地方政府主導招商引資的三個基本問題解析

●蘇兆陽

招商引資是地方經濟發展不可或缺的重要引擎，各地方政府都十分重視，特別是中西部地區的招商引資力度很大。但是，實際效果不盡相同，呈現出“東邊日出西邊雨”的景象。有關地方政府主導招商引資利弊問題的議論日漸增多，本文以一個招商工作者的視角，對地方政府應不應該主導招商引資、主導什么及如何主導三個基本問題進行解析。

一、地方政府應不應該主導招商引資

由于各地經濟發展水平、自然資源和人力資源的差異，其招商引資成效有天壤之別。某些地方政府主導招商引資工作不給力或亂給力，以致亂象頻發。于是，有人提出政府應當退出，招商引資工作的主導權交由市場這只“看不見的手”，任由市場自行發揮調節作用，地方政府應當與市場劃清邊界，只要做好公共服務、優化投資環境、維護市場秩序等工作就行了。這些論點的主要依據源于西方經濟學中的一個理論假設——完全競爭市場。完全競爭市場是一種不受任何阻礙和干擾的市場結構，在其中同質的商品有很多賣者，沒有一個賣者或買者能控制價格，市場進入很容易，并且資源可以隨時從一個使用者轉向另一個使用者。完全競爭市場是經濟學中理想的市場競爭狀態，其結果符合帕累托最優，但這種理想化市場結構在現實社會之中是不存在的。

市場是利益的交易，市場能夠自行運作良好的前提是交易雙方信息對稱。在交易雙方信息不對稱的現實市場條件下，擁有信息的一方占據著交易的主導地位，在實際的交易中取得更多的利益。但這是一種不平等的交易，一般不會持續太久，交易的另一方容易因積怨而發難，從而引起交易雙方的激烈沖突。一旦出現這種情況，市場就會陷入無序、混亂的局面，并導致社會動蕩。

無政府主導的市場是無序、狂野的市場。如果沒有 19世紀末西奧多·羅斯?？偨y以政府的名義起訴并最終拆解獨霸美國市場的托拉斯大鱷，就不會有20世紀初美國社會經濟的高速發展；20世紀30年代初，正因為富蘭克林·羅斯?？偨y拋棄了傳統的自由放任主義，加強政府對市場的干預，才挽救了跌入危機深淵中的美國社會經濟。同樣，沒有強有力的政府主導，今天的中國如何能夠在世界經濟持續低迷的環境中一枝獨秀。

地區招商引資同樣是一種市場交易，這種交易關涉到地區市場的穩定、經濟的發展，如果沒有政府的主導，就不能保障地區經濟、人民生活的和諧健康發展。所以，地區招商引資應由、也必須由政府主導。

二、地方政府在招商引資中應主導什么

地方政府在招商引資活動中主導什么，是直接影響招商引資成效的關鍵性因素。一些地方政府把主要精力聚焦在三件事情上：一是制定地區招商引資的優惠政策；二是確定招商引資年度計劃總目標；三是分解年度計劃總目標到各下屬單位并考核落實情況。在各地區爭先恐后招商引資的環境下，這種單純依靠政策洼地的做法將導致下屬各單位招商引資乏力、難以為繼。為了完成上級下達的目標任務，只有不斷地向上要政策、要資源，政策洼地一步步淪落到沒有最低、只有更低的尷尬境地，致使招商引資工作陷入極其被動的困境。這種做法既耗散了有限的資源，也喪失了招商引資的主導權。

現在地方政府雖然已經意識到投資環境建設的重要性，也早已付諸行動，但大多數地方政府負責人只注重吸引外部投資的環境建設，把有限的資金和資源都集中用于相關的基礎設施建設、配套優惠政策的制定、配套服務的完善等方面，卻忽視了內部營商軟環境的完善和優化。其相應的行政管理部門仍然按原有的條塊分割方式行政，在該地區從事企業經營活動舉步維艱的問題沒有改善，從而導致招商引資項目落地難，即便是在政府直接干預下勉強落地，也達不到預期的產能，被人們戲稱為“開門招商、關門打狗”。這種情況不僅造成“兩敗俱傷”，而且使政府的信譽嚴重受損，令投資者望而卻步。真正的投資者所看重的并不是那些光鮮亮麗的樓臺亭閣，而是在這個地區從事企業經營活動的條件是否寬松，即企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循政策法規所需要的時間和成本相對于其他地區是否較低。所以，地方政府要內外兼修，修內更要重于修外。

