做好基層氣象服務(wù)的新思考

袁昌洪，朱海軍

（泰州市姜堰區(qū)氣象局，江蘇 泰州 225500）

隨著我國氣象業(yè)務(wù)體制和服務(wù)體制改革的推進(jìn)，縣級氣象部門業(yè)務(wù)工作任務(wù)發(fā)生了悄然變化。當(dāng)前，縣級氣象部門基本觀測業(yè)務(wù)自動(dòng)化程度在不斷提高，測報(bào)工作量明顯減小。同時(shí)，我國數(shù)值預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不斷提高，上級預(yù)報(bào)產(chǎn)品越來越豐富，給縣級氣象預(yù)報(bào)提高工作效率提供了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府、社會和群眾對氣象服務(wù)的要求越來越高。因此，及時(shí)適度調(diào)整縣級業(yè)務(wù)工作重心，更加注重做好縣級氣象服務(wù)工作，既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，也符合深化氣象服務(wù)體制改革的要求。

1 新時(shí)代“氣象服務(wù)”內(nèi)涵的理解

2017年11月24日，中國氣象局劉雅鳴局長在中國氣象局黨組中心組黨的十九大精神擴(kuò)大學(xué)習(xí)研討班上提出，新時(shí)代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對氣象服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、個(gè)性化提出了更高的需求［1］。

“服務(wù)”是“為別人做事，滿足別人需要”。指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒?dòng)。不以實(shí)物形式而以提供勞動(dòng)的形式滿足他人某種特殊需要。

氣象服務(wù)，是指氣象部門基于大氣科學(xué)的理論與技術(shù)，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等需要，向社會各界提供的各類服務(wù)工作［2-4］。

新時(shí)代對“氣象服務(wù)”就可以理解為：以提供氣象加工產(chǎn)品的形式滿足政府、企事業(yè)單位以及公眾或個(gè)人對氣象信息、技術(shù)成果的需求，并使其從中受益的有償或無償?shù)幕顒?dòng)。

按氣象服務(wù)對象劃分，氣象服務(wù)可劃分為決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和科技?xì)庀蠓?wù)。決策氣象服務(wù)是為各級政府和有關(guān)部門決策提供的氣象服務(wù)；公眾氣象服務(wù)是為公眾提供的日常氣象服務(wù)；專業(yè)氣象服務(wù)是為各行各業(yè)提供的針對行業(yè)需要的氣象服務(wù)；科技?xì)庀蠓?wù)是為專門用戶提供的特殊需要的氣象服務(wù)。

2 做好基層氣象服務(wù)的新思考

2.1 做好氣象服務(wù)要有“三個(gè)意識”

（1）責(zé)任意識

責(zé)任心是一個(gè)人應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)。具有責(zé)任心的員工，會認(rèn)識到自己的工作在組織中的重要性，把實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)當(dāng)成是自己的目標(biāo)。

氣象服務(wù)涉及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活，涉及千家萬戶，做好氣象服務(wù)很重要。氣象服務(wù)人員必須要具有很強(qiáng)的責(zé)任心，時(shí)刻惦記著氣象服務(wù)，細(xì)致踏實(shí)，認(rèn)真思考，勤奮工作，及時(shí)高效地做好氣象服務(wù)。反之，若責(zé)任心不強(qiáng)，那怕造成的很小的氣象服務(wù)差錯(cuò)也可能影響部門形象。因此，基層氣象服務(wù)人員的責(zé)任心一定要進(jìn)一步加強(qiáng)［5］，把樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識當(dāng)做做好氣象服務(wù)的首要條件。

（2）服務(wù)意識

氣象服務(wù)意識必須存在于每個(gè)氣象服務(wù)人員的思想認(rèn)識中，只有提高對氣象服務(wù)的認(rèn)識，增強(qiáng)氣象服務(wù)的意識，激發(fā)氣象服務(wù)過程中的主觀能動(dòng)性，做好氣象服務(wù)才有思想基礎(chǔ)。

做好氣象服務(wù)要有服務(wù)意識，就是要提高對氣象服務(wù)的敏感性，就是要提高“以別人（政府、社會和群眾）為中心”的敏感性，要想政府所想、想社會所想、想服務(wù)對象所想，提高對政府重點(diǎn)工作、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全程氣象服務(wù)的敏感性，提高對關(guān)鍵轉(zhuǎn)折性、災(zāi)害性天氣的服務(wù)敏感性。

只有始終秉承“服務(wù)引領(lǐng)，需求牽引”的服務(wù)理念［3］，氣象服務(wù)人員才能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，具備很強(qiáng)的服務(wù)意識。

（3）創(chuàng)新意識

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對氣象服務(wù)的需求會不斷發(fā)生變化，服務(wù)的領(lǐng)域會發(fā)生變化，服務(wù)的科技手段也會發(fā)生變化，因此，對氣象服務(wù)而言創(chuàng)新是永恒的主題。要做好氣象服務(wù)必須以實(shí)踐為基礎(chǔ)，建立創(chuàng)新思維，推動(dòng)服務(wù)理念創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)手段創(chuàng)新［2］［6］，才能緊貼新時(shí)代的要求，使氣象服務(wù)的社會效益最大化。

