堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理的最大優(yōu)勢(shì)

●匡 婕

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。中國(guó)共產(chǎn)黨在政治、思想、組織等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用契合了中國(guó)社會(huì)治理的需要。在社會(huì)治理實(shí)踐中，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效地解決好社會(huì)治理難題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)已然成為了中國(guó)社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也必然成為中國(guó)社會(huì)治理順利推進(jìn)的基本遵循。

一

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的社會(huì)治理，取決于這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。中國(guó)社會(huì)治理的基本制度安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和在改革和建設(shè)中不斷探索的結(jié)果。社會(huì)治理體系，包括與社會(huì)治理相關(guān)的所有制度機(jī)制，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下治理社會(huì)的制度體系，是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)制度。黨的統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用深刻影響到社會(huì)治理的全局，黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)治理的內(nèi)在要求。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。因?yàn)椤包h具有巨大的思想優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，有信心有能力隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大問(wèn)題”。社會(huì)治理，說(shuō)到底就是對(duì)人的治理。中國(guó)共產(chǎn)黨在政治、思想、組織方面的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)到底，就是從國(guó)情出發(fā)，圍繞著人展開(kāi)的有效政黨制度安排。

通過(guò)加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論來(lái)認(rèn)識(shí)世界、解釋社會(huì)；以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨；以立黨為公、執(zhí)政為民為執(zhí)政理念；以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以群眾路線作為黨的根本工作路線。這是黨的思想理論能夠?yàn)槿嗣袼邮埽瑢?shí)現(xiàn)黨和人民意志高度統(tǒng)一的基本前提。這種廣泛共識(shí)和意志統(tǒng)一，保證了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)人民的步調(diào)一致，而社會(huì)治理制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和高效運(yùn)行，也恰恰有賴(lài)于這種意志的統(tǒng)一和步調(diào)一致。按照馬克思主義原理建立起來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義治理制度，其各個(gè)方面和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都融入了黨的宗旨和理念，使這種制度具有了科學(xué)的靈魂和堅(jiān)實(shí)的精神支柱，成為制度運(yùn)行的思想動(dòng)力，保證了國(guó)家的各項(xiàng)制度機(jī)制都能夠擰成一股繩發(fā)力，沿著同一個(gè)方向前進(jìn)。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的根本保證。黨以馬克思主義的世界觀和方法論來(lái)觀察形勢(shì)、思考問(wèn)題，站得高、看得遠(yuǎn)，能夠正確把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。始終站在時(shí)代前列，善于把人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、全局利益與局部利益結(jié)合起來(lái)，既提出了黨的最高綱領(lǐng)，又制定了黨的最低綱領(lǐng)；既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，又有階段性的發(fā)展目標(biāo)。制定出的路線方針政策，能夠最大限度地體現(xiàn)廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。黨通過(guò)法定程序?qū)⑦@些正確綱領(lǐng)和路線方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法令和政策，在全體人民中貫徹落實(shí)下去。這種政治制度有效地避免了多黨制下為了片面討好民意，爭(zhēng)奪選票而只顧眼前利益的短視行為。不僅保持了國(guó)家政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更重要的是有利于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。黨的路線方針政策只要是正確的，只要是代表和維護(hù)了人民的根本利益，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的政治感召力。把人民群眾凝聚在黨的周?chē)街袊?guó)特色社會(huì)主義的旗幟之下，實(shí)現(xiàn)黨和人民在政治上的高度一致，這就使中國(guó)特色社會(huì)主義制度既有先進(jìn)的政治內(nèi)核，又有強(qiáng)大的動(dòng)員能力，能夠充分體現(xiàn)人民性，充分彰顯了社會(huì)“善治”的內(nèi)在要求。

黨的組織領(lǐng)導(dǎo)使思想上政治上的共識(shí)和一致能夠付諸于有組織的行動(dòng)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的組織保證。組織起來(lái)的隊(duì)伍才有無(wú)窮力量。黨之所以有力量，最根本的就在于依靠民主集中制，把數(shù)千萬(wàn)黨員和干部組織在一個(gè)整體中，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，為共同的理想和目標(biāo)而奮斗。黨的組織之所以有效，就在于組織的廣泛、深入和嚴(yán)密。“各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)方面凡是有黨員的地方都建立黨組織，做到‘橫向到邊’；黨的組織從上到下深入到每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)方面的最基層工廠到車(chē)間、農(nóng)村到村組、社區(qū)到樓門(mén)、部隊(duì)到連隊(duì)，做到‘縱向到底’；通過(guò)構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)體系，使黨的組織建設(shè)不留空白、不留死角，實(shí)現(xiàn)‘全覆蓋’”。組織起來(lái)的數(shù)千萬(wàn)黨員，不僅是群眾中的先鋒，也是社會(huì)上的精英，黨內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)。經(jīng)過(guò)黨的培養(yǎng)，他們成為國(guó)家和社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)、各行各業(yè)的骨干和中堅(jiān)。通過(guò)黨的組織體系以及各種制度體系中的這些中堅(jiān)力量，把黨的意志貫徹到各項(xiàng)制度的各個(gè)領(lǐng)域和制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，再通過(guò)這支先鋒隊(duì)發(fā)揮先鋒模范作用和示范帶頭作用，影響和帶動(dòng)廣大的人民群眾，使組織起來(lái)的能量通過(guò)各項(xiàng)制度發(fā)揮出來(lái)，顯著增強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的社會(huì)動(dòng)員功能，形成了鄧小平同志所說(shuō)的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)了社會(huì)治理的有效推進(jìn)。這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)無(wú)數(shù)次地體現(xiàn)在了大型活動(dòng)的開(kāi)展、抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事件等大事當(dāng)中。有些外資企業(yè)之所以重視企業(yè)黨的建設(shè)，就是因?yàn)樗麄兛吹搅它h組織的這種強(qiáng)大的正能量。此外，黨還把培育基層群眾的民主素養(yǎng)、完善基層民主制度和機(jī)制作為己任，積極推動(dòng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，保證了群眾自治制度的健康運(yùn)行，充分維護(hù)了人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

