做好基層氣象服務(wù)的新思考

袁昌洪，朱海軍

（泰州市姜堰區(qū)氣象局，江蘇 泰州 225500）

隨著我國氣象業(yè)務(wù)體制和服務(wù)體制改革的推進，縣級氣象部門業(yè)務(wù)工作任務(wù)發(fā)生了悄然變化。當(dāng)前，縣級氣象部門基本觀測業(yè)務(wù)自動化程度在不斷提高，測報工作量明顯減小。同時，我國數(shù)值預(yù)報準(zhǔn)確率不斷提高，上級預(yù)報產(chǎn)品越來越豐富，給縣級氣象預(yù)報提高工作效率提供了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府、社會和群眾對氣象服務(wù)的要求越來越高。因此，及時適度調(diào)整縣級業(yè)務(wù)工作重心，更加注重做好縣級氣象服務(wù)工作，既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也符合深化氣象服務(wù)體制改革的要求。

1 新時代“氣象服務(wù)”內(nèi)涵的理解

2017年11月24日，中國氣象局劉雅鳴局長在中國氣象局黨組中心組黨的十九大精神擴大學(xué)習(xí)研討班上提出，新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對氣象服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、個性化提出了更高的需求［1］。

“服務(wù)”是“為別人做事，滿足別人需要”。指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒印２灰詫嵨镄问蕉蕴峁﹦趧拥男问綕M足他人某種特殊需要。

氣象服務(wù)，是指氣象部門基于大氣科學(xué)的理論與技術(shù)，根據(jù)社會、經(jīng)濟、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等需要，向社會各界提供的各類服務(wù)工作［2-4］。

新時代對“氣象服務(wù)”就可以理解為：以提供氣象加工產(chǎn)品的形式滿足政府、企事業(yè)單位以及公眾或個人對氣象信息、技術(shù)成果的需求，并使其從中受益的有償或無償?shù)幕顒印?/p>

按氣象服務(wù)對象劃分，氣象服務(wù)可劃分為決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和科技?xì)庀蠓?wù)。決策氣象服務(wù)是為各級政府和有關(guān)部門決策提供的氣象服務(wù)；公眾氣象服務(wù)是為公眾提供的日常氣象服務(wù)；專業(yè)氣象服務(wù)是為各行各業(yè)提供的針對行業(yè)需要的氣象服務(wù)；科技?xì)庀蠓?wù)是為專門用戶提供的特殊需要的氣象服務(wù)。

2 做好基層氣象服務(wù)的新思考

2.1 做好氣象服務(wù)要有“三個意識”

（1）責(zé)任意識

責(zé)任心是一個人應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)。具有責(zé)任心的員工，會認(rèn)識到自己的工作在組織中的重要性，把實現(xiàn)組織的目標(biāo)當(dāng)成是自己的目標(biāo)。

氣象服務(wù)涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活，涉及千家萬戶，做好氣象服務(wù)很重要。氣象服務(wù)人員必須要具有很強的責(zé)任心，時刻惦記著氣象服務(wù)，細(xì)致踏實，認(rèn)真思考，勤奮工作，及時高效地做好氣象服務(wù)。反之，若責(zé)任心不強，那怕造成的很小的氣象服務(wù)差錯也可能影響部門形象。因此，基層氣象服務(wù)人員的責(zé)任心一定要進一步加強［5］，把樹立強烈的責(zé)任意識當(dāng)做做好氣象服務(wù)的首要條件。

（2）服務(wù)意識

氣象服務(wù)意識必須存在于每個氣象服務(wù)人員的思想認(rèn)識中，只有提高對氣象服務(wù)的認(rèn)識，增強氣象服務(wù)的意識，激發(fā)氣象服務(wù)過程中的主觀能動性，做好氣象服務(wù)才有思想基礎(chǔ)。

做好氣象服務(wù)要有服務(wù)意識，就是要提高對氣象服務(wù)的敏感性，就是要提高“以別人（政府、社會和群眾）為中心”的敏感性，要想政府所想、想社會所想、想服務(wù)對象所想，提高對政府重點工作、地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活提供及時、準(zhǔn)確、全程氣象服務(wù)的敏感性，提高對關(guān)鍵轉(zhuǎn)折性、災(zāi)害性天氣的服務(wù)敏感性。

只有始終秉承“服務(wù)引領(lǐng)，需求牽引”的服務(wù)理念［3］，氣象服務(wù)人員才能發(fā)揮主觀能動性，具備很強的服務(wù)意識。

（3）創(chuàng)新意識

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對氣象服務(wù)的需求會不斷發(fā)生變化，服務(wù)的領(lǐng)域會發(fā)生變化，服務(wù)的科技手段也會發(fā)生變化，因此，對氣象服務(wù)而言創(chuàng)新是永恒的主題。要做好氣象服務(wù)必須以實踐為基礎(chǔ)，建立創(chuàng)新思維，推動服務(wù)理念創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)手段創(chuàng)新［2］［6］，才能緊貼新時代的要求，使氣象服務(wù)的社會效益最大化。

