西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市2018年度土壤污染防治工作方案的通知

寧政辦〔2018〕136號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市2018年度土壤污染防治工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

西寧市人民政府辦公廳

2018年8月20日

（此件公開發布）

西寧市2018年度土壤污染防治工作方案

為全面貫徹落實黨的十九大、全國和省市生態環境保護大會精神，打好凈土保衛戰，保障土壤環境安全，全面推進我市2018年度土壤污染防治各項工作任務落實，根據《青海省土壤污染防治工作方案》（青政〔2016〕92號）《青海省2018年度土壤污染防治工作方案》（青政辦〔2018〕102號）及《西寧市土壤污染防治工作方案》（寧政辦〔2017〕79號）精神和要求，結合實際，制定本工作方案。

一、工作目標

全面完成省政府下達的土壤污染防治目標任務，確保2018年全市土壤環境質量總體保持穩定。完成農用地（草地）土壤污染狀況詳查。加強涉重金屬行業污染防控，實現重點行業的重點重金屬污染物排放量比2013年下降6%。規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。危險廢物安全處置率100%。糧油、蔬菜生產大縣全部完成土壤污染防治工作方案制定，為全市農產品安全提供源頭保障。

二、工作任務

（一）開展土壤污染狀況調查

1.開展土壤污染狀況詳查。認真貫徹落實《青海省土壤污染狀況詳查實施方案》，根據全省統一部署，配合省級環保部門完成全市農用地土壤污染狀況詳查，2018年年底前，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響；配合專業調查機構開展重點行業企業用地基礎信息調查，確定初步采樣調查的企業和重點工業園區名單。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市國土資源局、市農牧局、市衛計委、市林業局。各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會負責落實，以下任務均需各縣區政府、各園區管委會負責落實，除特別說明外不再列出）

2.開展土壤環境質量監測。按照國家、省政府統一要求，開展土壤環境質量監測及土壤重點監管企業土壤監督性監測，加強土壤環境監測技術人員培訓，強化土壤環境監測能力。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市國土資源局、市農牧局）

（二）切實保護農用地環境

3.劃定農用地土壤環境質量類別。依據土壤污染狀況詳查結果，按照國家發布的農用地土壤環境質量類別劃分技術指南，推進土壤環境質量類別劃分。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。同時，開展土壤和農產品協同監測與評價，逐步建立分類清單，有效保障全市農產品質量安全。（牽頭單位：市環保局、市農牧局，配合單位：市國土資源局、市水務局、市林業局）

4.切實加大保護力度。各縣區要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、耕地質量不下降。除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。高標準農田建設項目要向優先保護類耕地集中的縣區傾斜。縣區政府對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣區進行預警提醒通報。（牽頭單位：市國土資源局、市農牧局，配合單位：市環保局、市水務局）

5.推進各類污染地塊的安全利用。各縣區、園區要根據土壤污染狀況和農產品質量超標情況，結合當地主要作物品種和種植習慣，對安全利用類集中的耕地制定實施污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品質量超標風險。強化農產品質量檢測。對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣區、園區要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。（牽頭單位：市農牧局，配合單位：市環保局、市國土局、市林業局）

6.強化草地生態保護和合理利用。堅持以草定畜、草畜平衡，嚴禁超載過牧。在防治草原鼠蟲害中嚴禁使用毒性強、殘留高的生物制劑，突出運用生物防治技術。加強草原監督管理，嚴肅查處亂開濫墾、亂采濫挖等破壞草地的行為。（牽頭單位：市農牧局，配合單位：市環保局、市國土資源局、市林業局）

（三）嚴格建設用地環境管理。

7.動態更新疑似污染地塊清單。落實建設用地調查評估制度，按照《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》（原環保部令第42號）等相關文件要求，各縣區、園區環保部門會同本級工業和信息化、城鄉規劃、國土資源、交通運輸等部門，在全省工礦企業土壤污染篩查、重點行業企業用地環境信息調查基礎上，持續排查本地疑似污染地塊分布情況，由縣區、園區環保部門在生態環境部污染地塊土壤環境管理信息系統中動態更新地塊清單，地塊清單應包括污染地塊名稱、地址、面積、主要污染物、進展情況、開發利用負面清單等信息，并書面通知清單中各地塊土地使用權人及時按規范完成場地環境初步調查。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市經信委、市規劃建設局、市國土資源局）

