西漢統治者的社會福利政策初探

徐珺玉

(中國社會科學院 研究生院，北京 102488)

西漢初年，歷經秦朝暴政、秦末農民起義和楚漢相爭之劫，民生凋敝，社會經濟亟待恢復發展。同時，在漢初達到鼎盛的“黃老之學”要求統治者實行“無為而治”。嚴峻的社會經濟現實，輔以“黃老之學”的影響，促使漢初統治者吸取秦亡教訓，關注社會民生，重視與民休養，頒布并實施一系列社會福利政策。縱觀西漢歷史，“在最高統治者皇帝頒布的詔書中，屢見強調社會福利的文字”，[1](P55)西漢統治者對社會福利的重視，可見一斑。西漢統治者頒布并實施的社會福利政策主要包括教育保障政策、農本政策、孝親養老政策、扶弱助困政策、災害救助政策。

一、教育保障政策

秦朝實行禁止私學、焚書坑儒等文化專制政策，導致社會上書簡短缺、禮崩樂壞。西漢統治者吸取秦朝文化專制的教訓，重視文教事業的發展，頒布并實施了一系列教育保障政策。西漢統治者的教育保障政策主要包括鼓勵私學教育、完善公辦教育兩個方面。

(一)積極鼓勵私學教育

西漢王朝建立之初，國家百廢待興，尚無能力興辦公學。統治者遂采取了支持鼓勵私學教育的方法，藉私學的發展傳播文化、培養人才。西漢私學主要分為蒙學教育、初經教育和專經教育三個階段。[2](P50)

蒙學教育即啟蒙教育，多由書師在書館中進行。關于蒙學教育的內容，柳詒徵曾說“漢時小學，兼重書算”，[3](P320)可見其學習內容以識字、習字為主，兼習算術。蒙學教育雖屬私學，但其教材由政府規定。……