實施南 向發展戰略拓寬荊州發展道路

●荊州市委黨校課題組

南向戰略是荊州加快融入洞庭湖生態經濟區的必然要求，同時也是省內一體化戰略的重要補充。荊州的“南向戰略”，主要針對長江以北的荊州區、沙市區及其延伸發展區域而言，本文是指依靠洞庭湖生態經濟區戰略著重發展荊州市江南地區，其范圍主要包括長江以南的公安、石首、松滋等地。課題組專門就“南向戰略”問題深入多個市直部門和江南縣市進行調研，力求從“南向戰略”的必要性和可行性以及實施路徑等方面作出前瞻性思考。

一、選擇“南向戰略”是因時而動

從當前形勢、發展理念、客觀條件來看，選擇“南向戰略”，重視和推進江南地區發展，是荊州實現跨越式發展的一條“快車道”，應盡早占據、盡快通過。

（一）當前形勢所趨

1.戰略機遇正在江南疊加。首先，從“長江經濟帶”和“長江中游城市群”戰略看，南北兩岸發展機遇整體均衡。但就發展成本和人力資源而言，江南在利用“長江戰略”上空間更大。其次，從“洞庭湖生態經濟區”戰略看，與湖區有著“接壤”或“水系”關系的區域主要集中于江南，且《洞庭湖生態經濟區規劃》中闡述的生態修復、產業布局、平臺打造等問題絕大部分涉及江南、依靠江南，可見湖區戰略機遇正向江南全面開放和走來。再者，從“一極兩中心”城市定位和“壯腰工程”實施來看，“十三五”規劃剛形成，五年“政策期”已過去，單靠江北難做大，極易出現“宏偉藍圖”和“后勁不足”之間的矛盾，必須破除單邊瓶頸、形成兩岸合力，把發展江南作為荊州提高整體輻射力、影響力和注入經濟新活力、內生力的突破口。

2.成長環境看好省際方向。荊州體量較小，其經濟總量僅占全省的5.4%，長期處于“體量小、影響小”和經濟長跑中的“陪跑”地位。不僅如此，荊州發展還在“一主兩副”戰略的光環之下難以凸顯地位。2015年，荊州經濟總量是武漢的14.5%，分別是宜昌和襄陽的1/2。由于“馬太效應”影響，優者更優、弱者更弱，三大城市越強勢，荊州的生存和發展空間就被擠壓得越厲害。相反，荊州地處鄂中南，其江南與湖南岳陽、常德、益陽交界相連，其中岳陽、常德經濟總量分別約是荊州的1.8倍、1.7倍，益陽經濟總量與荊州旗鼓相當，既有經濟帶動者，也有發展合作者。如果把發展眼光從“省內”轉向“省際”，利用岳陽、常德等較大城市在湖南的政治經濟優勢、益陽與省會長沙相鄰的便利優勢以及湖南經濟發展中優于或不同于湖北的特色優勢，就能使荊州發展的更好。加之，“洞庭湖生態經濟區”戰略已將荊州與湖南三市捆綁在一起，有效構筑了全新的發展合作平臺，基本創造了面向省際發展的條件。

3.防洪帽子已從荊江摘除。荊州素有洪水之患。早在東晉時期，以荊州境內為主的荊江就開始筑堤防水，并因洪水頻發，故有“萬里長江，險在荊江”之說。為保武漢和江漢平原，荊江自解放以來的防洪策略都是“舍南岸保北岸”。因此，江南縣市一直承擔泄洪重任，在經濟發展上也就不能全力以赴，常年處在“欲進不能、欲棄不忍”的狀態中。但是，隨著“三峽工程”的興建，長江上游截流、錯峰和調節能力加強，防洪壓力驟減。2010年以后，荊江水位汛期不變、枯水期下降，最高不過43米，較九八洪水水位相差2米，且呈不斷平穩和逐年下降趨勢，原“百年不遇”的防洪標準改成“千年不遇”，可以說，荊江防洪帽子已經摘除，江南發展顧慮隨之消除，“萬里長江美在荊江”的春天應該也必將到來。

