淺析公證核實權(quán)

摘 要 公證核實是公證制度的重要內(nèi)容，公證員辦證時把好材料核實的一關(guān)，對確保公證質(zhì)量、提高公證機構(gòu)的公信力都具有十分重要的作用。但由于相關(guān)立法缺乏可操作性以及利益驅(qū)使、誠信缺失等因素，許多公證機構(gòu)都面臨著公證核實難的問題。本文首先對公證核實權(quán)的一般理論爭議進行初步探討，闡明公證核實權(quán)的本質(zhì)屬性；其次，對公證核實存在的現(xiàn)實問題進行分析并提出淺薄的完善建議。

關(guān)鍵詞 公證核實 公證調(diào)查 責任承擔

作者簡介：李琦，西北政法大學2016級民事訴訟法專業(yè)碩士研究生（在讀）。

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.371

一、公證核實權(quán)的理論爭議

（一）公證核實權(quán)的屬性

對于公證核實權(quán)的屬性，理論界存在爭議，有的學者認為公證核實是公證員對公證對像所涉及的人及物的相關(guān)背景資料的調(diào)查，以確認是否真實的權(quán)利，并非義務(wù)；有的學者則認為公證核實權(quán)既是公證機構(gòu)的權(quán)利也是其進行公證活動必須所為的一種義務(wù)。

筆者在了解各位學者的觀點及解讀涉及公證核實的相關(guān)法條后認為，公證核實既是一種權(quán)利同時也是一種義務(wù)。首先，公證核實是公證機構(gòu)的一種權(quán)利，公證機構(gòu)可以按照自己的意志決定是否對當事人提供的相關(guān)材料進行核實，經(jīng)過核實的申請材料即確認為真實、合法的。根據(jù)《公證法》第二十九條規(guī)定，如果公證員對當事人提交的證據(jù)材料是有疑義的，應(yīng)當進行核實，否則則無需核實，公證機構(gòu)對當事人提交的材料是否存疑享有內(nèi)心判斷的權(quán)利。同時，公證核實也是公證機構(gòu)必須履行的一種義務(wù)，因為公證機構(gòu)必須根據(jù)公證程序規(guī)則的要求對其認為存疑的事項進行核實，否則由于沒有核實而致使錯誤公證，給相關(guān)利害關(guān)系人造成損失的，公證機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自己的過錯程度承當相應(yīng)的民事責任。由此可見，公證核實應(yīng)當具有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性。

（二）公證核實權(quán)與公證調(diào)查權(quán)之爭議

針對公證機構(gòu)進行公證證明，應(yīng)當享有調(diào)查權(quán)還是核實權(quán)問題的討論，學界也主要分為不同的兩派。筆者在查閱公證制度的起源及相關(guān)基礎(chǔ)理論后，認為公證機構(gòu)應(yīng)當享有的是核實權(quán)而非調(diào)查權(quán)。首先，探尋公證制度的起源，可以發(fā)現(xiàn)公證制度設(shè)立的目的在于通過公證證明預(yù)防糾紛而非解決糾紛，公證機構(gòu)受理公證申請的前提是當事人辦理的公證事項沒有爭議，其不需要像法官一樣去調(diào)查證據(jù)、搜集證據(jù)從而發(fā)現(xiàn)事實以作出判斷，公證機構(gòu)只需要在當事人提交材料的基礎(chǔ)上，將自己所看到的、所感受的內(nèi)容以書面的形式確定下來，確認公證申請人提供的相關(guān)事實。其次，調(diào)查權(quán)是法律賦予司法機關(guān)的一種權(quán)利，而公證機構(gòu)并非國家機關(guān)，不應(yīng)當享有調(diào)查權(quán)，其不能對公證申請人的人身、財產(chǎn)等涉及個人隱私的事項進行調(diào)查。而公證機構(gòu)針對有關(guān)單位或個人提交的證明材料的核實也并非是其行使調(diào)查權(quán)的行為，而僅是對證明材料真實性的確認。公證機構(gòu)進行公證核實不是積極主動地調(diào)查證據(jù)，而更多要求的是公證申請人提供證據(jù)的義務(wù)。由此可見，不管是從公證制度的起源還是公證機構(gòu)的性質(zhì)來看，公證機構(gòu)應(yīng)當具有的都是核實權(quán)而非調(diào)查權(quán)。

