高速公路融資合作項目收尾階段工程結算管理分析

童偉東

(廣西紅河高速公路有限公司，廣西 南寧 530028)

0 引言

近年來，隨著國家高速公路建設的快速發展，越來越多的高速公路項目采用融資合作的模式進行建設。高速公路項目通過融資合作有效降低了政府債務，提高了企業投融資管理能力，激發了企業內部生產發展動力，使企業得到發展壯大。但在項目實施融資合作的過程中，也出現了一些突出問題，亟需研究解決。這其中主要是如何化解工程結算難的問題。本文以來賓至馬山、馬山至平果高速公路(以下簡稱“來馬、馬平路”)工程結算為實例，對融資合作項目出現的一些重難點問題進行分析，提出采取的應對策略，使阻礙工程結算的問題迎刃而解；并就如何加強工程結算管理提出合理見解，為今后融資合作項目工程結算起到積極的借鑒作用。

1 存在問題及采取措施

來馬、馬平路采用融資合作模式進行建設，以施工總承包合同模式承建，即是固定總價合同。項目在建設過程中遇到的新問題和新情況，多數已在建設過程中得到妥善解決，而在項目收尾階段存在的主要問題及采取措施有：

(1)為節省投資，融資合作項目承包人負變更數量遠大于正變更數量，導致部分工程項目使用功能降低，質量缺陷頻發，后期運營成本大幅增加。運營管理單位對部分工程項目提出優化升級措施，增加了建設成本，損害業主利益。如項目運營后，運營單位提出部分站區需要更換管線、燈、水凈化設備及增加綠化項目等。采取措施：融資合作項目承包人為在固定總價內少做工程項目，想方設法辦理負變更，這就要求業主方管理人員必須嚴格執行變更管理辦法，做好工程變更論證，對于較大以上變更需委托專業的第三方機構進行方案論證，把質量安全放在第一位，并要考慮后期運營管理成本，審慎辦理工程變更。

(2)承包人為追求利益最大化，部分工程項目未按施工圖設計進行施工。如取消下邊坡拱形骨架、上邊坡錨桿格梁防護等。采取措施：對于未按圖紙施工的工程項目，經現場勘察和專家等多方論證并未影響工程質量及安全的，本著互利共贏的原則，可慎重考慮完善變更手續；對于可能影響邊坡穩定及增加后期運營成本，或是超過三級以上的上下邊坡，應堅持要求按設計圖紙進行實施。如果未辦理變更手續又未按圖紙施工的，應在工程結算中按合同條款有關金額的兩倍進行處罰。

(3)概算中未列明的清單工程項目，承包人認為不包括在總承包費用之內而不予實施，從而節省投資增加承包人利潤，造成業主利益受損。如外水外電、加油站等。采取措施：為使整個項目具備完善的使用功能，初步設計文件已包含該部分內容，施工圖的漏項不影響對其應具備完整使用功能的解讀。如果承包人在業主方書面要求下仍未實施，項目業主將從工程款中扣除相應費用委托第三方實施。

(4)為適應現階段運營管理需要，對部分機電設施進行升級增加費用，承包人對該部分費用提出訴求。如：稱重系統由動態稱變更為靜態稱；隧道納燈變更為LED燈；標清攝像機變更為高清攝像機等。采取措施：機電工程品質的提升符合業主對運營管理需要，且施工時的設計標準高于初步設計時的設計標準，可補償承包人差價。工程量以現場收方為準，新增單價委托有資質的第三方咨詢機構進行審核，項目業主以第三方審核單價為基礎進行批復。

2 加強收尾階段工程結算管理

通過采取以上有效措施，能有效化解結算難的問題，同時要進一步加強對各標段的工程結算管理，順利推進結算工作。

(1)項目業主要高度重視，要求各標段成立收尾工作領導小組，全線各標段“集中聯合辦公”，有效解決由于人員分散造成不能快速協同處理結算的問題，也有利于通過考勤等措施督促加快結算進度。要求有經驗的結算人員未經項目業主同意不得調離項目，并留有一定資金保障收尾人員的薪酬。

