在新形勢下開展防雷工作的一些思路

李榮迪，潘田鳳，吳 澤，覃春霞

（來賓市氣象局，廣西 來賓 546100）

1 引言

為全面貫徹落實 《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》，自治區下發了《廣西壯族自治區人民政府關于優化建設工程防雷許可的意見》，對防雷工作進行了改革，推進了簡政放權、放管結合、優化服務的工作方案，整合了部分建設工程防雷許可，將房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置設計審核、竣工驗收許可，統一由同級住房城鄉建設部門進行監管。但是，氣象部門仍然擔負部分防雷工程許可，自治區氣象部門負責防雷裝置檢測資質的管理和認定，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業單位申請防雷檢測資質，防雷技術服務進入了百花齊放、百家爭鳴的局面。

2 防雷工作現狀與存在問題分析

《廣西壯族自治區人民政府關于優化建設工程防雷許可的意見》文件下發，對優化建設工程防雷許可、減輕企業負擔有很大的促進作用。但是也出現一些需要解決的問題，在清理規范防雷審批及其中介服務事項后，有的行政審批和中介服務事項被取消、有的由前置審批轉為事中事后監管、有的由前置條件轉為受理后的委托服務，給防雷裝置的建設質量監管帶來了一定的困難。如何更好地開展防雷工作，減少雷電災害造成的損失，成為氣象部門防雷減災改革的重點和難點。

（1）管理機構和體制機制不完善。目前的氣象體制機制還不適應國家“放管服”改革的要求，機構和人員配置跟不上，大部分監管人員不足，有的基層氣象部門只有1個專職監管人員，與眾多監管對象相比嚴重不足，形成“放”容易，“管”好就十分困難的局面。

（2）防雷工程和服務質量難以保證。由于改革降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業單位申請防雷檢測資質，使防雷檢測單位一下子就冒出了許多，這些單位為了招攬防雷業務進行了激烈的競爭，打起了人情戰、價格戰，把大部分精力都投入到爭攬業務工作上來，對于防雷減災工作卻沒有認真的去做，使防雷工程建設質量和防雷安全檢測質量都得不到保證。

（3）防雷監管標準體系不健全。氣象部門經過多年的工作，積累了豐富的防雷工作經驗，防雷技術標準經過多年建設取得了長足進步，為防雷技術服務發展作出了積極貢獻，但防雷工作標準和管理標準體系卻還是剛剛起步，不能適應改革后的市場需要，缺乏防雷審批、執法、檢查以及中介服務市場如何監管方面的規范和標準。

（4）防雷執法力量跟不上改革的要求。防雷改革放開了防雷裝置檢測市場，不良競爭也隨之出現，產生了檢測服務質量跟不上的現象，有的在檢測過程中弄虛作假，不按檢測結果填寫檢測結論，甚至有的檢測單位只收錢不開展檢測服務，埋下了防雷安全隱患。這些不良現象需要有效的執法監管才能消除，但是目前氣象部門執法力量嚴重不足，防雷執法力量薄弱，執法人員對防雷相關法律法規和標準掌握不夠全面，導致防雷行政執法不到位，不能有效地杜絕影響檢測質量的不良現象。

（5）防雷裝置使用單位不夠重視。由于防雷科普宣傳不足，使得部分單位和個人對防雷工作相關法律法規的認識不夠，對防雷安全不重視，單位安全主體責任沒有落實到位，沒有建立健全完善的防雷安全制度，對員工沒有開展防雷安全教育，沒有完善的雷電災害應急預案，平時不注重防雷設施的日常巡查，對不合格的防雷設施沒有及時進行整改，這些都給雷電災害的產生埋下了嚴重的隱患。

3 在新形勢下開展防雷工作的一些思路

在新形勢下開展防雷工作，要以法律法規為支撐，依法明晰防雷行政管理、防雷基本業務、防雷技術支撐、防雷市場化服務四大塊界面，明確部門職責，理順內部運行機制，優化防雷業務布局，突出公益性質，強化防雷減災工作事中事后監管的技術支撐，健全防雷服務市場準入規則，支持多元主體，按照市場規則公平競爭，著力推進防雷服務行業自律管理，形成防雷工作新的體制機制。