2.2 做好氣象服務(wù)要有針對性和超前謀劃

（1）針對性

針對性服務(wù)是一種有個性化的服務(wù)方式，根據(jù)用戶需求的不同類型設(shè)定來實現(xiàn)，據(jù)各種渠道對資源進行收集、整理和分類，向用戶提供和推薦相關(guān)信息，以滿足用戶的需求。從整體上說，個性化服務(wù)打破了傳統(tǒng)的被動服務(wù)模式，能夠充分利用各種資源優(yōu)勢，提供高質(zhì)量的服務(wù)信息［7］，主動開展以滿足用戶個性化需求為目的的全方位服務(wù)。

當(dāng)前，基層氣象服務(wù)的針對性還不夠強［8］，還要進一步加強調(diào)查和研究的力度。簡單說，開展針對性氣象服務(wù)就是要弄清楚政府、社會、重大社會活動和群眾的氣象服務(wù)需求，弄清楚不同氣象服務(wù)有哪些關(guān)鍵的服務(wù)階段，不同的服務(wù)階段有哪些服務(wù)重點，然后針對不同的服務(wù)重點開發(fā)相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品，并提出相應(yīng)的建議對策，產(chǎn)品一定要體現(xiàn)“預(yù)報＋針對性措施建議”。

（2）超前謀劃

要做好氣象服務(wù)，超前謀劃非常重要。做氣象服務(wù)工作要謀定而后動，謀好了再做就有了底氣，就能有駕輕就熟的感覺。超前謀劃氣象服務(wù)要解決兩個問題，一是“要不要開展這項氣象服務(wù)”，二是“怎么開展這項氣象服務(wù)”，解決了這兩個問題，氣象服務(wù)就會有條不紊，而不至于手忙腳亂沒有方寸。

首先，要提前關(guān)注服務(wù)對象。其次，要提前關(guān)注服務(wù)過程。第三，要提前謀劃服務(wù)內(nèi)容。要謀劃好重點開展什么內(nèi)容和要素的服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)品怎么去撰寫、如何準(zhǔn)確表達(dá)，要形成一套相對完善的服務(wù)方案，以及開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品的基本模板，更好地體現(xiàn)服務(wù)的主要問題和過程。

氣象服務(wù)要提前謀劃，針對本地特色需求制定相應(yīng)的周年服務(wù)方案，弄清服務(wù)內(nèi)容、明確服務(wù)要求，相對固化服務(wù)方案和流程，及時業(yè)務(wù)化。

2.3 開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品要加強合作

氣象部門是業(yè)務(wù)較為單一的部門，沒有能力“包打天下”，要服務(wù)好地方經(jīng)濟社會發(fā)展，就必須要加強與多部門合作，提高服務(wù)能力，共謀發(fā)展，創(chuàng)造氣象服務(wù)發(fā)展的有利條件［8-10］。比如，氣象為農(nóng)服務(wù)要與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)合理設(shè)計服務(wù)方案，開展服務(wù)；秸稈禁燒氣象服務(wù)要與環(huán)保部門聯(lián)合，針對大氣擴散條件、層積穩(wěn)定度和空氣污染條件開展服務(wù)；汛期氣象服務(wù)要與水利部門聯(lián)合，針對降水情況和水位情況開展服務(wù)；中高考?xì)庀蠓?wù)要與教育部門聯(lián)合，針對影響考生的關(guān)鍵氣象因素和學(xué)習(xí)生活要點開展服務(wù)。

只有加強部門合作，才能發(fā)揮好各部門各行業(yè)的優(yōu)勢，才能研究和生產(chǎn)出更高質(zhì)量的氣象服務(wù)產(chǎn)品。

2.4 決策氣象服務(wù)要全程跟蹤

決策氣象服務(wù)，就是指氣象部門為各級領(lǐng)導(dǎo)和政府的決策部門的生產(chǎn)指揮、防災(zāi)、救災(zāi)活動，以及在氣候資源的合理利用以及環(huán)境保護方面進行科學(xué)決策提供必要的氣象信息服務(wù)［11］。決策氣象服務(wù)要本著“有災(zāi)提前預(yù)警，災(zāi)中跟蹤服務(wù)，無災(zāi)報告平安”的服務(wù)思路，把握決策氣象服務(wù)的策略和技巧［12］，開展全過程跟蹤服務(wù)，才能取得好的服務(wù)效果。

