氣象事業單位規章制度建設研究分析

徐圣璇

（廣西區氣候中心，廣西 南寧 530022）

引 言

規章制度是事業單位能夠完成日常業務科研任務的基礎，為了能夠保證事業單位業務正常運行、優化單位資源配置以及理順行政工作關系，并對其內部活動進行約束和調控。當前社會背景下，事業單位有固定的人員編制與資源配置，單位的業務運行憑借著規章制度手段間接實施，在外部社會走向智能與自動化時代時，事業單位業務科研等方面面臨新的機遇和挑戰，同時對規章制度提出更高的要求，現就事業單位規章制度建設進行研究分析，以供往后建設和修訂制度提供參考。

1 事業單位規章制度建設意義

事業單位規章制度形式上分為貫徹落實上級規章制度以及單位自行建立的規章制度；從內容上主要包括財務管理、重大決策管理、業務科研管理、黨務管理以及人事管理［1-3］。每個制度建立的目的均是為了保證單位有序、健康、快速地發展，但是在執行過程中往往由于種種原因，或多或少的出現 “打折扣”現象，未能完全體現出應有的效果，在一定程度上影響了單位的科學運轉以及健康發展。

2 現行規章制度存在的問題

2.1 規章制度系統性較差

規章制度的完整直接影響到單位業務活動的正確性和可靠性，現規章制度一方面是在架構上沒有較為統一的系統性，在工作中相對獨立，一定程度上屬于各自為戰，僅僅能夠在某些方面屬于 “頭痛醫頭、腳痛醫腳”的狀態，不但在單位管理方面留下了很多空白點，而且有時會出現規制制度之間相互重復或矛盾的情況，在單位內不能形成相互支持補充的情況。另一方面是規章制度實施細則不夠明確，多為從理論高度以及原則高度對單位內部行為進行規范和要求，可操作性弱，使得規章制度往往流于形式，影響工作的開展。

2.2 規章制度執行效果差

事業單位規章制度主要用于規范日常行政流程，約束權力運行以及防范工作廉政風險，故其制度本身應該體現應有的政策事務規范力、禁止力與處罰力，此三者相互結合才能有利于防止出現違反規定的行為［2-3］。而當前規章制度多是在內容方面進行規定，沒有明確對應的處罰條例，在沒有對應的獎懲條件下，不利于規章制度執行中的“令行禁止”，同時也缺乏應有的嚴肅性和威懾力，也會使健全的規章制度如同擺設一般，難以執行和堅持，長期下去還有可能出現有始無終現象，難以實現應有的執行效果。

2.3 規章制度運行監督監管不夠

事業單位為了理順日常業務工作和管理，會相繼完善和制定了多方面的規章制度，但值得思考的是在各項規章制度執行的過程中是否會起到應有的作用［3］。通過在黨風廉政建設過程中學習的多種警示案例可以得出結論，很多部門出現違法違紀情況均非無相應的規章制度，而是流于形式未起到應有的限制作用，各項規章制度缺乏應有的監督監管。大部分事業單位各項規章制度均在正常運行，此主要歸功于單位職工自覺遵守各項規章制度，但是規章制度運行缺乏應有的監督監管情況確實客觀存在［4］。

2.4 規章制度的宣貫力度不足

事業單位各項規章制度的執行與落實，需要單位內部全體人員的積極主動配合參與，倘若不了解相應規章制度，參與執行則無從談起，單位往往存在制定的制度宣傳情況較弱，一方面表現在制度僅在制定印發初期進行通知，隨后沒有進一步加強解讀與宣傳；另一方面事業單位在制度歸檔方面工作存在不足，各項制度未能做到整理成冊，便于單位人員查詢與學習。

3 存在問題原因分析

3.1 思想上認識不夠充分

規章制度的建立，一部分起始為貫徹落實上級要求，思想上存在一定的以文發文的形式主義思想，落實時存在重學習輕執行的情況，對于其在工作中的行為規范認識不夠充分，不夠深入；另一部分規章制度為結合單位實際需求制定，但是學習宣傳不夠，使得單位職工對其了解和掌握不深，思想上不夠重視。

3.2 制度制定系統性和前瞻性不足

規章制度建設受限于制定者主觀意識和判斷，在制度制定過程中對應的研究、咨詢與思考不足，對應制度執行的長期性考慮不夠，前瞻性不強，時代性不強；同時存在制度多針對單個問題，缺乏制度相互之間的系統性，不利于單位整體制度建設和執行［5-8］。

4 健全單位規章制度及其發揮作用的對策

4.1 結合實際進行獎懲，體現制度嚴肅性

制度建立之初應體現其嚴肅性，對有關事項的規范應通過適當的獎懲，推動其執行。對于事業單位而言制度是為了提高單位內部工作效率、規范各項業務工作流程，規避可能存在安全生產風險以及違法違規情況，確保單位工作安全、流暢、有序開展而建設，故適當的獎懲將會進一步提高單位職工重視制度、執行制度以及維護制度；結合事業單位實際工作，獎勵應以精神獎勵為主，在單位內部進行表彰，樹立模范典型為宜；懲處程度應不影響正常業務工作為前提，以提高單位職工對制度的認識和重視為重點，對其有一定批評和限制作用即可［6-9］。

4.2 完善制度執行監督，加強公開和透明

制度運行的公開和透明，加強群眾的監督，能夠有效提高制度的執行力度。事業單位中從事管理工作人員較少，如設立紀檢監察工作崗位，進行專門性制度執行監督可行性不強，結合實際情況，通過加強制度運行的公開透明度辦法較為適宜。在制度執行過程中首先完善工作記錄，明確制度執行對象和內容；其次要及時向單位職工進行公開，主動接受監督，一方面可以督促制度執行人嚴格遵守規定，另一方面能夠讓干部群眾加強對制度的了解；最后要及時整理歸檔，做好制度執行留痕工作。

4.3 強化制度教育學習，及時提醒回顧

規章制度從內容上分為貫徹落實上級規定和完善中心內控制度，兩者中心干部職工均應該嚴格遵守［7，10-12］。 在教育學習方面應從三個方面開展，一是在制度制定印發時，及時下發組織單位職工學習，重要的制度進行專題學習和解讀，從思想上重視從行動上落實；二是在重要時間節點及時進行回顧和再學習，加強對制度細節方面的記憶，防止執行過程中出現失誤和缺漏；三是建立內控制度文檔，并及時更新下發，便于查找與對照，時刻提醒單位中心應遵守的各項制度。

5 結語

事業單位規章制度建設工作任重道遠，對于空白的制度應積極醞釀討論制定，對于現行制度要結合實際工作和執行情況進行及時修訂，對于不符合當前時代要求的要及時廢除；只有不斷優化規章制度，加強事業單位管理的客觀性、科學性和規范性，才能更好的為各項業務、生產保駕護航。

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