(2)加快工程變更、新增單價清理以及審核批復工作。項目公司定期或不定期進行檢查考核，并對檢查情況進行通報處理等，從而進一步加快工程結算工作進度。

(3)各標段工程結算須以項目總承包合同文件和初步設計文件為依據，分合同內和合同外結算，建立結算架構，結合本項目實際，穩步推進工程結算。各標段須按章節進行結算，并形成結算計算資料，最后匯總到總承包合同段，形成全套結算書。在結算過程中需要把握的重點有：①根據合同相關條款及結算編制辦法確定本工程項目結算架構；②根據合同規定準確整理合同外工程量，并按規定完善合同外工程建設手續；③按審計要求完善合同外結算資料，該部分作為審計部門的重點，必須要有理有據，精心組織收集完善結算資料，經各部門及領導審核，最后形成送審結算書提交審計。如：來馬、馬平路合同外的工程量均以現場收方單數量為最終結算數量，若原合同有的單價按原合同單價執行；新增單價以項目業主委托的具有相關資質的第三方審核的單價為基礎，由項目業主審核批復。

(4)各標段要嚴格按結算編制辦法，完善基礎結算資料，加強過程審核，確保結算數據真實準確。在確定整個項目的結算架構后，接下來將按結算編制辦法完善各分項工程的結算基礎資料。各分項工程的結算基礎資料必須真實準確，對隱蔽工程應以收方單數量為依據并附相關圖紙等附件資料。在此過程中應重點加強交叉檢查，對匯總的各類結算數據進行核對，對發現的問題及時進行研究解決。如：在檢查時就發現部分清單項目合同數量大于結算數量，完成比例還沒有達到100%的情況。經查部分原因是由于合同數量在錄入0#臺帳時重復，還有部分原因是變更工程原合同工程量未取消。此外加強與審計部門的溝通，征求他們對工程結算的意見或建議，并加以改進。

(5)對阻礙結算推進的重難點問題，召開專題會議研究解決。在來馬、馬平路結算過程中，遇到過不少這樣的問題，重點是應以合同條款為依據，以事實為原則，與承包人協商達成一致意見。如：在確定機電工程優化升級的項目清單工程量時，承包人就以增加部分高清視頻監控設施導致增加相應配套管線為由要求增加費用。經項目專業工程師審核后認為該部分配套管線應為共用，按合同相關條款并不符合新增工程項目的定義，不予增加費用。

(6)加強與審計組的溝通協調，充分利用審計的權威性加快推進工程結算，及時補充完善審計提出的問題。工程結算完成后最終要提交審計部門進行審計，并取得審計報告，所以加強與審計組的溝通顯得尤為重要。對審計組提出的問題應積極響應并進行解釋，對需要補充資料的，要盡快完善相關資料，配合好審計核查工作。

3 預防措施

通過對融資合作項目中阻礙工程結算推進問題的分析，提出避免出現類似問題的預防措施：

(1)公路工程施工招標，應以施工圖設計作為招投標圖紙，同時加強設計深度審查，并在招標條款中增加限制負變更的相關條款，變更數量與設計單位企業信用評價掛勾。

(2)對高邊坡防護需進行專項設計，一般邊坡鉆孔頻率應以不少于規范規定頻率進行地質鉆探，根據地質條件合理確定防護方案，并嚴格按設計圖紙進行施工。

(3)合同制定時，對于合同內的工程項目，應在合同條款中進一步細化，明確減少工程項目的處罰條款，明確由于運營需求提出的升級改造項目的費用分擔。

(4)由于在施工合同簽訂時，未對收尾工作主要工程結算人員進行約定，且未有明確處罰條款，承包人對收尾項目不重視，以致于部分項目收尾結算人員嚴重不足。應在今后的合同制定時，明確收尾工程結算人員數量及資歷，并設置經濟制約條款。

(5)由于目前多數項目施工合同均未明確因承包人原因故意拖延工程結算超2年的，應采取經濟處罰措施。因此，應在以后合同條款中明確處罰細則。

(6)基于在規定的時間內完成工程結算的考慮，應在今后的合同中明確預留部分工程款，作為結算保證金。

4 結語

本文以依托項目的工程結算為案例，對融資合作項目在收尾工程結算中出現的幾類重難點問題進行分析，提出應對的策略，并就如何加強工程結算管理進行了深入闡述；通過對項目工程結算管理分析，提出避免出現類似問題的預防措施，對今后采用類似建設模式的項目有積極的借鑒意義。