二、公證核實存在的主要現(xiàn)實問題

（一）公證機構(gòu)不重視公證核實

在公證實踐中，公證機構(gòu)不重視公證核實，既不將公證核實作為一種權(quán)利，也不將其看作是一種義務(wù)，對當事人提交的證明材料僅是機械地按照既定程序走完相應(yīng)的流程，就給當事人出具公證書，這種“以證換證”的行為很難發(fā)揮公證核實權(quán)的作用，從而導致錯誤公證，損害公證申請人的利益，降低公證的公信力。

（二）相關(guān)單位和個人不配合，公證核實難度大

公證核實涉及各類人身法律關(guān)系及財產(chǎn)法律關(guān)系，公證機構(gòu)僅憑一己之力就想完成核實的任務(wù)是十分艱難的，其需要公安、法院、民政、房產(chǎn)、社區(qū)等相關(guān)部門的充分配合。但到具體操作中，許多發(fā)文或發(fā)證機關(guān)卻互相推辭，并不配合公證機構(gòu)核實有關(guān)材料，致使公證機構(gòu)無法確保核實文件的真實性。

（三）當事人提供虛假證明材料數(shù)見不鮮

在具體的公證操作實踐中，公證申請人通過提供虛假證明材料騙取公證文書的現(xiàn)象十分常見，究其根本是因為公證申請人實施騙證行為的代價成本小、法律約束力弱。盡管《公證法》第四十四條規(guī)定了當事人提供虛假證明材料騙取公證書的應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任、行政責任或者刑事責任，但在具體的法律適用過程中，要想追究造假者的民事責任要求有因公證申請人騙取公證行為造成的民事侵權(quán)損害后果；又因為造假者與被害人之間往往存在親屬等特殊關(guān)系致使其很難構(gòu)成刑事犯罪。公證申請人認為其提供虛假材料被公證機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，至多被拒絕公證，無須承擔任何懲罰性的法律后果，這導致申請人提供虛假證明材料公證數(shù)見不鮮。

三、健全公證核實機制的建議

公證核實是公證機構(gòu)進行公證活動最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，明確公證核實權(quán)的屬性，針對現(xiàn)有公證核實中存在公證機構(gòu)不重視公證核實、相關(guān)單位不配合公證核實以及頻發(fā)的假證偽證申辦公證的現(xiàn)象，提出完善的建議以健全我國公證核實機制，這對整個公證行業(yè)有序健康地發(fā)展都舉足輕重。本文主要從建立公證機構(gòu)內(nèi)部核實體制、加強相關(guān)機關(guān)與公證機構(gòu)之間的配合、完善對騙取公證文書的作假、造假者的責任追究機制三方面提出相關(guān)建議來健全公證核實機制。

（一）公證機構(gòu)內(nèi)部建立一套公證核實體制，制定公證核實規(guī)范，明確必須核實的事項，配備專門從事公證核實的人員

公證核實對于降低執(zhí)業(yè)風險、提高公證文書質(zhì)量及公證行業(yè)的公信力都具有極其重要的作用，所以公證機構(gòu)應(yīng)當足夠重視。公證機構(gòu)應(yīng)從自身出發(fā)，制定詳細地公證核實規(guī)范，配備專門從事核實業(yè)務(wù)的人員以提高公證機構(gòu)行使核實權(quán)的質(zhì)量和水平。在制定公證核實規(guī)范時必須明確規(guī)定必須核實的公證事項及核實標準。必須核實的公證事項可以劃分為兩類：法律規(guī)定的必須核實事項和公證質(zhì)量容易出現(xiàn)隱患的公證事項；公證核實的標準必須是公證員已經(jīng)盡到作為一名公證員應(yīng)該具備的專業(yè)審慎的注意義務(wù)，對當事人提供的證明材料查詢相關(guān)系統(tǒng)，確為真實。

