淺談新形勢下漁業行政執法工作的開展

楊帆

(中華人民共和國錦州漁港監督處，遼寧錦州 121000)

漁業行政執法是我國行政執法工作中的重要組成部分，是對我國政治和法治建設的重要補充和完善。隨著社會經濟的快速發展，漁業開發出現了新的形勢，如何做好新形勢下漁業行政執法工作成為漁業行政管理人員面臨的一個重要課題。平衡漁業資源開發和生態環境保護之間的關系，成為新形勢下漁業執法的主旋律。由于漁業執法隊伍人員參差不齊，行政管理體制又長期存在難以克服的弊端，導致漁業行政執法存在諸多問題。針對這些問題，筆者結合自身執法和管理經驗，談談如何做好新形勢下的漁業執法工作。

1 立足當前漁業形勢，完善制度體系建設

堅決貫徹落實《漁業法》確定的“統一領導，分級管理”的原則，突出和強化統一行政執法職能。扭轉現行狀況下，漁政、漁監、船檢多頭執法，監督與管理職能分割，難以形成合力的局面。立足當前漁業整體形勢，靈活把握《漁業法》的相關規定，在漁業管理體制中加入垂直管理模式，提高漁業行政執法的效率，更好地服務漁民，保護漁業資源，樹立良好的國際形象。

在現有漁政、漁港監督、船檢隊伍、水產種苗、水產品質量管理的基礎上，組建一支處罰主體統一的漁業執法隊伍，落實法律賦予的行政處罰權。漁業執法權的有效實施離不開高素質的執法隊伍，由此可以看出，良好的人才選拔和培訓機制也是漁業行政執法的重要組成部分。但是，在法治社會的大背景下，漁業執法水平的高低，不能只是依靠執法人員素質的高低，同時也要做好執法監督制度建設，進而建立一整套的人員培訓上崗、執法監督檢查、執法公示、過錯追究、評議考核等一系列制度，以制度的完善帶動漁業執法水平的提高。

2 提高漁業執法水平，更新執法裝備設備

漁業行政執法水平的提高，有利于漁業生產經營活動的開展，有利于漁業資源的有效配置。通過規范漁業法律文書格式，建立漁業行政案件查處報告制度等方式，嚴格依法實施漁業行政處罰行為。強化漁業行政征收，按時按量上繳財政，合理分配使用征收資金，杜絕侵占國家資產的現象發生。對違反漁業法律法規的個人或團體采取強制措施，維護法律尊嚴，保護國家和人民財產利益不受侵犯。

嚴格落實《漁業捕撈許可管理規定》《養殖證管理辦法》《水生野生動物特許利用管理辦法》等各項行政許可管理制度，從漁船、養殖、野生動物等多個方面實現對漁業生產活動和環境保護的規范管理。通過引入和更新技術裝備，延伸漁業行政執法的服務半徑，提高漁業執法的效率和質量。明確履行漁業執法職責，根據漁業案件的不同依法追究漁業違法行為的民事責任，對暴力抗法、破壞和侵占漁業資源的行為追究刑事責任。在海洋漁業執法結構中設立公安派出結構，維護良好的海上治安。

3 加強漁業執法監督，普及法律法規宣傳

漁業行政執法權的行使要在一定的框架內進行，除了漁業規定的法律條文外，還要著重做好漁業行政監督工作，最大限度杜絕徇私枉法現象的出現。漁業行政執法監督的推行是多方協同推進發展的結果，如上級漁業執法機關對下級機關的監督、同級人大對漁業執法的監督、人民法院及人民檢察院對漁業行政執法的監督、社會各界對漁業行政執法的監督等。各級部門之間的協同，最大限度地保障了漁業執法的公平、公正。

充分利用信息技術為漁業行政執法帶來的便利條件，利用高效的新媒體傳播，做好漁業法律法規的普及工作，提高漁業從業人員及普通群眾的漁業法律水平；使其能夠在面對不公的執法行為時，在面對自身利益受到侵害時，能夠拿起法律的武器保護自身的合法權益。運用舉報、檢舉、揭發等形式，勇于對不公的執法行為說不，為漁業行政執法營造良好的外部環境。

綜上所述，新形勢下漁業行政執法工作的開展，需要漁業行政管理人員能夠立足當前的漁業形勢，梳理漁業行政執法、漁業生產活動、生態環境保護之間的關系。從管理者的角度，從行政執法的角度，發現和解決漁業行政執法中存在的問題，不斷完善漁業執法制度。在嚴格規范行政許可管理制度的過程中，明確自身的管理職責，參照漁業生產發達的國家或地區，更新漁業執法裝備，通過技術革新延伸服務范圍，提高漁業執法水平。各級行政執法部門及公檢法部門之間做好協同，加強漁業執法監督工作，普及漁業法律宣傳工作，提高漁業從業人員的法律意識，為漁業行政執法的開展打造良好的外部環境。