廣西 創(chuàng)新環(huán)境 優(yōu)化

基金項目：2017年廣西軟科學(xué)項目：廣西創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化對策研究。

作者簡介：黃宏純，廣西財經(jīng)學(xué)院教師，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院工商管理專業(yè)博士后，廣西緊急救援促進(jìn)中心副主任（兼），博士，副研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、經(jīng)濟(jì)管理。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.328

優(yōu)化廣西創(chuàng)新環(huán)境必須加快響應(yīng)實施創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)，全面貫徹落實自治區(qū)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的總需求，大力推進(jìn)全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)改革示范區(qū)試點的總保障，以創(chuàng)新制度為改革基礎(chǔ)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為改革方向，以推動建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍為改革突破，以加強(qiáng)科研技術(shù)創(chuàng)新能力為改革支撐，建立企業(yè)賴以生存的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步全方位構(gòu)建廣西特色的創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化體系。本文以為，結(jié)合區(qū)政府有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定文件精神，應(yīng)重點從以下幾個方面加強(qiáng)廣西創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化：

一、完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基建水平，完善基建規(guī)劃，廣西要依托大型企業(yè)及政府財力支持，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展獨立的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立國家級創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺。另外，還要使科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基建水平與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，重點發(fā)展具有廣西地域特色優(yōu)勢的領(lǐng)域創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基建規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)全區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基建還需注意增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，依托完善的創(chuàng)新人才引進(jìn)策略，逐步建成一批具有全球競爭力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力的東盟區(qū)域性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心，吸收富有活力的高精尖技術(shù)企業(yè)填補(bǔ)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)空白，真正使我區(qū)的東盟創(chuàng)新中心成為廣西參與“一帶一路”建設(shè)的新動能，不斷為我區(qū)邁入中西部創(chuàng)新型省區(qū)做出更大貢獻(xiàn)。

二、大力加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)

研發(fā)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新技術(shù)的搖籃，其確立需緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求而定。廣西可不斷整合創(chuàng)新優(yōu)惠政策紅利帶來的人力、物力和財力，在創(chuàng)新各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開辦更多具有實體化市場主體性質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，集中科研力量、人才智慧就科技成果產(chǎn)業(yè)化的大規(guī)模集群與利用問題開展研究與評估。對民辦性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，可在科研項目申請、人才引進(jìn)、職稱評審、建設(shè)用地等方面享有同國有科研機(jī)構(gòu)等同的政策優(yōu)惠和保障條件，實現(xiàn)公私性質(zhì)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)平權(quán)發(fā)展。研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要財政和社會資金的支持，應(yīng)細(xì)化基建設(shè)施、設(shè)備的采購環(huán)節(jié)，對創(chuàng)新團(tuán)隊的引進(jìn)、配置及合作的各項人才配置工作均要提供充分的財政保障，特別要重點財力支持技術(shù)研發(fā)實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)運用效率高的研究機(jī)構(gòu)，加快促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化利用和轉(zhuǎn)換的改制發(fā)展。

擁有先進(jìn)研發(fā)實力的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)平臺是提升廣西創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的基本保障。廣西可致力于創(chuàng)建更多國家級的創(chuàng)新科研平臺，明確目標(biāo)導(dǎo)向，注重績效管理，與不同類型的創(chuàng)新研發(fā)平臺開展協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的開放共享局面。對建制不合理的研發(fā)平臺，要通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式合理歸并，并對新成立的科研機(jī)構(gòu)提供充分的財政資助，實現(xiàn)自治區(qū)科研技術(shù)平臺體制內(nèi)科研技術(shù)管理與科研平臺規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，最終在全區(qū)完成新研發(fā)平臺體系的整合。此外，要打造一批具有地方科研強(qiáng)項研究水平的區(qū)級重點研發(fā)平臺，用以引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新科研，重點強(qiáng)化傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域及新興產(chǎn)業(yè)科研成果的融合創(chuàng)新。廣西運用行政手段集中資源，重點從戰(zhàn)略角度研究廣西新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大投入力度完成對軟科學(xué)研究平臺及智庫的各項建設(shè)工作，打造具有產(chǎn)業(yè)影響力的高端智庫。

