緊扣改革出實招落地生根提質效

●李新橋

湖北省武穴市版圖面積1246平方公里，人口80多萬，農業資源有限。在新形勢下，要實現農業提質增效、農民增收致富、農村綠色生態，必須堅持因地制宜，切實推動農業供給側結構性改革各項措施落細落實、開花結果。

一、堅持市場導向，著力開發適銷對路的農副產品

當前的農產品市場，一方面是“大路產品”積壓難銷，另一方面是優質精品高價難求，因此必須緊貼市場優質需求，以增強有效供給為著力點，開發適銷對路的產品。

一是調優品質。重點建好沿江濱湖地區10萬畝水產品養殖，中部40萬畝水稻、雙低油菜，北部10萬畝生姜、山藥和百萬頭標準化生豬養殖小區等優勢農產品基地。以花橋現代農業示范園、梅苑畜牧科技示范園、三江漁業等一批園區為示范引領，建設壯大無公害農產品生產基地、綠色農產品生產基地和有機農產品生產基地。結合農產品安全縣市創建，推進農產品標準化生產，健全從田間到餐桌的全過程監管和質量追溯體系，提升農產品安全生產水平。叫響做大武穴雙低油菜、花橋牌大米、綠康再生稻、廣濟佛手山藥、百園生姜等農產品品牌。

二是調精產品。推動農副產品向精深加工延展，做大做強福康油脂、萬星面業、襄大農牧、金磊糧油、美雅食品等一批農產品加工企業，做優做響福康牌雙低菜籽油、萬星牌佛手山藥面、美雅牌武穴酥糖等一批全國馳名商標、湖北省著名商標、名牌產品品牌，實現知名品牌精深加工產品產值占全市農產品加工值的70%以上。

三是調新體系。深入拓展農業的生態、觀賞、休閑等多種功能，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、文化、康養融合發展，打造農業、文化、旅游“三位一體”的田園綜合體，不斷豐富農業發展產業體系。重點發展垂釣休閑、苗木花卉、農事體驗等鄉村旅游業，培育一批宜居宜游的特色鎮、特色村。高標準建設仙人湖、武山湖、橫崗山、仙姑山等一批農業文化旅游區。

二、堅持因地制宜，著力推進適度規模的土地經營

適度規模的經營，是優化農業資源配置、提高勞動生產效率、實現農業生產提質增效的基礎，是加快農業發展方式轉變的根本所在。

一是健全完善土地流轉平臺。充分利用好全市農村土地承包經營權確權領證工作成果，搭建好市、鎮、村三級土地流轉信息平臺，并加快與黃岡市和武漢市產權交易平臺中心對接，擴大土地經營權流轉空間。制定統一的土地流轉流程、規范，開展好流轉供求信息、合同指導、價格協調服務。建立完善土地流轉仲裁機構，保障農戶收益，減少矛盾糾紛和風險。

二是制定完善促進土地流轉的配套政策。深入推進農村土地承包經營權抵押貸款試點工作（武穴市是全國試點之一），每年為規模化經營提供貸款支持1億元以上。加快農村集體非農建設用地改革，解決規模經營戶倉儲用地等瓶頸制約。建立企業幫扶獎勵機制，鼓勵域內企業安置流轉出土地的農民就業。整合各項財政支農資金、項目，重點向規模經營戶傾斜。探索實行轉包、出租、互換、轉讓、入股、托管等多種方式流轉承包地。

三是建設完善農業規模化生產配套設施。捆綁使用農業開發、農業高標準農田建設、交通、水利、清潔能源、生態水產養殖等各項涉農項目資金，建設高標準連片農田和養殖區，加大水利、電力、道路等基礎設施提檔升級力度，滿足規模化生產農機具用電、灌溉排澇、交通運輸等各項需要。

三、堅持綜合施策，著力培育適應市場的經營主體

“小生產與大市場”、“小規模與大發展”是現代農業發展的瓶頸制約。必須綜合采取多種措施，大力培育新型農業經營主體，激發農業發展的內生動力，為農業供給側結構性改革提供支撐。