2.2 做好氣象服務(wù)要有針對性和超前謀劃

（1）針對性

針對性服務(wù)是一種有個(gè)性化的服務(wù)方式，根據(jù)用戶需求的不同類型設(shè)定來實(shí)現(xiàn)，據(jù)各種渠道對資源進(jìn)行收集、整理和分類，向用戶提供和推薦相關(guān)信息，以滿足用戶的需求。從整體上說，個(gè)性化服務(wù)打破了傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)模式，能夠充分利用各種資源優(yōu)勢，提供高質(zhì)量的服務(wù)信息［7］，主動(dòng)開展以滿足用戶個(gè)性化需求為目的的全方位服務(wù)。

當(dāng)前，基層氣象服務(wù)的針對性還不夠強(qiáng)［8］，還要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查和研究的力度。簡單說，開展針對性氣象服務(wù)就是要弄清楚政府、社會、重大社會活動(dòng)和群眾的氣象服務(wù)需求，弄清楚不同氣象服務(wù)有哪些關(guān)鍵的服務(wù)階段，不同的服務(wù)階段有哪些服務(wù)重點(diǎn)，然后針對不同的服務(wù)重點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品，并提出相應(yīng)的建議對策，產(chǎn)品一定要體現(xiàn)“預(yù)報(bào)＋針對性措施建議”。

（2）超前謀劃

要做好氣象服務(wù)，超前謀劃非常重要。做氣象服務(wù)工作要謀定而后動(dòng)，謀好了再做就有了底氣，就能有駕輕就熟的感覺。超前謀劃氣象服務(wù)要解決兩個(gè)問題，一是“要不要開展這項(xiàng)氣象服務(wù)”，二是“怎么開展這項(xiàng)氣象服務(wù)”，解決了這兩個(gè)問題，氣象服務(wù)就會有條不紊，而不至于手忙腳亂沒有方寸。

首先，要提前關(guān)注服務(wù)對象。其次，要提前關(guān)注服務(wù)過程。第三，要提前謀劃服務(wù)內(nèi)容。要謀劃好重點(diǎn)開展什么內(nèi)容和要素的服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)品怎么去撰寫、如何準(zhǔn)確表達(dá)，要形成一套相對完善的服務(wù)方案，以及開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品的基本模板，更好地體現(xiàn)服務(wù)的主要問題和過程。

氣象服務(wù)要提前謀劃，針對本地特色需求制定相應(yīng)的周年服務(wù)方案，弄清服務(wù)內(nèi)容、明確服務(wù)要求，相對固化服務(wù)方案和流程，及時(shí)業(yè)務(wù)化。

2.3 開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品要加強(qiáng)合作

氣象部門是業(yè)務(wù)較為單一的部門，沒有能力“包打天下”，要服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就必須要加強(qiáng)與多部門合作，提高服務(wù)能力，共謀發(fā)展，創(chuàng)造氣象服務(wù)發(fā)展的有利條件［8-10］。比如，氣象為農(nóng)服務(wù)要與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)合理設(shè)計(jì)服務(wù)方案，開展服務(wù)；秸稈禁燒氣象服務(wù)要與環(huán)保部門聯(lián)合，針對大氣擴(kuò)散條件、層積穩(wěn)定度和空氣污染條件開展服務(wù)；汛期氣象服務(wù)要與水利部門聯(lián)合，針對降水情況和水位情況開展服務(wù)；中高考?xì)庀蠓?wù)要與教育部門聯(lián)合，針對影響考生的關(guān)鍵氣象因素和學(xué)習(xí)生活要點(diǎn)開展服務(wù)。

只有加強(qiáng)部門合作，才能發(fā)揮好各部門各行業(yè)的優(yōu)勢，才能研究和生產(chǎn)出更高質(zhì)量的氣象服務(wù)產(chǎn)品。

2.4 決策氣象服務(wù)要全程跟蹤

決策氣象服務(wù)，就是指氣象部門為各級領(lǐng)導(dǎo)和政府的決策部門的生產(chǎn)指揮、防災(zāi)、救災(zāi)活動(dòng)，以及在氣候資源的合理利用以及環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行科學(xué)決策提供必要的氣象信息服務(wù)［11］。決策氣象服務(wù)要本著“有災(zāi)提前預(yù)警，災(zāi)中跟蹤服務(wù)，無災(zāi)報(bào)告平安”的服務(wù)思路，把握決策氣象服務(wù)的策略和技巧［12］，開展全過程跟蹤服務(wù)，才能取得好的服務(wù)效果。