通過(guò)黨的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)，把政治的、精神的、人才的力量注入到社會(huì)治理的制度體系中，實(shí)現(xiàn)思想、政治、組織、制度的高度統(tǒng)一，顯著增強(qiáng)了制度運(yùn)行的有效性，使中國(guó)社會(huì)主義治理制度展示出無(wú)窮的力量。

二

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，給中國(guó)社會(huì)治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須善于從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中汲取力量和養(yǎng)分，充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其具體進(jìn)路有以下八方面：一是加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)積極發(fā)揮各級(jí)政府的社會(huì)治理職能，切實(shí)搞好公共服務(wù)、公共管理、公共安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序；二是全面落實(shí)各級(jí)黨委和政府社會(huì)治理主體責(zé)任，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理納入各級(jí)黨委和政府重要議事日程，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系；三是梳理和規(guī)范黨政各部門(mén)社會(huì)治理職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全社會(huì)治理領(lǐng)域權(quán)力清單制度和責(zé)任追究制度，形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理責(zé)任鏈條；四是創(chuàng)新社會(huì)治理思路，擴(kuò)大開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與社會(huì)治理；五是注重社會(huì)組織培育和引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用；六是以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民在社會(huì)治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，確保社會(huì)治理過(guò)程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享；七是加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立改廢和相關(guān)政策制度制定完善工作，加快修訂城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)，推動(dòng)形成上下貫通的社會(huì)治理制度體系；八是運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧，“通過(guò)社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化、程序化明確預(yù)期、穩(wěn)定信心、激發(fā)活力”。

新形勢(shì)下，只有牽住黨建這個(gè)“牛鼻子”，社會(huì)治理才能保持正確發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大報(bào)告從推進(jìn)制度建設(shè)的高位提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的思路和要求，并提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。在實(shí)踐中，應(yīng)不斷完善社會(huì)治理黨建工作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效提升社會(huì)治理中黨建工作水平，更好地引領(lǐng)社會(huì)治理發(fā)展方向，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。

三

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中旗幟鮮明地指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理體制中的地位。報(bào)告深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理面臨的形勢(shì)和環(huán)境，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)融合，圍繞切實(shí)解決影響人民安定、社會(huì)安定、國(guó)家安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了一系列新的重大政策措施，為新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了基本遵循。

在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并善于運(yùn)用正確處理人民內(nèi)部矛盾的理念和方法融入到工作中去。通過(guò)完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。對(duì)直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，必須從法律上進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為必須經(jīng)過(guò)的前置程序和剛性門(mén)檻。對(duì)于公眾參與，必須規(guī)范參與的規(guī)則和程序，特別是第三方評(píng)估方面必須完善其機(jī)制，使之更具有廣泛性、公正性、權(quán)威性，從而把評(píng)估過(guò)程真正轉(zhuǎn)化成為協(xié)調(diào)利益、取得共識(shí)的過(guò)程。在矛盾糾紛化解上，要加強(qiáng)多元化解法制建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)各地區(qū)各部門(mén)的法定責(zé)任。

在維護(hù)公共安全方面，各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，時(shí)刻把人民群眾生命安全放在第一位。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。

社會(huì)治安體系是社會(huì)治安綜合治理的主要依托。為提升整體效能，進(jìn)一步加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)立體化、信息化，努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從統(tǒng)籌城市公共安全綜合治理入手，建立政府主導(dǎo)下的實(shí)體運(yùn)作、集約高效的城市安全綜合治理指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)治理和市政管理相關(guān)部門(mén)資源，確立其全方位監(jiān)測(cè)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)一歸口應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的主體地位，努力實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行異常情況、隱患苗頭的提前發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、有效處置，從而真正保護(hù)好人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)方面，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，通過(guò)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善懲惡揚(yáng)善機(jī)制，加快推進(jìn)“自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”的形成。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，必須完善以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的基層社會(huì)治理新格局，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等各類(lèi)社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，健全城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)功能和管理功能，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，不僅必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石，而且必須具備帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，并以之為黨始終不渝的奮斗目標(biāo)的決心。在實(shí)踐中，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。