一是培育農業生產大戶。充分發揮農業科技人員、種糧能手的作用，用好土地流轉政策，建立土地流轉激勵機制，對土地流出戶給予一定補助，對有一定規模的土地流入方在基礎設施、農業綜合開發、農業建設用地等方面給予支持，激勵土地向種養能人集中，培育100畝以上的種植大戶500個。深入推進高標準精養魚池改造和稻田養蝦水田改造，大力發展水產健康生態養殖，培育養殖面積過100畝的水產大戶300個以上。推動畜牧養殖標準化小區提檔升級，發展萬頭生豬高標準養殖小區40個以上。

二是發展壯大農民專業合作社。制定完善促進農民專業合作社發展的政策意見，積極引導農業大戶、科技人才、農村能人組建種植、養殖、果蔬、苗木、農業生產資料供應、農機、植保、農產品加工銷售等各類專業合作社，提高農民組織化程度，實現覆蓋率80%以上。創建一批全省、全國示范社。

三是壯大龍頭企業。圍繞雙低油菜、生豬、水產、山藥等優勢產業發展和農產品加工產業園區建設，通過加大招商引資力度、出臺鼓勵政策、落實項目資金等措施，引進和培育一批產業關聯度大、帶動能力強的龍頭企業。支持襄大農牧、福康油脂、金磊糧油、美雅食品等龍頭企業開發新技術、新產品、新工藝。支持希爾寨農莊、宋河山莊、怡湖山莊、龍門山莊等一批農旅相融企業創牌晉級。鼓勵龍頭企業和農民農業合作社申報馳名商標、“三品”認證。爭取全市擁有國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業10家，黃岡市級龍頭企業35家；創建中國名牌產品15個，中國馳名商標8個，地理標志注冊商標3個。

四、堅持創新突破，著力強化適合需求的要素保障

堅持深化農村改革，創新資源要素配置機制，激活農村沉睡資源，增強農村發展動力。

一是創新農村金融產品。鼓勵金融機構對各類新型農業經營主體做好信用等級評估工作，按照國家有關要求，切實滿足他們的信貸需求。降低貸款門檻，擴大信貸額度和發放專項信貸。探索將新型經營主體的應收賬款、農副產品的訂單、保單、倉單等權利，以及權屬清晰、風險可控的大型機械設備、土地經營權、廠房大棚、農業政策性補貼、注冊商標等納入抵押質押范圍，解決農產品收購環節流動性資金不足的問題。健全政策性農業保險制度，鼓勵和支持農業經營主體積極參保。全面推進農村土地承包經營權抵押貸款試點工作。探索實行林權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權抵押貸款。大力引進民營金融機構，鼓勵中銀富登村鎮銀行、武漢農村商業銀行等金融機構擴大支農業務。

二是搭建好線上線下農產品交易平臺。加快阿里巴巴電子商務產業帶、金港電商產業園、大學生“雙創”孵化基地建設，推進農產品線上交易。完善保元物流、宏達農商城等物流綜合體配套設施，做大農產品交易平臺。實施快遞下鄉、物流村村通工程，提升農產品交易水平。

三是強化人才支撐。實施農村農業技術人才成長計劃，加強與大專院校、農業科研院所合作，采取請進來與走出去的辦法，培養一批對農業發展具有引領作用的領軍人才。大力開展農業生產技術技能培訓，培養一批職業化的現代農民。制定政策措施，鼓勵支持大中專院校畢業生、大學生村官、返鄉農民、基層農技人員領（創）辦農民專業合作社等新型農業經營主體。探索建立向農業合作社選派大學生志愿者、理事長助理制度，鼓勵大學生村官、科技人員和農技推廣人員到合作社任職和創業。深入推進農業技術中心改革，充分發揮公益性服務崗位作用，為農業技術服務提供穩固的人力和技術保障。