重要天氣過程全程服務(wù)。比如，姜堰境內(nèi)分為南部高沙土地區(qū)和北部里下河地區(qū)，強降水極易造成里下河洪澇和城市內(nèi)澇，各級黨委、政府高度關(guān)注。全過程跟蹤服務(wù)要加強監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，災(zāi)前提前預(yù)警、災(zāi)中加密跟蹤服務(wù)、災(zāi)后及時開展雨情、水情水位和災(zāi)情服務(wù)，為決策提供全程跟蹤服務(wù)。

政府重要活動全程服務(wù)。比如，中國溱湖會船節(jié)一年一度，持續(xù)約一個月，影響很大。根據(jù)會船節(jié)的特點，會船節(jié)準(zhǔn)備階段重點關(guān)注晴雨天氣，會船節(jié)開幕階段重點關(guān)注晴雨、風(fēng)向風(fēng)速以及湖面浪高，會船節(jié)持續(xù)階段人們普遍關(guān)注晴雨天氣和人體舒適度。根據(jù)不同階段的不同需求，制定全程服務(wù)方案開展服務(wù)。

政府中心工作全程服務(wù)。關(guān)注地方政府的中心工作，根據(jù)時間序列和不同需求，制定專業(yè)化的工作方案和規(guī)范［13］，開展全程服務(wù)。比如，收獲季節(jié)人們擔(dān)心連續(xù)陰雨，同時害怕秸稈焚燒造成空氣嚴(yán)重污染，各級政府都高度關(guān)注。根據(jù)糧食收曬、秸稈焚燒工作的特點，與農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門合作，針對晴雨天氣、風(fēng)向風(fēng)速、高溫、大氣穩(wěn)定度、空氣污染條件，制定專題氣象服務(wù)方案，每天開展?jié)L動氣象服務(wù)。

2.5 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)要貼近生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)與氣象息息相關(guān)，做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)是《氣象法》賦予氣象部門的一項重要職責(zé)和義務(wù)。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)要貼近生產(chǎn)，就是要緊貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和需求開展服務(wù)。氣象服務(wù)也只有貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能實現(xiàn)氣象為農(nóng)服務(wù)的一體化［14］。

具體來講，就是要針對稻、麥、油等大宗農(nóng)作物、各類設(shè)施農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)，在不同生育階段和不同農(nóng)時季節(jié)、農(nóng)事活動對氣象服務(wù)的需求，制定適宜生長的農(nóng)業(yè)氣象條件、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、病蟲害防治、設(shè)施小氣候預(yù)報、溫濕度調(diào)控等周年服務(wù)方案，提供貼身的“農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報＋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施建議”專題服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象服務(wù)保障。

2.6 民生氣象服務(wù)要及時貼心

民生氣象服務(wù)應(yīng)該本著“貼近群眾，服務(wù)民生”的服務(wù)理念，深入探索服務(wù)需求，大膽開展服務(wù)。

重大氣象災(zāi)害及時預(yù)警。重大氣象災(zāi)害發(fā)生前，及時通過電臺、電視、報紙、手機短信、微博、微信以及氣象信息電子顯示屏等，向社會廣泛發(fā)布各類氣象預(yù)報預(yù)警信息，擴大覆蓋面。必要時，要及時提請政府啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的 “綠色通道”。

校園氣象服務(wù)精準(zhǔn)到位。要與教育部門聯(lián)合，全面分析校園安全氣象服務(wù)需求，制定周年服務(wù)方案。針對校車安全及時開展重大氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，針對各類重要教學(xué)活動和學(xué)生出行開展晴雨預(yù)報服務(wù)，針對中、高考及時開展晴雨、高溫、溫度變化、人體舒適度及應(yīng)試建議等服務(wù)。

健康氣象服務(wù)貼心周到。要與衛(wèi)生部門合作，認(rèn)真梳理不同季節(jié)人體易發(fā)疾病的天氣、氣候特點，不同氣象條件對相關(guān)疾病的影響，研究不同氣象條件下疾病預(yù)防的措施建議，制定年度服務(wù)方案，聯(lián)合開展健康專題氣象服務(wù)，貼心周到。

3 結(jié)語

總之，對新時代的基層氣象服務(wù)要有深刻的認(rèn)識，有足夠的責(zé)任心和敏感意識，這是做好氣象服務(wù)的基本前提。精準(zhǔn)分析本地政府、社會和群眾的氣象服務(wù)需求，加強部門合作，開發(fā)針對性強的服務(wù)產(chǎn)品，這是做好氣象服務(wù)的基礎(chǔ)。換位思考、全程跟蹤、貼心貼身，這是具體氣象服務(wù)工作的要求。在氣象服務(wù)中，強化責(zé)任服務(wù)、創(chuàng)新意識，針對服務(wù)需要提前謀劃，落實氣象服務(wù)工作具體要求，就一定能把基層氣象服務(wù)工作做好、做出特色，彰顯氣象部門的形象。

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