“一帶一路”戰略下我國農產品出口突破綠色壁壘研究
——以新疆維吾爾自治區為例

●張伊涵 宋 哲

“一帶一路”在世界范圍內跨越了最長的經濟大走廊，使國際投資與貿易格局發生了變化。“一帶一路”沿線包含了眾多國家和地區，其中多處在經濟轉型升級階段，需要逐步提升經濟發展，產生良好的活力，提升合作潛質。“一帶一路”戰略滿足了沿線國家和地區經濟發展需求，具有突出的意義。

一、我國農產品出口現狀及面臨的挑戰

入世以來，我國農產品貿易快速增長，自2005年起成為僅次于歐盟、美國的第三大農產品貿易國。2004—2014年，我國對“一帶一路”沿線國家和地區農產品進出口總額由63.89億美元增長到345.19億美元，沿線各國農產品出口額由29.96億美元增長到132.04億美元，而進口額比2004年增長了6.28倍，已經達到213.16億美元。由以上數據顯示，“一帶一路”戰略對我國的農產品國際貿易越來越重要。目前，我國已與30多個亞洲國家簽署了50多項雙邊合作協議，與15個中東歐國家簽署了32個雙邊合作協議，并與其中24個國家建立工作組、聯委會。

當前，我國農產品貿易面臨著綠色貿易壁壘的巨大挑戰。所謂“綠色壁壘”是指進口國政府以保護生態環境、自然資源以及人類和動植物的健康為由，以限制進口保護貿易為根本目的，通過頒布復雜多樣的環保法規、條例，建立嚴格的環境技術標準，制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式對進口產品設置貿易障礙。作為新興的貿易保護手段，綠色貿易壁壘對我國農產品貿易產生了極大的影響，涉及的產品范圍越來越大，農產品出口受阻的品種增多。與此同時，對我國農產品實施綠色壁壘的國家明顯增加，各類技術指標要求越來越嚴格，農產品的檢驗項目增加而且制度更加嚴格，不發達地區受影響程度更為嚴重。

二、新疆農產品出口現狀

新疆是我國國土面積最大的行政區，地處歐亞大陸腹地，生態環境獨特、自然條件優越、農業資源豐富，農產品量高質優種類豐富，已成為我國棉花、畜牧、瓜果、蔬菜等農產品的重要生產基地。新疆擁有得天獨厚的資源稟賦優勢、地緣優勢，自古絲綢之路開始就是連接東西方的重要商道，與周邊國家在農業領域的商貿往來歷史悠久，農產品出口貿易發展的前景廣闊。改革開放以來，在國家利好政策的扶持下，新疆經濟快速發展，農業基礎設施顯著改善，又為新疆農產品出口貿易打下了良好的經濟基礎。

2015年，新疆實現農林牧漁業總產值2804.42億元，比上年增長6.3%。全年農作物播種面積9189萬畝，其中，糧食（含薯類）3592.53萬畝，棉花3409.67萬畝，油料327.50萬畝，甜菜91.85萬畝，蔬菜485.51萬畝，特色林果2396.11萬畝。

然而，與東部發達地區相比，新疆農產品出口貿易近些年發展較為緩慢，2003—2014年新疆農產品出口額占新疆出口貿易總額的比重，由12.59%下降到3.78%，占全國農產品出口額的比重由1.49%下降到1.16%。新疆農產品出口貿易存在出口規模較小、產品附加值較低、國際競爭力不足等諸多問題，嚴重制約著新疆農業經濟的發展。在國家“一帶一路”戰略實施背景下，新疆被定位為“一帶一路”的核心區，新疆農產品出口貿易發展迎來了前所未有的外部環境和歷史機遇。如何在“一帶一路”建設背景下抓住機遇，優化新疆農產品出口貿易結構，應對國外的貿易綠色壁壘，提升農產品出口貿易國際競爭力，已成為很多學者研究的熱點。

三、綠色壁壘對我國新疆農產品出口的影響

就我國目前實際情況看，綠色壁壘對我國尤其是新疆等地區的農產品出口是極為不利的，具體表現為：

第一，嚴格的技術標準直接限制了新疆農產品的出口。發達國家在實施綠色壁壘的過程中，通過立法的形式，制定嚴格的技術標準，限制外國產品進入本國市場。發達國家在農產品的生產、包裝、處理等方面設置了技術要求，歐美等國家近年來提出所謂“有機食品”或“健康食品”，對農產品的農藥和有毒物質殘留量要求越來越嚴格。