（二）發展理念所需

五大發展理念互相支撐、互為補充，對于指導荊州發展具有重要意義。其中，綠色發展、開放發展、共享發展則集中體現在江南發展上，對荊州南向戰略有著更為明顯的指向性。

1.綠色發展應當瞄準“江南生態”。“搞經濟要環保”和“向環保要經濟”是綠色發展理念在經濟領域的兩個主要方面。前者成本高、限制多、推行難；后者投入少、潛力大、思路寬。優先選擇和發展生態經濟是明智之舉。江南地區早年“欠發展”或“慢發展”狀態給荊州留下較多“生態資源”。其中，松滋洈水、公安北閘，石首天鵝洲和麋鹿保護區等自然風光眾人皆知。除此之外，江南不僅水系發達，而且農業興旺。湖泊、水庫共109個，面積203.53平方千米，河流33條；瓜果、蔬菜、谷物等多種作物的種植面積達41.9萬公頃，占全域總面積的70%。豐富的水域資源和廣泛的農業基礎創造了江南得天獨厚的生態體系。綠色發展首要就是瞄準“江南生態”，做好充分利用、科學開發、積極創新、全面宣傳等工作，實現“綠水青山”變身“金山銀山”。

2.開放發展重在打開“江南門戶”。實現開放發展的基礎與條件是優勢互補、差異共存、政策相吸、發展兼容。縱觀荊州所處位置，北接仙桃、荊門、潛江，西挨宜昌，東連咸寧，南臨湖南。從行政區域分析，宜昌、咸寧、仙桃、荊門、潛江與荊州同屬一省，客觀上存在不同程度的競爭關系，無論在鐵路、公路、港口等基礎設施建設上，還是在餐飲、旅游、招商等方面，都有過競爭。如，荊州與潛江的“小龍蝦之爭”、荊州與荊門的“高鐵線之爭”、荊州與仙桃的“糙米卷之爭”以及荊州與宜昌的“人文旅游和山水旅游之爭”等。這些充分說明，面對省內政策一致不相吸、發展排他不兼容的境況，開放成效難以顯現。另外，荊門、仙桃、潛江原屬于“大荊州”，與荊州在資源稟賦和產業布局上趨同。數據顯示，各地農產品都以糧、棉、油為主，水產都以淡水魚蝦為主，養殖都以豬、雞、牛、羊為主，且人均產量相近，糧食產量約為人均600公斤，淡水魚產量約為人均150公斤，養豬量約為人均0.5頭。就產業而言，各地支柱產業均為食品加工、醫藥化工、輕工紡織、裝備制造、信息通訊等。優勢相似、差異甚微的環境使省內開放發展優勢不明顯。然而，湖南各地與荊州不在一省，相關經濟政策、產業結構、特產資源等都能在發展兼容的前提下有效整合。不管是差異互補，還是優勢疊加，只要打開“江南門戶”，總能利用開放發展釋放出聚變或裂變能量。

3.共享發展需要順應“江南民心”。成果共享是發展的根本動力和最終目標。任何只重視局部地區或只惠及部分人民的“偏科式發展”都不能持久和成功。多年來，荊州因歷史、地理、大局等因素而出現嚴重發展“偏科”。2010年以前，荊、沙兩區已向工業進軍，江南仍以發展農業為主，兩岸經濟發展明顯不對稱。2014年，荊、沙兩區的GDP之和與江南三縣市GDP之和相等，兩區人均年收入是三縣市的近2倍。這些經濟指標與沿海發達城市或省內重要城市相比就更能說明江南發展存在大量“歷史欠賬”。近五年，荊江兩岸在“壯腰工程”實施中加速發展，差距有所縮小。但是，江北商貿和工業底子好，江南農副產品附加值低，兩岸在各自基礎上所進行的經濟發展依然很不平衡。窮則思變。江南人民對發展的渴望和對美好生活的向往在發展差距中與日俱增。從打工經濟看，江南外出務工人員有61萬人，分別占江南和荊州總人口的25%、10%，比荊、沙兩區外出務工人員多30萬人。這從側面說明，江南人民多數不滿足于本地經濟發展，盼望發展和要求發展已經成為一種普遍“心聲”。荊州要堅持“共享發展”理念，就要順應“江南民心”、激發“江南民智”，把發展引向江南，用民智民心提升江南發展速度。

