基于供給側改革的防雷減災服務工作思考

翟玉泰，于東海，楊澤鋒

（1.恩平市氣象局，廣東 恩平 529400；2.江門市新會區氣象局，廣東 新會 529100）

雷電災害被聯合國譽為全球最嚴重的十大自然災害之一，我國每年因雷擊造成的傷亡人數在10000人左右，雷電災害嚴重威脅著人類生命財產安全和國民經濟發展。據不完全統計，2001-2012的12年間，江門市共發生雷擊事故900余起，造成105人傷亡，雷電災害事故給人們的生產、生活造成了嚴重影響。與此同時，防雷減災服務卻相對滯后，有效的防雷減災服務工作已刻不容緩。本文充分運用現有資源優勢，充分了解不同行業、不同人群對現有防雷減災工作的需求，分析防雷減災服務現狀及存在的問題，運用供給側改革的思路提出改進措施。探索防雷減災服務工作新局面，進而減少雷電損失，為經濟社會發展保駕護航。

1 思考方法及來源

2015年1月26日，中央財經領導小組第十二次會議，習近平強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，深化供給側結構性改革。

所謂“供給側改革”是指從供給側入手的改革。供給側改革強調發揮企業和創業者作為市場主體的作用，強調解決中長期健康和可持續發展問題，強調制度的變革與完善。經濟新常態下，供給側結構性改革對于完善我國的供給體系，提高供給質量與效率具有重要意義。防雷改革新形勢下，面對防雷減災服務意識嚴重滯后、防雷服務產品單一的現實，全面了解不同行業、不同人群防雷減災服務需求，分析深層次原因，提供切實有效的解決方案勢在必行。

2 防雷減災服務現狀

20世紀末，江門市成立了廣東省首家防雷減災服務機構并對外開展防雷技術服務工作。經過近20年的發展，防雷減災技術服務項目不斷拓展，目前已發展有定期檢測、設計技術評價、雷電災害風險評估、新建項目跟蹤及竣工檢測、雷災調查鑒定、防雷科普宣傳等內容，為江門經濟社會發展提供了良好的防雷減災保障。但隨著行政審批制度改革的深入，現有防雷減災服務體制、制度、理念、人員與設備配備等已不能適應時代的發展，防雷減災服務存在著服務供給不足、體制機制固化、創新人才短缺、技術更新不及時等諸多問題，嚴重制約了防雷減災服務工作的提質增效，與社會需要、人民群眾的要求相比還有較大的差距。

3 防雷減災服務存在問題

3.1 防雷減災服務供給跟不上需求升級步伐

隨著經濟社會發展，企業和個人的防雷減災服務需求引發的有效供給不足問題日益突出。大部分防雷減災服務機構“埋頭苦干，拼命檢測”，致力于經濟創收，忽視了服務對象的真實及個性化服務需求，服務質量不高、創新能力不強、技術能力提升不足，致使防雷減災服務供給與需求不匹配的情況日益嚴重，甚至引發部分服務單位投訴。

3.2 人才保障與服務轉型升級需求不相適應

在防雷減災服務全流程中，人才是最重要、最活躍的因素。目前，防雷減災服務機構人員技術能力不等、技術骨干少，部分人員身兼數職，工作量大、工作不到位、應付了事的情況較多，工作無法做深、做實。同時，針對不同行業、不同領域，又缺乏具有相應專業特長的技術人員。防雷專業人才特別是高端人才、領軍人物缺乏，嚴重制約了防雷減災科技創新和服務提質提效。另外，多年來防雷服務機構主要注重業務人員綜合素質的不斷提高、業務服務質量的不斷提升，但對開拓市場人員的培養不夠。

3.3 服務環境與社會期望值有落差

近年來，各級各部門轉變職能、轉變作風，服務效能不斷提升，促進了市場主體活力進一步釋放。但防雷減災服務中的部分環節依然存在資料 “多、繁、雜”的情況，特別是防雷技術評價，與企業及社會需求仍有差距。

4 解決方案

4.1 抓服務轉型升級

圍繞提高供給體系質量和效率，全面了解不同行業、不同人群對現有防雷減災工作的認知度及防雷減災服務的需求，分別采取有針對性的服務措施，推動原有服務模式改造升級、新服務手段做優做強，引導防雷減災服務機構開展技術創新、擴大新產品和服務供給、提升競爭力。具體來講，重點要深入推進“互聯網＋”氣象服務計劃，利用氣象大數據，開發雷電實時監測服務平臺，減少“僵尸服務產品”，避免“服務過剩”。

4.2 抓制度供給創新

制度創新松綁的程度，決定了服務質量的提升空間。防雷減災服務工作應在管理體制、服務理念、服務技術等方面進行規劃，構建集管理、監測、科研為一體的立體化防雷減災服務體系。同時，從服務理念、人員素質、技術裝備、考核機制等多方面進行整合，促進防雷減災服務工作持續發展。比如，建立服務評價考核機制。以服務區域的覆蓋率、服務客戶的滿意度、服務質量的出錯率等指標體系來強化內部管理與考核，塑造良好的服務形象和社會信譽。同時，用好用活防雷行政審批改革的政策，在防雷減災服務市場化上做好文章，總結經驗，形成改革綜合效應和政策高地。

4.3 打造有利于穩定市場預期和信心的“軟環境”

供給側改革，從本質上講要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用，為企業和社會提供優質的服務供給。在市場經濟條件下，防雷減災服務主管機構應當是 “市場型主管機構”，不具體干預防雷減災服務機構的微觀服務活動，主要職責是把標準和政策制定好，善于用供需“正反手”加強調控引導，形成一個穩定的市場服務預期，更好地調動各方面的積極性，讓防雷減災服務機構按市場需求去自主決定生產經營、產品供給。

5 結語

防雷減災涉及國民經濟各行各業，也事關人民生命財產的安全。防雷減災服務的供給側改革除了滿足需求側以外，更重要的應該是業務改革、制度和理念創新。

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