8.加強污染地塊風險管控。經調查確認的污染地塊，兩年內暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的，各縣區人民政府、各園區管委會應組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測，編制應急預案；發現污染擴散或產生不良影響的，各縣區、園區環保部門督促土地使用權人等有關責任主體及時采取有效污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施，防止污染擴散。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市經信委、市規劃建設局、市國土資源局）

9.強化企業土壤污染防治責任。各縣區政府、各園區管委會要與轄區內土壤污染重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，落實企業土壤污染防治工作主體責任。督促重點企業修訂完善突發環境事件應急預案，補充土壤污染防治相關內容。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市經信委、市國土資源局）

10.實施建設用地準入管理。嚴格落實新修訂的《土地儲備管理辦法》，存在污染的地塊在按照有關規定由相關單位完成考核、評估和治理之前，不得入庫儲備。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可通過規劃調整或進行治理修復，確保達標后再進入用地程序。污染地塊未經治理修復或者治理修復不符合相關標準的，環境保護部門不予批準選址涉及該污染地塊的建設項目環境影響評價文件。國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理規劃土地用途，嚴格用地審批。（牽頭單位：市國土資源局、市規劃建設局，配合單位：市經信委、市環保局）

11.落實土壤環境監管職責。建立建設用地準入管理聯席會議制度，完善城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的污染（疑似污染）地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發利用實行聯動監管，有針對性地實施風險管控。同時，將建設用地土壤環境管理要求納入城鄉規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理；各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊環境質量狀況，嚴格土地用途管制；各級環保部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估等監督管理。（牽頭單位：市國土資源局、市規劃建設局，配合單位：市環保局）

（四）加強土壤污染源頭控制

12.強化涉重金屬行業污染管控。加快推進甘河工業園區重金屬污染綜合防控示范區試點建設，基本完成三年試點建設任務。啟動涉鎘行業排查整治，組織開展PVC企業用汞強度減半行動，減少鎘、汞污染物排放。全面落實重金屬污染物排放總量控制制度，建立全口徑重金屬污染物排放清單，確保重點行業重點重金屬污染物排放量比2013年下降6%。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市經信委、市國土資源局）

13.嚴防工礦企業污染。加強重點行業企業環境監管，根據區域特征、行業類型、企業規模以及土壤環境質量狀況等，各縣區、各園區要動態更新土壤重點監管企業名單，公布2018年度土壤環境重點監管企業名單。自2018年起，土壤環境重點監管企業要開展自行監測或委托第三方監測，監測結果向所在地環境保護部門備案并向社會公開。同時，配合省級環境監測部門做好重點監管企業周邊土壤的監測工作。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市經信委、市國土資源局）

14.加強企業關閉搬遷污染防治。嚴格按照《企業拆除活動污染防治技術規定（試行）》有關要求，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、鋼鐵、制藥等行業企業拆除生產設備、構筑物和污染治理設施，需制定企業拆除活動污染防治方案和拆除活動應急預案并有序組織實施，企業拆除活動污染防治方案報所在地環境保護、工業和信息化部門備案。拆除過程中重點防止拆除活動中的廢水、固體廢物，以及遺留物料和殘留污染物污染環境。甘河工業園區要重點做好西部鋅業、珠峰鋅業場地調查及生產設施拆除過程污染防治技術示范。（牽頭單位：市環保局、甘河工業園區管委會，配合單位：市經信委）

15.加強固體廢物污染防治。根據全省固體廢物污染排查整治工作的總體要求，開展西寧市固體廢物大排查專項行動，全面推進固體廢物堆存場所的調查和整治，建設和完善“防揚散、防流失、防滲漏”等設施。加強危險廢物全過程環境管理，堅決嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置的違法行為。編制“無廢城市”建設試點實施方案，申請開展無廢城市試點建設工作。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市經信委、市國土資源局）