（三）客觀條件所致

1.南面空間大于北面空間。荊州城區是一個帶狀結構的沿江城市，東西長、南北窄。擴大面積、增加人口，推進“一片五區”（一片：沙市老城區和荊州古城區，五區：荊北新區、沙北新區、荊州開發區、華中農高區、紀南文旅區）建設對于“大荊州”來說十分必要。然而，“東擴”和“西進”都只會增加城市長度，使原本東西走向1小時車程變得更長，極不利于城市放射發展。此外，北躍長湖，過湖即是荊門，陸地發展空間不足10平方千米。不同的是，南跨長江，過江即是江南三縣市，地域廣闊、空間巨大，一旦過江便能充分發揮城市輻射力、集聚力和影響力，是進一步突破長江阻隔、加強南北聯系的不二之選。況且，各地“攤大餅式”的發展已經初見弊端，城區發展規模必將收緊，及時“渡江作戰”是奠定城市框架、打牢發展根基的先見之策。故而，城區“東擴”、“西進”、“北躍”、“南跨”四個發展方位中，“南跨”絕不能丟棄，并且要重點實施、抓緊實施。

2.跨江發展優于跨湖發展。北躍的核心是“跨湖”，南跨的關鍵是“跨江”，兩者雖然在發展空間上已見高下，但從具體情況比較，也是跨江發展易于跨湖發展。首先，長江通航里程長，水流量大、流速快，每秒徑流量33980立方米，長湖通航里程短，來水量少、流通慢，每秒徑流量300立方米。在物流商貿方面，沿江比靠湖優勢明顯。且長江水路連接上海、南京、重慶等大城市，而長湖周邊主要圍繞荊門、潛江等省內城市。相比之下，長江所能帶來的發展資源和機遇比長湖多得多。再者，“跨湖”面臨著與荊門或潛江等地協調合作問題，而跨江則直面江南三縣市，可以在行政統一的基礎上統籌謀劃發展，顯得更為便捷高效。

3.江南前景好于江北前景。無論“當前效益”，還是“長遠發展”，江南經濟都是后勁十足的“潛力股”。一方面，江北和江南相比，江北發展較為成型，其一、二、三產業的基礎和框架相對穩定，域內資源或優勢已被充分認識或正在挖掘開發，處在“量變”和“質變”互換的積累期。相反，江南發展相對滯后，優勢有待開發、資源有待利用，預留發展空間很大。2015年，江北荊、沙兩區平均經濟增長率與江南三縣市平均經濟增長率持平，均在10%左右?？梢姡净A好、條件優、政策多的江北并沒有在經濟發展中發揮出應有的優勢，而各方面均處弱勢的江南則表現出強勁的發展潛力。另一方面，江北發展成本高于江南。從拆遷情況看，江北荊、沙兩區平均補償標準為6000元/平方以上，江南縣市平均補償標準為3000元/平方以下，兩者相差1倍有余，況且江北中心城區城鎮化率高，其拆遷密度、難度和復雜程度都要大。不僅如此，江北因多輪發展策略變化，規劃調整難度大，而江南則相對而言是“一張白紙”，更易畫出美麗圖案。

