武漢市黃陂區實施“三鄉工程”的發展模式解析

●朱小玲

黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，并寫進黨章。如何落實這一重大戰略，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要？用什么樣的路徑實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標？武漢市黃陂區給出的答案是：貫徹落實黨的十九大精神、省委省政府重要部署，以全域黨建為引領，以市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉（簡稱“三鄉工程”）為抓手。建設“三鄉工程”，就是要廣泛利用社會和市場的力量，特別是充分發揮城市的作用，以城帶鄉、以工促農、城鄉融合，撬動和推進農業農村現代化。武漢市黃陂區依據本區的區情，結合村莊不同的特點，大力實施“三鄉工程”，開創了幾種不同的模式。

一、黃陂區實施“三鄉工程”的典型案例

（一）姚集街“杜堂模式”

姚集街吸引當地在外能人山水集團老總葛天才回鄉，投資3.6億元，流轉閑置土地3940.5畝，打造賞花游景區木蘭花鄉，于2017年3月開園。2017年村集體年收入達20萬元以上，戶平年收入達到6萬元以上，帶動周邊村民就地就業400人，解決貧困農戶就業113人，直接帶動40戶貧困戶成功脫貧。主要做法是：

發揮區域黨委的引領聚合作用。為推進景區與鄉村一體化發展，在姚家集街黨工委的領導下，將杜堂村、景區企業和周邊幾個村聯合建立區域化綜合黨委，由強村帶弱村，實現以強帶弱、資源共享，由街黨工委班子成員任區域綜合黨委書記，企業負責人葛天才為區域綜合黨委副書記，通過黨委會定期議事，共商景區、村級大小事務，推進景村攜手發展、共同進步。

創新“村景三聯”共贏模式。任命景區企業負責人葛天才為杜堂村第一書記，探索“發展聯動、活動聯辦、人才聯培”的三聯模式，即“景區發展+村集體經濟發展+農民增收”三方發展聯動；服務游客+服務群眾的活動聯辦；企業人才與村“兩委”干部聯培。

探索“三權分置”改革實踐。農村宅基地所有權、農村房屋所有權和房屋使用權的“三權分置”改革，為農房的租賃經營提供了制度保障。目前，村集體利用“三資”估價入股，村民用閑置房和宅基地估價入股（按每平方米1600元），與景區公司共同成立了鄉村旅游合作社，有效推動了農村資源轉變為合作股本、農民閑置農房轉變為財富要素、農民轉變為合作股民，極大地釋放了農村土地潛能，促進了農民從單一的農業收入向四種收入轉變：即土地的流轉收入、財產入股的分紅收入、就業的工資性收入和經營性收入。

（二）木蘭山村共享農莊模式

“共享農莊”就是把農村閑置住房根據古風民俗結合市民需求進行個性化改造，形成一房一院一地的特色農莊，通過互聯網信息平臺對外出租，實現租賃居住、創意創業、趣味種養、度假養生、娛樂休閑、共享田園生活的健康養生模式。近年來，木蘭山風景區管理處根據武漢市《關于創新推進共享農莊建設提升“三鄉工程”建設水平的意見》、黃陂區《關于加快推進“三鄉工程”拓面提質 全面促進鄉村振興的支持措施（試行）》的精神，在相關部門的領導和指導下大力推進“三鄉工程”，著力建設“美麗鄉村”。目前，所轄的木蘭山村和門樓村相繼榮獲市級美麗鄉村示范村和創建村，為當前建設“共享農莊”奠定了堅實基礎。主要做法是：

主動作為，提高站位動真心。全面貫徹落實習近平總書記強調的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，始終“把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”。加強與市區、村民以及第三方平臺公司的對接聯系，一方面通過能人張友華成立的武漢市木蘭古道鄉村旅游專業合作社，將村民空閑房屋以入股、出租等方式納入股份合作社，實行統一管理或經營；另一方面有針對性地引進在閑置農房收儲運營方面具有成功經驗的互聯網企業——南京易地寶公司，在木蘭山村和門樓村率先試點運用“三鄉工程網”，采集閑置農房信息以及運營共享農莊。

引導參與，強化宣傳動真情。堅持心系人民群眾，本著為民服務情懷，在市、區農辦的正確領導和有力指導下，支持鼓勵成立農村專業合作社，推進農村土地增減掛鉤、農村土地“三權分置”，實行保護性開發、建設歷史文化名村，對農戶房舍實行個性化改造后，針對村民富余閑置房屋問題，成立了由管理處主要負責人為組長、駐村領導成員為副組長、駐村干部和村委會班子為成員的工作專班。一方面認真開展共享田園生活健康養生模式的宣傳，動員引導市民、村民積極參與；另一方面積極宣傳動員村民配合“三鄉工程網”相關工作，及時與易地寶公司聯合召開了宣講動員大會，加強對“三鄉工程網”建設意義的宣傳，組織開展現場培訓活動強化對接支持、部署安排信息采集工作。并通過搭建房屋租賃信息平臺，宣傳引導“市民回鄉”，鼓勵支持市民、能人或企業通過簽約租賃（或合作）等方式，出租農戶空閑房舍開展度假或創業等商務休閑活動，推動“共享農莊”工作開展。