（1）順應改革方向，轉變機構職能。為適應國家全面深化改革的新形勢，氣象部門要抓緊做好機構職能的轉變，首先由審批監管向事中事后監管轉變，由部門管理向社會管理轉變。其次要調整機構職能，防雷減災改革必須全方位融入國家改革大局，順應改革發展方向的需要，各級氣象部門開展防雷檢測活動時，要按照公司法的要求，成立相應的防雷安全檢測公司，參與市場公平競爭進行防雷檢測。

（2）健全執法隊伍，加強執法能力建設。完善執法機構，加強執法隊伍和能力建設。積極開展執法人員培訓，努力提高執法人員素質，并落實持證上崗制度，規范執法行為，把氣象行政處罰權納入綜合執法管理體制，通過綜合、聯合執法的落實，最大限度地解決防雷監管不到位的問題，從而減少產生雷電災害的隱患。

（3）加強標準化建設，提升防雷監管水平。防雷監管標準目前還存在許多空白，需在防雷監管技術支撐、防雷事中事后監管等方面開展標準建設，從防雷改革的發展形勢來看，防雷監管標準化，對開展防雷監管工作是非常實用的。因此，必須加強防雷安全監管工作的標準化建設，構建起面向市場、科學合理的防雷監管標準體系，從而推進防雷工作的開展。

（4）引導防雷服務市場良性發展。氣象部門要加強事中事后監管，督促企業落實主體責任。充分運用網上信用信息公示系統，建立以企業信息公示為基礎，企業信用約束為核心的新型監管機制，建立健全行業黑名單制度和市場退出機制，對那些不落實防雷責任、不按防雷相關規范和技術標準開展防雷工作的企業記入黑名單和誠信記錄，推動防雷服務市場向良性方向發展。

（5）加強自身建設，提高防雷服務水平。加強防雷技術服務單位自身建設，積極組織開展防雷技術培訓，促進防雷專業人才成長，推進防雷減災法律法規、技術標準的普及學習，適時引進防雷新技術、新裝備，進一步提升防雷技術服務水平和能力。

（6）健全防雷管理資金保障體制。要改革防雷行政管理財政保障方式，不能把防雷企業收入和防雷管理資金混為一談，防雷行政管理和行政執法工作經費和人員經費要有保障，杜絕管理機構、事業單位和企業資金混用現象，充分發揮雙重財務體制的優勢，爭取國資、財政等部門支持，將防雷監管資金全額納入部門綜合預算，保障防雷監管工作的順利運行。

（7）加強防雷科普宣傳。要加大防雷科普宣傳工作的力度，適時開展各種形式的宣傳活動，通過發放防雷宣傳材料，送科技進社區和下鄉，舉辦各種形式的防雷知識講座，進行電視、網絡等各種媒介的宣傳，力爭得到人民群眾的認同，使廣大群眾都掌握防雷知識、懂得防雷方法，從而理解和支持防雷工作。

（8）努力做好熱情優質的服務。要優化防雷技術服務方法，不斷完善檢測服務流程，加強與客戶間的溝通，多方面收集客戶的意見和建議，進行熱情優質的服務，爭取做到社會滿意、群眾放心，使防雷工作能夠順利地開展。

4 結束語

（1）推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，有利于提高辦事效率，減輕企業負擔，促進經濟的發展。但是，防雷工程是關系人民群眾生命財產安全的大事，優化防雷工程許可，不是降低對防雷工程質量的要求，不能為了提高辦事效率就把人民群眾的生命財產置之不顧。因此，在優化防雷工程許可的同時，還要加強對防雷工作的監管，才不違背改革的初心。

（2）防雷業務改革對建設工程防雷許可監管部門進行了調整，部分許可改由住房城鄉建設部門或其他專業部門進行監管。但是，氣象部門仍然要擔負一部分防雷工程的監管工作，并不是什么防雷工程都不用管了，各級氣象部門要高度重視，加強責任感，著力提升公共服務能力和社會管理職能，把職責范圍內的防雷工作抓緊抓好。

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