二、推進“南向戰略”應順勢而為

推進“南向戰略”，必須立足實際情況，有條不紊，步步為營，扎實開展基礎工作。

1.升級江南新區。啟動江南新區申報省級新區議案，將荊州中心城區擴向與其隔江相望、一橋相連的公安埠河，進而做實行政區域工作，走好荊州南向發展“第一步”，確保新區作為統籌引領江南經濟發展的“橋頭堡”和“指揮部”作用得到有效發揮。在宏觀上，結合江南新區先前的規劃基礎和現有的農產（葡萄），礦產（石油、鉀鹽），交通（二廣高速、207國道、長江碼頭、沙劉省道、荊松一級公路、旅游專用公路）等資源進行科學定位、整體規劃，使其成為中心城區不可分割的部分，實現新區從內到外提檔升級。在微觀上，注重江南新區與中心城區“同步發展”，推動兩區在產業、市場、資源、人才等方面的對接，消除“同行政區不同政策”、“同規劃不同待遇”等不相容現象，把大橋收費過高等系列問題解決好，切實加快兩岸“融城”步伐。

2.織密交通網絡。荊州交通網絡依然需要加強，尤其是進出江南還十分不便。江南境內僅有高速公路2條、國道3條、省道15條、鐵路1條（公安、石首尚未通火車），各縣市間基本以省道和市級公路聯通。而且，江南去往江北的水路不暢（境內僅1座長江大橋），連接湖南的斷頭路較多。平均計算，江南各縣市之間乘車往返需要2個多小時，從江南乘車前往江北城區約需2小時，從江南乘車前往湖南長沙、岳陽、常德等地分別約需4小時、3小時、3.5小時。要想富，先修路。發展江南必先打好交通底盤，分別完善內外交通體系。對外爭取鐵路、高速、港口、國道、省道，暢通江南與湖南的交通，打造南下2小時經濟圈。對內積極勘測、規劃、施工，按照“里程最短、線路最優”原則建設一批“發展新路”，破除“隔江”、“跨河”、“翻山”等障礙，密切江南與江北及市內聯系，構筑內部1小時交通網。具體來講，就是增架公安、石首、李埠長江大橋、爭取荊常鐵路，修建宜石高速，在交通上增加多條“大動脈”和延伸一些“毛細血管”，為江南發展提高“造血”功能和“新陳代謝”速度。

3.發掘特色文化。荊州境內文化資源有四種，一是三國文化，二是楚文化，三是水文化，四是紅色文化，其中楚文化和三國文化屬荊州特色文化。從荊州各地博物館和旅游區的情況來看，三國文化景區（展館）有5處，楚文化景區（展館）有4處，其中楚文化和三國文化承載點基本都集中在江北中心城區，而紅色文化承載點相對分散（以監利、洪湖較為突出），呈現出特色文化“江北獨大”格局。其實，江南也有“楚文化”和“三國文化”基礎。如，白起揮師入公安、劉備為公安改名以及劉備招親時經過的“繡林山”、“皇叔街”都在石首，等等。挖掘江南特色文化故事和遺跡，將“三國文化”與“楚文化”向南遷移有基礎也有必要，它不僅有利于南北“文化一統”，還有利于培育和鞏固江南發展“軟實力”，給經濟帶來高附加值效益和可持續性增長。然而，文化慢熱，必須將其作為南向發展的“先遣隊”、“排頭兵”先行挺進江南。江南縣市要在主動對接江北“主陣地”的基礎上，通過“文化研究”、“故事宣講”、“遺跡復原”等形式有效引入特色文化，營造“一路說三國”、“沿途是楚國”的氛圍。