第二，綠色壁壘迫使我國加強對農產品從生產到銷售的全程管理，提升了農產品出口成本，削弱了在國際市場上的競爭優勢。我國是一個人多地少的農業大國，勞動力成本低廉，農產品具有一定的價格優勢，尤其是畜牧業、水產業、林果業和蔬菜業等勞動密集型農產品，價格優勢更為明顯。但是，發達國家和地區利用綠色壁壘，提高了我國農產品的市場準入門檻，企業在生產、加工、檢驗、運輸等環節投入更大的人力、物力、財力。這樣，我國農產品的生產費用及各種中間費用和附加費用將大幅增加，原有的價格優勢將受到很大影響，進而削弱了我國農產品在國際市場的競爭實力。

第三，綠色壁壘導致新疆部分農民收入下降，打擊了農民生產的積極性，在一定程度上制約了我國農業的發展。近年來，隨著我國市場經濟的不斷發展，國內多數農產品市場趨于飽和，發展外向型農業，讓農產品走出國門、出口國外就成為農民增收的一條重要途徑。但由于國際市場環保要求的不斷提高，我國農產品出口屢屢受阻。同時，外國農產品進入我國市場的環保門檻偏低，基本上是可以不受阻礙地長驅直入，致使我國部分農產品遭遇國際國內兩個市場困境，進而影響我國部分農民收入的增長，甚至導致下降。

四、新疆農產品出口應對綠色壁壘的策略

擴大新疆農產品出口，必須學會充分利用貿易規則，加強自我保護，突破發達國家和地區所設置的“綠色壁壘”。

第一，發展綠色產業，提升我國農產品國際形象。2016年，中國的貿易依存度己高于美國、日本、印度和巴西，如果只注重提高開放程度，會導致貿易條件的惡化、資源外流，因此應該提高我國貿易的質量，優化貿易結構。要重視科技投入，發展綠色產業，建立一批外向型農業生態示范區，深化農業生產方式改革，加快農業結構調整；加強制定環境產業政策，強化政府對綠色產業的傾斜力度；工業產品生產上，要以環境標志為引導，提升工業制成品質量。

第二，推行農業標準化生產，完善農產品質量標準體系。一是要按照國際標準，加強農產品國際環境管理體系（ISO14000）和綠色標志認證工作。二是要加強關于保證安全和保護消費者利益等領域的宣傳貫徹工作，積極參與國際標準的審議。三是要充分利用電子媒體等手段廣泛進行農業標準的宣傳。四是要為農業企業創造良好的環境，建立企業內和跨行業國際標準推進機制，擴大產業界參與國際標準化活動。

第三，加強貿易合作，消除非正當綠色壁壘。“一帶一路”沿線各貿易伙伴國要致力于消除貿易壁壘，尤其是各種隱蔽性的非關稅壁壘，推進區域內貿易一體化，積極同“一帶一路”沿線國家共同建設和發展自由貿易區，使各國農產品出口暢通無阻。要充分利用國際國內兩個市場兩種資源，如可利用中亞區域豐富資源，在新疆博州打造進口資源落地加工業。依托阿拉山口綜合保稅區全國唯一鐵路集裝箱換裝資質優勢，實現產業多元化發展，深化“一帶一路”國際貿易互補共贏。

第四，發揮龍頭企業優勢，把新疆打造成為我國“一帶一路”農產品國際貿易的基地。如以番茄起家的中糧糖業已經啟動了把番茄種到“一帶一路”沿線國家和地區的計劃，并與哈薩克斯坦等國家洽談番茄項目合作。農產品加工龍頭企業可以借助“一帶一路”建設的契機及新疆的區位優勢，充分發揮央企在農產品品質、標準等方面的優勢，以及在農業“走出去”尤其是在突破綠色壁壘中的領軍作用。國家和自治區政府則應當采取金融、商務、法律等措施，支持類似的農產品龍頭企業發展成為“一帶一路”農業貿易的重要參與者甚至是領頭羊。