高要區(qū)粉塵涉爆企業(yè)的防雷現(xiàn)狀調(diào)查分析

麥冠華，程曉彬，楊 浩

（1.肇慶市氣象局，廣東 肇慶 526060；2.肇慶市高要區(qū)氣象局，廣東 高要 526100）

1 前言

2014年8月2日，江蘇省蘇州市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)場(chǎng)造成75人死亡、185人受傷，事故直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。事故發(fā)生以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦的要求，全國(guó)各地深入組織開展粉塵涉爆企業(yè)（場(chǎng)所）的專項(xiàng)治理工作，根據(jù)廣東省、肇慶市安監(jiān)部門和氣象部門的工作要求，2016年3月-7月，高要局氣象局聯(lián)合高要安監(jiān)、經(jīng)信部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及爆炸性粉塵工貿(mào)企業(yè)的防雷現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面調(diào)查排查，摸清企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，分析存在隱患，為做好相關(guān)防雷專項(xiàng)整治工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2 調(diào)查范圍

調(diào)查范圍覆蓋冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)。重點(diǎn)調(diào)查摸底存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的有關(guān)企業(yè)、單位和場(chǎng)所的危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域和收塵裝置（包括冶煉有色、金屬制品加工、纖維制品加工、橡膠及塑料制品加工、木制品加工、糧食加工、飼料加工、食品加工等行業(yè)）的防雷設(shè)施現(xiàn)狀和使用維護(hù)情況。

3 調(diào)查內(nèi)容和程序

3.1 調(diào)查內(nèi)容與時(shí)間

調(diào)查內(nèi)容包括：（1）粉塵作業(yè)和使用場(chǎng)所建（構(gòu)）筑物、設(shè)備設(shè)施、電器儀表系統(tǒng)防雷防靜電裝置是否完善；是否按照 《防止靜電事故通用導(dǎo)則》（GB12158-2006）、《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058-2014）、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057-2010）等規(guī)范規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安裝防雷、防靜電設(shè)施；（2）粉塵涉爆企業(yè)建（構(gòu)）筑物防雷裝置是否依法辦理防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；（3）粉塵涉爆企業(yè)建 （構(gòu)）筑物防雷工程是否落實(shí)與建設(shè)主體“三同時(shí)”規(guī)定；（4）粉塵涉爆企業(yè)已投入使用的建（構(gòu)）筑物是否進(jìn)行防雷裝置定期檢測(cè)。

調(diào)查時(shí)間：2016年6月20日至2016年11月30日。

3.2 調(diào)查程序

本次調(diào)查排查按以下工作流程開展：制定方案，明確分工任務(wù)，氣象、安監(jiān)、經(jīng)信三部門聯(lián)合發(fā)文→粉塵涉爆企業(yè)自查，鎮(zhèn)（街）安監(jiān)部門匯總上報(bào)→粉塵涉爆企業(yè)分類、名冊(cè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)核→開展全面檢查，記錄防雷現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出隱患整改→檢查出來(lái)的問(wèn)題登記建檔，風(fēng)險(xiǎn)分析→編制調(diào)查分析報(bào)告，整改措施和建議→跟蹤督辦、總結(jié)。

4 調(diào)查排查情況

高要區(qū)氣象、安監(jiān)、經(jīng)信部門組成3個(gè)檢查組，在2016年6月-7月，對(duì)高要轄區(qū)內(nèi)的68家粉塵涉爆企業(yè)的防雷現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查排查，情況如下：

（1）基本情況：在68家企業(yè)中，按粉塵類型劃分以鋁粉類型企業(yè)最多，有38家，占總數(shù)的55.9%；合金粉類型企業(yè)11家，占總數(shù)的16.2%；木粉類型企業(yè)8家，占總數(shù)的11.7%；其他類型為鋅粉4家、纖維粉2家、面粉2家、橡膠塑料粉1家、淀粉1家、魚骨粉1家。

68家企業(yè)中，按企業(yè)規(guī)模類型劃分規(guī)模以上企業(yè)26家，占38.2%，規(guī)模以下42家，占61.8%。標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)為二級(jí)的只有2家，三級(jí)的33家，其他為無(wú)等級(jí)或小微企業(yè)。

（2）防雷現(xiàn)狀：調(diào)查排查中發(fā)現(xiàn)，68家粉塵涉爆企業(yè)防雷安全管理工作不夠重視，防雷設(shè)施不完善，防雷隱患普遍存在。

①大部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人防雷意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，防雷安全管理制度不完善。制定防雷安全管理制度和措施并納入總體安全管理制度的企業(yè)只有10家，其他企業(yè)均未建立防雷安全相關(guān)管理制度。

②防雷防靜電防護(hù)裝置缺乏，雷電防護(hù)能力不足。15家企業(yè)的建（構(gòu)）筑物、粉塵作業(yè)區(qū)域安裝有防雷設(shè)施，占比22.1%，防雷設(shè)施安裝率嚴(yán)重偏低，防護(hù)能力不足。