三、實施“南向戰略”要乘勢而上

實施“南向戰略”是一項系統工程，面大、線長、點多，必須把“抬頭看路”和“埋頭拉車”結合，做到“規劃先行”、“產業落腳”。

（一）緊扣“一極兩中心”定位，統籌規劃江南各功能區

荊州“一極兩中心”城市定位的關鍵在于提高其輻射力。江南作為荊州一部分，必須結合自身核心優勢，承擔起相關領域“創先爭優”責任。

1.突出“高”，建設新型工業區。發展新型工業，必須堅持新理念、新要求、新標準，做到以“新”換“高”，實現高科技、高品質、高收益。首先，在江南新區投建“新型工業區”總區，統領江南縣市新型工業發展。其次，結合江南工業基礎，深入分析比較各縣市支柱產業占比情況，各顯所長、差異發展，分別在各自工業園區內設立有所側重的“新型工業區”。如，石首的精細化工和輕工建材產業相對突出；公安的裝備制造和橡膠材料產業相對突出；松滋的白酒釀造和農用化工產業相對突出。江南縣市要對號入座，嚴格挑選并重點發展相應的新型工業。在搭建“1+X”新型工業區基礎上，對內“去粗存精”，加大行業整合力度，支持相關企業進行節能減排技術改造，提倡新設備、新工藝、新技術；對外“寧缺毋濫”，堅持“高標準引進、高水平發展”，把發展重點引向新能源、新材料以及循環經濟領域。力求通過內外努力，奠定江南高端發展基礎。

2.突出“富”，打造商業保稅區。商業流通是財富積累的“第二秘密”。發展江南不僅要依靠工業，更要重視商業。要沿江投建“江南商業保稅區”，實行“進駐免費”、“交易免稅”、“運輸優惠”以及存儲和過境相結合的物流商貿政策，利用港口節點優勢和稅收自主政策激發經濟活力。在該區具體運作中，要采取政府、行業、企業協調運作模式，通過江南縣市輪流主辦“商貿物流大會”的形式，分類分區分時開展相關交易活動，全面統籌江南豐富的農副產品、水產、礦產和江南工業生產產品及所需原材料，實現對江南供需進行整體調控，并以自身大量商業交易機會吸引和輻射周邊地區，進而將其建成為影響江漢平原和洞庭湖區的一流商業保稅區。

3.突出“帥”，形成生態經濟帶。生態是江南的王牌。發展江南生態經濟必須起于“生態”、終于“生態”，突出“帥”、保持“靚”，不能走形變樣。一方面，要依靠生態景區、自然風光做好自身開發工作。圍繞公安北閘、松滋洈水、石首濕地區、天鵝洲、麋鹿區，在建好旅游開發配套設施的基礎上，向周邊一定范圍進行生態擴建，自我開發觀光、游玩、休閑等經濟項目，打造單個生態經濟體。在此基礎上，選擇基礎好、條件優的景區鄉鎮進行重點打造，建設一批“湖鄉生態鎮”，把湖鄉特點和山水景色融為一體，用“讓人們記得住鄉愁”的理念發展鎮區全域旅游。另一方面，進行串聯開發。設計規劃一條“山村路徑”，連接江南各生態景區，形成生態經濟帶。沿“帶”進行整體生態開發，以花、草、樹木、瓜果進行全面裝點，將生態進行到底。與此同時，出臺具體政策，加大扶持力度，鼓勵沿途各村開辦以生態農業經濟為主的“開心農產”、“采摘基地”或“釣魚臺”、“農家樂”，形成“處處是生態”、“步步有經濟”的格局。

（二）緊扣“洞庭湖戰略”項目，培育優化江南產業結構

借“洞庭湖戰略”謀發展，江南要緊扣其“生態經濟”的核心，把“消費經濟”作為重點，整體強化第三產業，重點突出優勢產業。

1.圍繞“吃”，做強農副食品產業鏈。堅持以“美食”為目標，把“吃出健康”、“吃出特色”、“吃出文化”作為江南農副食品產業發展壯大的“法寶”。針對“吃出健康”，鼓勵發展以有機無公害食品為主的綠色種養殖業，同時全面加強農副食品安全檢測，嚴格控制食品生產加工標準和工序，不斷完善“龍頭企業+合作社+農戶”的無縫對接模式，確保生產源頭和過程安全，以過硬“要求”樹立江南農副食品“過硬”形象，打牢相關產業根基。針對“吃出特色”，挖掘公安鍋盔、公安牛肉和松滋沙道觀雞、石首筆架山魚肚、石首長江銀魚等特色小吃，進行工藝考察和研究，適時投入生產、逐步投入市場，形成與特色食品相關的產業鏈。針對“吃出文化”，發展食品深加工和精加工業，著力打造“荊州品牌”，要求在食品宣傳包裝上堅持“古色古香”、“原汁原味”原則，該瓶裝瓶裝、該壇裝壇裝、該刻字不繡花、該繡花不畫圖，一切按照食品所承載的習俗、故事、內涵來生產，從而興起一批與食品宣傳包裝相關企業。