重要天氣過程全程服務(wù)。比如，姜堰境內(nèi)分為南部高沙土地區(qū)和北部里下河地區(qū)，強(qiáng)降水極易造成里下河洪澇和城市內(nèi)澇，各級黨委、政府高度關(guān)注。全過程跟蹤服務(wù)要加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，災(zāi)前提前預(yù)警、災(zāi)中加密跟蹤服務(wù)、災(zāi)后及時(shí)開展雨情、水情水位和災(zāi)情服務(wù)，為決策提供全程跟蹤服務(wù)。

政府重要活動(dòng)全程服務(wù)。比如，中國溱湖會船節(jié)一年一度，持續(xù)約一個(gè)月，影響很大。根據(jù)會船節(jié)的特點(diǎn)，會船節(jié)準(zhǔn)備階段重點(diǎn)關(guān)注晴雨天氣，會船節(jié)開幕階段重點(diǎn)關(guān)注晴雨、風(fēng)向風(fēng)速以及湖面浪高，會船節(jié)持續(xù)階段人們普遍關(guān)注晴雨天氣和人體舒適度。根據(jù)不同階段的不同需求，制定全程服務(wù)方案開展服務(wù)。

政府中心工作全程服務(wù)。關(guān)注地方政府的中心工作，根據(jù)時(shí)間序列和不同需求，制定專業(yè)化的工作方案和規(guī)范［13］，開展全程服務(wù)。比如，收獲季節(jié)人們擔(dān)心連續(xù)陰雨，同時(shí)害怕秸稈焚燒造成空氣嚴(yán)重污染，各級政府都高度關(guān)注。根據(jù)糧食收曬、秸稈焚燒工作的特點(diǎn)，與農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門合作，針對晴雨天氣、風(fēng)向風(fēng)速、高溫、大氣穩(wěn)定度、空氣污染條件，制定專題氣象服務(wù)方案，每天開展?jié)L動(dòng)氣象服務(wù)。

2.5 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)要貼近生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)與氣象息息相關(guān)，做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)是《氣象法》賦予氣象部門的一項(xiàng)重要職責(zé)和義務(wù)。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)要貼近生產(chǎn)，就是要緊貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和需求開展服務(wù)。氣象服務(wù)也只有貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)服務(wù)的一體化［14］。

具體來講，就是要針對稻、麥、油等大宗農(nóng)作物、各類設(shè)施農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)，在不同生育階段和不同農(nóng)時(shí)季節(jié)、農(nóng)事活動(dòng)對氣象服務(wù)的需求，制定適宜生長的農(nóng)業(yè)氣象條件、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、病蟲害防治、設(shè)施小氣候預(yù)報(bào)、溫濕度調(diào)控等周年服務(wù)方案，提供貼身的“農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)＋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施建議”專題服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象服務(wù)保障。

2.6 民生氣象服務(wù)要及時(shí)貼心

民生氣象服務(wù)應(yīng)該本著“貼近群眾，服務(wù)民生”的服務(wù)理念，深入探索服務(wù)需求，大膽開展服務(wù)。

重大氣象災(zāi)害及時(shí)預(yù)警。重大氣象災(zāi)害發(fā)生前，及時(shí)通過電臺、電視、報(bào)紙、手機(jī)短信、微博、微信以及氣象信息電子顯示屏等，向社會廣泛發(fā)布各類氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，擴(kuò)大覆蓋面。必要時(shí)，要及時(shí)提請政府啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的 “綠色通道”。

校園氣象服務(wù)精準(zhǔn)到位。要與教育部門聯(lián)合，全面分析校園安全氣象服務(wù)需求，制定周年服務(wù)方案。針對校車安全及時(shí)開展重大氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，針對各類重要教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生出行開展晴雨預(yù)報(bào)服務(wù)，針對中、高考及時(shí)開展晴雨、高溫、溫度變化、人體舒適度及應(yīng)試建議等服務(wù)。

健康氣象服務(wù)貼心周到。要與衛(wèi)生部門合作，認(rèn)真梳理不同季節(jié)人體易發(fā)疾病的天氣、氣候特點(diǎn)，不同氣象條件對相關(guān)疾病的影響，研究不同氣象條件下疾病預(yù)防的措施建議，制定年度服務(wù)方案，聯(lián)合開展健康專題氣象服務(wù)，貼心周到。

3 結(jié)語

總之，對新時(shí)代的基層氣象服務(wù)要有深刻的認(rèn)識，有足夠的責(zé)任心和敏感意識，這是做好氣象服務(wù)的基本前提。精準(zhǔn)分析本地政府、社會和群眾的氣象服務(wù)需求，加強(qiáng)部門合作，開發(fā)針對性強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)品，這是做好氣象服務(wù)的基礎(chǔ)。換位思考、全程跟蹤、貼心貼身，這是具體氣象服務(wù)工作的要求。在氣象服務(wù)中，強(qiáng)化責(zé)任服務(wù)、創(chuàng)新意識，針對服務(wù)需要提前謀劃，落實(shí)氣象服務(wù)工作具體要求，就一定能把基層氣象服務(wù)工作做好、做出特色，彰顯氣象部門的形象。

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