三、完善財政投資及稅務(wù)優(yōu)惠政策措施

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對全社會技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)度產(chǎn)生積極影響，各級財政對地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的財稅政策需根據(jù)創(chuàng)新改革的需要和創(chuàng)新技術(shù)科研項目的實際需求而定。廣西可優(yōu)先保障全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金。對重大的科學(xué)研究、科研攻關(guān)和國家級創(chuàng)新示范試點平臺加大財稅支持及調(diào)控力度，建立專項財政科技預(yù)算年度審核機(jī)制，根據(jù)項目申報實際情況，引導(dǎo)財稅基金向重點科技成果產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮財稅基金的產(chǎn)業(yè)投資作用。在財政調(diào)控手段上，靈活變化科技投入撥款方式，圍繞重點項目重點投入，注重創(chuàng)新企業(yè)自給自足，對其施加財稅補(bǔ)貼手段，確保科研技術(shù)成果及產(chǎn)業(yè)項目的前后期投資穩(wěn)定。稅務(wù)方面，應(yīng)貫徹落實對創(chuàng)新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)時最大化獲取實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策補(bǔ)貼，確保全區(qū)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體的稅務(wù)環(huán)境良性發(fā)展。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)的主體地位

將創(chuàng)新資源向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群聚攏。市場對技術(shù)研發(fā)方向路線及配置具有導(dǎo)向作用，因此要建立層次縱深、企業(yè)常態(tài)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的對話機(jī)制，確保發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。不僅要吸收更多企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還要讓企業(yè)群體參與到創(chuàng)新技術(shù)規(guī)劃、計劃及政策文件的標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)中，發(fā)揮它們的策略主導(dǎo)地位。在產(chǎn)業(yè)活動中，區(qū)政府負(fù)責(zé)對企業(yè)創(chuàng)新活動提供指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)更多研發(fā)機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)的技術(shù)研發(fā)項目中，把更多的技術(shù)成果引導(dǎo)至企業(yè)，把更多的創(chuàng)新人才引進(jìn)到企業(yè)，最后綜合各類創(chuàng)新資源全部集中在以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來，真正突出創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新屬性。特別是國家級及省級的創(chuàng)新高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，一定要發(fā)揮政府的指引作用，引導(dǎo)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)負(fù)責(zé)該項目的牽頭工作，通過類似的重大科研技術(shù)項目融合更多中小企業(yè)參與到創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)活動中來，確立“大項目大企業(yè)牽頭，小項目小企業(yè)合作”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與模式。

確立以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為主導(dǎo)的企業(yè)主體地位。廣西可建立一套以創(chuàng)新技術(shù)運用市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新企業(yè)為主體、政策引導(dǎo)為輔助的產(chǎn)學(xué)研合作模式。而企業(yè)作為參與主體，必須全程參與主導(dǎo)并推動科研機(jī)構(gòu)、高校、社會團(tuán)體、創(chuàng)客團(tuán)隊等創(chuàng)新主體對創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)項目的協(xié)同配合。國有大企業(yè)應(yīng)主動集成創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，主動深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)研究氛圍，從技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上中下游吸收更多創(chuàng)新資源并有機(jī)整合在一起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條與創(chuàng)新資源有機(jī)深度融合。在廣西確立的創(chuàng)新合作模式中可嘗試發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，吸收更多技術(shù)創(chuàng)新主體特別是技術(shù)實力相對較弱的中小企業(yè)參與，這有利于搭建產(chǎn)學(xué)研綜合一體化平臺，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的主體集群效應(yīng)。其中，企業(yè)發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的主導(dǎo)地位，保持技術(shù)研發(fā)集群優(yōu)勢，這將有利于實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對艱難創(chuàng)新技術(shù)的集體攻關(guān)，從長遠(yuǎn)來看，還可增強(qiáng)技術(shù)聯(lián)盟中各參與主體的技術(shù)研發(fā)能力，這是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的互利共贏局面。

五、突出抓好科技創(chuàng)新

凸顯創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)屬性。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必須體現(xiàn)科研技術(shù)的時代前瞻性和新穎性，新技術(shù)手段用來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。廣西創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、“制造業(yè)+”、“生態(tài)+”、“旅游+”、“海洋+”等新業(yè)態(tài)、新模式，這些產(chǎn)業(yè)模式融入了信息IT技術(shù)屬性，具有新興產(chǎn)業(yè)特征。廣西實施科技創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)研發(fā)升級，推動科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施科技引進(jìn)行動計劃。圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺，重點加強(qiáng)同高新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，打造以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)為核心的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺。