2.圍繞“喝”，提高品牌酒業知名度。深刻理解中國“酒文化”，從酒的品質、定位以及飲酒的文化、氛圍入手，抓好生產內功、用好宣傳外力，著力提升“白云邊”、“黃山頭”、“秀林玉液”等品牌酒業知名度。一是把質量放在第一位，要求“原料上好”、“工藝上乘”、“口感上等”，用品質做品牌。二是開發多層次、多品種、多樣式的產品，嘗試口味創新、探索年份建檔、推行包裝分級，滿足從低到高各檔次消費人群需求，實現“總有一款適合你”的釀酒追求。三是注入文化基因，梳理江南酒業歷史，融入荊楚飲酒文化，以習俗、概念宣傳包裝“白云邊”等酒業品牌，打造江南名片。四是提高酒業地位，通過廣泛開展“酒仙評比”、“品酒大賽”、“老酒鑒定”等各式活動，樹立酒品牌、創造酒文化，使酒從餐桌上走到生活中，把“白云邊”等酒業與荊楚人民“走親訪友”、“團聚慶功”、“待客助興”的生活緊緊連在一起，進而以地域特色壯大產品聲勢。

3.圍繞“玩”，提升旅游項目吸引力。從“玩”出發，深入分析游客“玩出花樣”、“玩得盡興”、“玩有所得”的心理，積極探索創新，重點在旅游項目新鮮性、熱鬧勁、體驗式等方面下功夫，達到游人“慕名而來”、“不請自來”的效果。要重視“新鮮性”發掘，把“人無我有”、“人有我優”的東西找出來，對明顯的資源（如江豚、麋鹿等珍稀物種）進行創造性開發，對隱藏的資源（如三國、楚國故事遺跡）進行恢復性開發，成功打造“新鮮江南”。要加強“熱鬧勁”鼓造，通過舉辦“采摘節”、“麋鹿賜?！?、“微電影拍攝”等系列活動，提高人氣、擴大宣傳，把旅游項目與大型活動相結合，充分展示江南人文自然風光，提高旅游豐滿度。要深入“體驗式”開發，樹立“身臨其境”的開發理念，把“穿戴楚人服飾”、“參演三國故事”、“感受田園生活”等內容打造成旅游賣點，升級感官旅游，邁向身心旅游，滿足游客深度旅游愿望。

4.圍繞“樂”，做大生活娛樂服務業。堅持以人為中心，按照積極向上原則，以“填滿人們閑暇時光”為發展空間，由內而外、自上而下，通過提升服務品質和服務能力，不斷壯大娛樂生活服務行業，變“樂不思蜀”為“樂在蜀中”。首先，改變江南人民生活方式和消費觀念，扭轉只知“勤勞”、不懂“享受”，只知“攢錢”、不會“花錢”的思維和“日出而作、日落而息”的狀態，把“美好生活”理念輸向民間，提高精神生活領域的消費率和滿意度，為生活娛樂服務業成長創造良好環境。其次，加強政府引導，加大扶持力度，打造一批“說鼓子”、“花鼓戲”、“三國動漫展”等特色產業，增強服務行業示范效應，改善娛樂行業固有結構。再者，提高歌廳、酒吧、賓館、酒店等行業的服務水平和質量，實現“各類層次”與“各種需求”匹配，使相關市場得到充分開發和利用，助推娛樂生活服務行業繁榮發展。