時下，各地方政府組團招商、會展招商蔚然成風，可收效甚微。究其原因，是這些地方政府及招商部門未能真正盡職盡責，沒有自覺承擔起該地區招商大使、形象代言人的職責。因非職責所系，也就沒有給予應有的重視或投入更多的精力。實際上，政府組團外出招商、推銷本地區產品和服務早已是國際慣例了，相較于所轄地區的企業自行引資或各種名目的委托代理人招商，地區政府是具有更高的公信力、影響力與傳播力的高可信度型代言人，成功的幾率和效率都要高出很多。

綜上所述，地方政府主導招商引資不僅要致力于優化地區投資營商環境，還要強化責任擔當、身體力行，才能推動地區招商引資工作邁上新臺階。

三、地方政府應如何主導招商引資

優化營商環境是一項涉及規劃和政府行政改革的復雜系統工程，其具體內容可分為三個方面。一是因地制宜，規劃適合本地區特色的藍圖。投資營商環境的好壞并沒有絕對的標準，只要是合適的，就是好的。許多大城市中的企業、高校紛紛搬遷至城市的遠郊或鄰近的縣鎮，對這種“逆城市化”現象及其發展趨勢，地方政府要重視、要思考。任何好的、行之有效的規劃只能來源于廣泛深入的調查研究，各級地方政府務必親力親為組織、實施、督導和評審。評審不能僅限于幾個專家，要讓當地的民眾參與進去。讓民眾參與，能爭取支持、達成共識，以利于后續工作的開展。二是推進改革與調整，建立法制化、便利化的投資營商環境。改革與調整的目標是使政府的行政工作能夠充分、高效地滿足投資營商環境的實際需要，建設法治政府，營造公平競爭、秩序保障、機會均等的法治化營商環境。建立部門間信息共享與服務平臺，降低公共服務成本，打造更加開放便利的營商環境。三是立足于改善民生，營造宜居的樂園。眾所周知，投資營商環境包括軟環境和硬環境，硬環境不僅僅是那些專門為招商引資修建的配套設施，它更應該是生活居住的環境。投資者和營商者都是人，是人都要吃喝拉撒住、都要養兒育女、都會有生老病死。良好便利的生活居住環境不僅留得住人，還能吸引更多的人。好鋼要用在刀刃上，硬環境建設應當立足于改善民生，營造有特色的宜居樂園。

承擔地區招商大使、形象代言人的職責，對于地方政府是一個新課題。這個課題解決好了，困擾招商引資實務工作已久的方法問題就能得到有效的解決。過去的一些方法，也包括近一段時間出現的中介招商、招募招商大使等方法，其實質都一樣，就是把招商引資的主動權讓渡出去，交給了委托代理人。其結果，一方面致使地區招商局成了徒有虛名的招商引資活動接待處，也就是做些迎來送往、陪同考察、上報數據、撰寫報告的事，招商局應有的功能并未得到有效的運用。另一方面這些方法費用高、效率低，存在較大的風險。在當今開放的互聯網時代，去掉中間商即可實現交易雙方利益最大化，這是小商小販都知道的現代經營之道。投資者不是追星族，他們是追利族。投資者不僅逐利，還在意投資的安全性，更在意利潤的最大化和可持續性。地方政府要承擔起地區招商大使、形象代言人的職責，這是促進地方經濟發展、提高人民生活水平給予地方政府義不容辭的責任和義務。各地方政府只有在內外重大活動中不失時機的開展對外招商引資、宣導地方產品的活動，才能“讓世界了解地方，使地方走向世界”。