提高科技創(chuàng)新資源配置。科技資源配置是科技創(chuàng)新改革體制的焦點問題，廣西作為科研技術(shù)實力較弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)更重視高科技產(chǎn)業(yè)資源配置，促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。首先是促進(jìn)科技計劃項目申報工作順利開展，全面啟動科技計劃項目管理機(jī)制，對科技計劃項目做到常態(tài)化申報，完善評審資助評估，促使更多科研項目能實現(xiàn)更高效率的申報，另外還要強(qiáng)化科技創(chuàng)新項目申報管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對項目管理機(jī)構(gòu)做到常態(tài)化監(jiān)督，確保機(jī)構(gòu)對科研項目的全面管控。其次要完善科技項目的監(jiān)督和評估體系建設(shè)，重點推進(jìn)科技監(jiān)督工作開展，細(xì)化評估科研項目的準(zhǔn)則，做到對科研項目參與主體的常態(tài)督查。

六、健全創(chuàng)新政策實施的組織保障機(jī)制

健全政府組織保障。創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，黨要一如既往加強(qiáng)對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，廣西區(qū)黨委也要加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委組織、領(lǐng)導(dǎo)組織黨委要從創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，突出創(chuàng)新驅(qū)動的核心價值，把創(chuàng)新發(fā)展列入黨委經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。自治區(qū)政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下要保證黨組織對全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局領(lǐng)導(dǎo)，決定全區(qū)重大的創(chuàng)新政策及措施，合力推動廣西創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

深度整合科技職能部門協(xié)調(diào)創(chuàng)新項目管理。不僅是政府部門，負(fù)責(zé)科研項目及創(chuàng)新技術(shù)項目管理的科技職能部門也要發(fā)揮創(chuàng)新政策實施的組織保障作用。要以黨委建設(shè)和組織能力為基礎(chǔ)，推動基層科技創(chuàng)新工作順利開展。把科技職能部門的專業(yè)管理人才骨干調(diào)派到創(chuàng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)培修、技術(shù)調(diào)研，著重推動科技創(chuàng)新任務(wù)落實工作與人才骨干培養(yǎng)鍛煉緊密結(jié)合。全區(qū)各地市的科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新科技項目的管理效能依然比較薄弱，要集合各地市創(chuàng)新資源力量，建立健全地市的創(chuàng)新管理工作制度，強(qiáng)化基層的科技創(chuàng)新工作管理和服務(wù)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成系統(tǒng)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保創(chuàng)新政策的實施組織基礎(chǔ)更加完備。

七、打造創(chuàng)新文化

營造崇尚創(chuàng)新發(fā)展理念的教育環(huán)境。全區(qū)要大力營造崇尚創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的文化環(huán)境，從高等教育層面宣揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才積極探索的無畏精神，正確理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵，擺正對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心態(tài)，尊重創(chuàng)新型人才，尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來之不易的社會氛圍。從高等教育學(xué)術(shù)角度層面?zhèn)魇诩訌?qiáng)科研管理的理論知識，理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程和如今的發(fā)展程度。重點對高等院校相關(guān)專業(yè)的學(xué)子進(jìn)行價值培訓(xùn)，培育他們尊重創(chuàng)新技術(shù)、崇尚創(chuàng)造力驅(qū)動創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展、追求自我突破和冒險奉獻(xiàn)的創(chuàng)新文化精神，使更多學(xué)子能意識到當(dāng)前我區(qū)整體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，由內(nèi)向外全面學(xué)習(xí)創(chuàng)新價值。

鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的核心理念。全區(qū)要在企業(yè)界、工商界大力弘揚(yáng)創(chuàng)新企業(yè)的科學(xué)、奉獻(xiàn)及冒險精神，在培育和踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，鼓勵創(chuàng)新科研學(xué)術(shù)的百家爭鳴局面，激發(fā)創(chuàng)新型人才的批判性、質(zhì)疑性、挑戰(zhàn)性思維，提倡富有生氣、不受約束、允許失敗、敢于發(fā)明和創(chuàng)造的學(xué)術(shù)自由，全面引導(dǎo)企業(yè)界和科技管理工作者強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)社會責(zé)任，報效一方經(jīng)濟(jì)，造福一方人民。

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