③部分防雷設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工跟蹤、驗(yàn)收過(guò)程中未執(zhí)行行政管理要求，存在設(shè)計(jì)不合理、未按圖施工、技術(shù)指標(biāo)不符合防雷規(guī)范要求等現(xiàn)象，未經(jīng)主管部門驗(yàn)收投入使用，防雷設(shè)施的質(zhì)量無(wú)法得到檢驗(yàn)。

④已投入使用的防雷設(shè)施定期檢測(cè)率偏低，有開展防雷檢測(cè)的企業(yè)僅13家，占比19.1%，部分企業(yè)存在到期未檢的現(xiàn)象；防雷設(shè)施缺乏日常維護(hù)和維修，出現(xiàn)破損或失效等現(xiàn)象，“形同虛設(shè)”。

⑤防雷檔案管理不重視，檢查記錄不全。防雷裝置施工檔案、檢測(cè)報(bào)告未歸檔；自查記錄和防雷安全會(huì)議記錄不全，檔案未落實(shí)專人管理。

⑥防雷隱患整改不及時(shí)，對(duì)專項(xiàng)檢查和防雷定期檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患未進(jìn)行徹底整改，隱患長(zhǎng)期存在，等同于“定時(shí)炸彈”。

⑦防雷安全教育不到位，未對(duì)員工進(jìn)行防雷安全教育和培訓(xùn)；未制定雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，防雷安全責(zé)任人不明確。

5 存在問(wèn)題分析

（1）粉塵涉爆企業(yè)負(fù)責(zé)人防雷安全意識(shí)淡薄。部分企業(yè)主由于粉塵爆炸場(chǎng)所的特殊性，企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工在電氣安全、消防安全等方面做得較好，但對(duì)雷電引發(fā)粉塵爆炸的危害認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)識(shí)到雷電災(zāi)害的危害性，思想松懈、心存僥幸，甚至認(rèn)為防雷是小概率事件，防雷裝置可有可無(wú)。

（2）企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，未建立防雷安全管理制度和臺(tái)賬。安裝的防雷裝置缺乏管理和維護(hù)，未落實(shí)防雷定期檢測(cè)，甚至拒絕接受年度防雷安全檢測(cè)。

（3）部分企業(yè)規(guī)模小，出于經(jīng)濟(jì)因素考慮，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，防雷設(shè)施沒有配套建設(shè)，對(duì)存在的安全隱患以經(jīng)費(fèi)緊張為理由不進(jìn)行完善和整改。

（4）安全檢查監(jiān)管力度不夠。由于基層安全監(jiān)管和防雷主管部門執(zhí)法難的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，隱患整改周期長(zhǎng)。

（5）防雷政策法規(guī)宣傳教育力度不夠，企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的防雷安全理念提高不快，對(duì)防雷安全工作的理解和接受程度不高。

6 對(duì)策和建議

（1）加大科普宣傳力度，讓防雷安全理念深入人心。大力宣傳防雷減災(zāi)的法律法規(guī)和雷電防御知識(shí)，防雷主管部門通過(guò)科普宣傳使防雷安全防范意識(shí)和安全檢查工作深入人心，通過(guò)防雷科普活動(dòng)進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，提高粉塵涉爆企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的防雷安全意識(shí)，使之重視防雷安全，掌握防雷常識(shí)，積極主動(dòng)做好雷電防御。

（2）建立完善企業(yè)安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人必須切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門車間、班組、一線操作人員的安全責(zé)任管理流程，特別要做好現(xiàn)場(chǎng)操作人員的安全培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安全責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)安全工作業(yè)績(jī)考核，建立企業(yè)安全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，對(duì)管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。

（3）加大檢查力度與督促整改落實(shí)。氣象部門要加大對(duì)粉塵涉爆企業(yè)的防雷安全工作檢查整改力度。履行管理職能，加強(qiáng)與安監(jiān)相關(guān)部門協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展防雷安全整治。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，指定專人負(fù)責(zé)，采取有效措施，限期整改，及時(shí)消除防雷安全隱患。對(duì)檢查出來(lái)的突出問(wèn)題，要對(duì)重大安全隱患主要責(zé)任人給予警告，依法下達(dá)整改通知書，并督促檢查整改情況，建立“黑名單”制度，對(duì)拒不整改的企業(yè)，通過(guò)媒體予以曝光。幫助被檢企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)防雷安全工作的日常管理、防雷裝置的日常維護(hù)、防雷裝置質(zhì)量檔案的建立，督促被檢單位配備專門的防雷安全管理人，建立完善防雷工作臺(tái)賬。強(qiáng)化監(jiān)管，立足預(yù)防，標(biāo)本兼治，重在治本上下功夫，切實(shí)做好防雷安全生產(chǎn)工作。

7 結(jié)語(yǔ)

涉粉塵防爆企業(yè)防雷安全是企業(yè)安全工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)高要區(qū)粉塵企業(yè)防雷現(xiàn)狀專項(xiàng)排查，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)普遍存在防雷隱患，只有做好科普宣傳教育，正確認(rèn)識(shí)存在的安全隱患，加強(qiáng)檢查整改力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加大投入、完善防雷設(shè)施、做好日常維護(hù)、消除防雷隱患，才能保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，有效地預(yù)防粉塵涉爆企業(yè)雷電事故的發(fā)生。

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