16.強化城鎮生活垃圾監管。認真落實中央環境保護督察反饋意見問題整改，按期完成生活垃圾處置不規范、污染隱患突出、生活垃圾填埋場建設緩慢等問題整改銷號。推進西寧市城市生活垃圾分類試點，創造優良人居環境。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市發改委）

17.推進畜禽養殖污染防治。認真貫徹省政府辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（青政辦〔2017〕206號），堅持源頭減量、過程控制、末端利用原則，建立健全禁養區、限養區管理制度和蓄禽養殖廢棄物資源化利用制度，全面落實規?；B殖場環境保護主體責任，按規定建設污染防治配套設施并保持正常運行。構建種養循環發展機制，因地制宜大力推廣經濟適用的養殖廢棄物資源化利用模式，基本形成種養相對平衡、草畜聯動、生態良好的綠色循環生態農牧業體系。（牽頭單位：市農牧局，配合單位：市環保局）

18.嚴格控制農業污染。圍繞化肥農藥使用量零增長目標，不斷擴大測土配方施肥、農藥安全減量使用、病蟲綠色防控和專業化統防統治的技術推廣范圍。進一步擴大農藥包裝廢棄物回收處理試點范圍，2018年起全市開展農藥包裝廢棄物回收處理。（牽頭單位：市農牧局，配合單位：市供銷聯社）

（五）有序開展土壤污染治理與修復。

19.加快治理與修復試點項目實施。推動《青海省土壤污染治理與修復規劃（2017-2030年）》實施，以小峽區域歷史遺留含鉻污染場地、無主有色金屬礦采選冶煉污染場地、石油類污染場地、重金屬污染農用地等為重點，加快實施列入國家目標責任書的試點項目。同時，加快推進原湟中鑫飛化工廠、楊溝灣鉻污染場地風險管控工程，2018年9月組織實施。（牽頭單位：市環保局、市湟投公司，配合單位：湟中縣政府、東川工業園區管委會）

20.完善項目庫建設。強化土壤污染防治項目儲備，根據現有調查結果，按輕重緩急、前期工作成熟度進行認真篩選、整理，建立西寧市土壤污染防治項目庫，對入庫的項目及時更新，實行項目庫動態管理。（牽頭單位：市環保局）

（六）夯實土壤污染防治工作基礎

21.加強土壤環境信息化能力建設。利用環保、國土、規建、農牧、經信等部門相關數據，依托“互聯網+智慧環保”信息平臺，構建全市土壤環境信息化管理平臺，實現數據共享和動態更新，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。（牽頭部門：市環保局，配合單位：市國土資源局、市農牧局、市規劃建設局、市經信委）

三、保障措施

22.嚴格目標責任考核。根據省政府相關土壤污染防治考核評估辦法，會同農牧、國土、經信等部門對各縣區、園區年度重點工作進展情況進行評估，評估結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考依據。同時，結合年度土壤污染防治工作要求，綜合評估各縣區、園區落實土壤污染防治工作任務情況，對年度評估結果較差的地區和部門，在市環境保護責任考核中予以扣分，并視情況由市環保局或提請市人民政府進行約談、問責。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市考核辦、市財政局、市審計局）

23.營造良好社會氛圍。結合世界環境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤環境保護知識，加強法律法規政策宣傳解讀。支持環保志愿團體參與土壤污染防治相關工作，營造土壤環境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發展的生產生活方式。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市規劃建設局、市農牧局、西寧廣播電視臺、市糧食局）

24.協同推進確保任務完成。各牽頭部門和配合單位要按照職責分工，積極推進工作任務開展，12月底將工作任務完成情況及佐證資料報市環保局；各縣區政府、各園區管委會按照本工作方案，制訂轄區年度工作計劃，落實責任分工，明確時間節點，完善保障措施，并于12月底將轄區內土壤污染防治工作開展情況總結報送市環保局；市環保局要抓好統籌協調和資料匯總整理，及時將年度工作完成情況及時上報市政府和省環保廳。