公證核實是一項程序繁雜、業(yè)務(wù)水平要求高、業(yè)務(wù)難度大的工作，為了使核實規(guī)范能更加有效地落實，公證機構(gòu)應(yīng)當在當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)、公證協(xié)會的指導下，培訓一批經(jīng)驗豐富、核實技能高超地專業(yè)人員從事公證核實業(yè)務(wù)。這些專業(yè)人員除了要對相關(guān)法律法規(guī)、公證核實規(guī)范熟識外，還需掌握鑒別常見證件真?zhèn)巍⒑藢嵶C人證言的方法。制定公證核實規(guī)范，配備專門核實人員，加強公證機構(gòu)對公證核實的重視，有利于提高公證機構(gòu)辦理公證文書的效率及質(zhì)量。

（二）加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，使公證核實能夠得以落實

公證機構(gòu)核實權(quán)的行使一定需要相關(guān)出證機關(guān)、單位及個人的配合，但是，《公證法》第二十九條只規(guī)定對公證機構(gòu)的核實，有關(guān)單位或個人應(yīng)當依法協(xié)助，但對于如何協(xié)助和不配合核實的懲罰措施都沒有具體規(guī)定，又因為公證核實權(quán)的行使不具有強制性，所以相關(guān)單位對公證機構(gòu)進行公證核實的行為都不是十分配合。為此，司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會可以與民政、房產(chǎn)、公安等相關(guān)部門可以聯(lián)合頒布“授權(quán)公證機構(gòu)核實材料”的強制規(guī)定，只要公證機構(gòu)與相關(guān)單位之間存有“授權(quán)核實”的規(guī)定，公證機構(gòu)遇到需要相關(guān)單位配合予以核實的事項，向相關(guān)機關(guān)、單位及個人提出申請，并經(jīng)過一定法定程序，相關(guān)單位或個人必須予以配合。如果因相關(guān)單位或個人故意不配合公證機構(gòu)核實，而導致錯誤公證的情形的，可根據(jù)受核實人不配合的故意程度分配受核實人承擔的民事賠償責任。

（三）完善對提交虛假材料公證當事人的責任規(guī)定

《公證法》第四十四條規(guī)定公證申請人造假作假騙取公證書的行為，只有給與公證事項相關(guān)的第三人造成損失的，才應(yīng)承擔民事責任，至于承擔什么樣的民事責任，并沒有相關(guān)法律法規(guī)對其進行細化，對于未造成損失的行為亦沒有規(guī)定懲罰措施，這樣公證申請人實施造假作假行為騙取公證書，不用承擔任何不利的法律后果，這直接導致申請人造假作假騙取公證現(xiàn)象的泛濫。這種現(xiàn)象若不加以遏制，則不僅會給公證機構(gòu)的公證核實增加難度，影響公證文書質(zhì)量與效力，而且對與公證事項相關(guān)的第三人的利益造成一定威脅。

為了有效遏制申請人提供虛假材料的泛濫，減輕公證核實的負擔，公證協(xié)會可以借助科學技術(shù)建立虛假公證申請人網(wǎng)絡(luò)公示系統(tǒng)，對于公證機構(gòu)在辦理公證過程中，發(fā)現(xiàn)公證申請人有故意提供虛假材料的失信行為的，可以將該行為記錄下來，并將其公示于該網(wǎng)絡(luò)平臺上，當其虛假公證的行為累積到一定次數(shù)，或者情節(jié)嚴重的，應(yīng)當給予罰款、拘留等行政處罰。

對于提供虛假證明材料，造成錯誤出證的公證申請人應(yīng)承擔的民事責任應(yīng)當予以細化分類，《公證法》對此的規(guī)定過于原則概括，對于因申請人提交虛假證明材料而致使錯誤出證的情形，公證機構(gòu)與申請人之間的如何分配責任承擔的問題并沒有進一步細化規(guī)定，本人認為應(yīng)當根據(jù)公證機構(gòu)是否盡到充分審查、核實義務(wù)以及雙方過錯程度對民事賠償責任的分配予以細化規(guī)定，并對公證機構(gòu)已盡到謹慎審查義務(wù)，因申請人造假作假、故意隱瞞真實情況而導致錯誤出證情形的行為規(guī)定一倍懲罰性賠償，以遏制假證偽證申辦公證的行為，從而降低公證機構(gòu)進行公證核實的難度及公證執(zhí)業(yè)難度，增加人們對整個公證行業(yè)的信任度，提高公證的公信力。

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