落實政策，為民服務動真格。采取先建后補、以獎代補、股權投資等方式支持發展以農業農村為基礎的第三產業以及“共享農莊”，對以租賃合作方式利用空閑農房建設“共享農莊”配套民宿設施，組建鄉村休閑游合作社發展休閑農業、休閑養老、農村電子商務等帶動貧困戶脫貧的，按照一定標準給予獎補。承諾對開發農村觀光休閑、養生養老等第三產業的農業企業，在現有獎補標準的基礎上提高給予20%的支持。對新建特色賞花游園區，通過項目達標驗收后，最高給予600萬元的一次性獎補。承諾對市民、能人或企業采取租賃（合作）方式利用空閑農房，期限在5年以上，自協議生效之日起1年內作為房屋裝修過渡期。承租人房屋裝修投資超過3萬元的，過渡期滿后，對過渡期的租金給予100%的獎補（最高1萬元）。對采取租賃（或合作）方式利用空閑農房的市民，協議期在2年以上的，享受本地居民免費旅游黃陂景區待遇。同時，還承諾對入股空閑農房達到30戶以上的，注冊資金超過100萬元，連續運營一年以上的，一次性給予獎補資金20萬元。

（三）祁家灣街田園綜合體模式

2017年中央一號文件提出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。祁家灣街積極探索農業供給側結構性改革的新方法，將“三鄉工程”和美麗鄉村建設、精準扶貧工作有機結合，通過政府政策引領，市場機制運作，社會廣泛參與等途徑，從根本上解決了新形勢下農村建設動力不足的難題，有力推動了全街農村的發展、繁榮和興旺。實施“三鄉工程”以來，祁家灣街直接吸引社會資本近3億元，新增美麗鄉村項目3個，1.2萬村民因此將長期受益。在“三鄉工程”帶動下，2017年全街余下的380戶、1019人實現全部脫貧。目前祁家灣正穩步推進三大田園綜合體建設——謙森島田園綜合體、大武漢國家鄉村公園之水墨方斗塆、智能互聯生態農業小鎮。主要做法是：

啟動謙森島田園綜合體規劃。2017年1月，街道與謙森島莊園有限公司簽約，計劃投資11億元，推進謙森島田園綜合體項目，項目總規模13000畝，包括三方面：將莊園核心區和李橋、陳太、張店三個行政村共6000畝打造成謙森島主題公園核心區；對夏王、連崗、大曹三個行政村7000畝土地進行生態整治，發展特色農業；以及進行宋王山公墓建設、趙家河治理改造等民生工程。

水墨方斗塆項目快速推進。2017年11月，由天潤海外集團和亞洲文旅集團聯合投資 50億元的大武漢國家鄉村公園項目簽約。一期規劃用地面積10平方公里。水墨方斗塆作為其核心啟動區，總占地約1875畝，將采用生態園模式進行布局和生產，將農業活動、自然風光、科技示范、休閑娛樂、環境保護等融為一體，實現生態效益、經濟效益與社會效益的統一，著力建設一個以觀光旅游為基礎、美麗鄉村為元素、休閑和度假為核心、農業莊園為平臺的武漢美麗鄉村建設示范項目。目前，核心區征地工作已全面完成，相關配套工程正加緊實施。

智能互聯生態農業小鎮建設有序開展。2017年12月，占地1940畝、計劃投資10億元的智能互聯生態農業小鎮項目在王棚村、群力村等5個村正式啟動。目前土地流轉及村民房屋維修建設工程正在進行中。項目重點聚集“三生一智”（即生產、生態、生活和智能發展）產城一體、產城融合和產商共生的健康智慧產業。

二、存在的問題及解決對策

（一）存在的問題

不管是以旅游帶動民宿的“杜堂模式”，還是共享農莊或田園綜合體模式，本質上都是吸引市民下鄉，或利用優美的自然風光，或利用休閑田園生活，達到盤活閑置土地與住宅、讓農民增收的目的。雖然“三鄉工程”在黃陂區遍地開花，取得了不俗的成績，但在現實推進中，還是存在一些困難。

屬性較為單一，發展亮點不夠突出。“市民下鄉”以休閑旅游為目的租住農戶的房屋，周邊必須要有能留住游客至少游玩兩天的景區。然而黃陂區的景區大多是針對周邊的短途游，市民大部分當天往返。以旅游為目的的居住并不能吸引大量游客。大部分民宿僅僅局限于滿足基本養老居住，市場指向不明確，覆蓋面較小，休閑游未能形成一定規模。共享農莊產業規模不夠顯著，特色農作物種類較少，產量較低；產品深加工能力弱，產業鏈比較單一。

經營者素質有待提升，營銷意識不強。民宿、農家樂經營戶整體素質水平偏低，市場意識淡薄，不能及時根據市場情況做出適合游客需求的調整。

房源周邊配套設施不夠齊全，吸引力不強。盡管有便利的交通資源優勢，但購物配套設施較為匱乏，周邊超市、醫院、農貿市場等尚未配套，一定程度上影響居住生活質量。

勞動力資源嚴重短缺。大多數青壯勞動力外出務工，老年人守家，導致勞動力嚴重短缺，農莊經營、產品深加工技術人才尤為缺乏，吸引年輕人回鄉創業、參與鄉村建設是當務之急。

（二）解決對策

健全配套設施建設，增強鄉村吸引力。大力推進全域旅游，繼續深挖旅游資源，完善旅游產品，建設集自然景觀與休閑玩樂于一體的景區群。要加強統籌，主要是做好產業、水利、旅游、科教、衛生、文化等方面的規劃銜接。加快推進基礎設施建設，把基礎設施建設放在首位，通過補齊基礎設施建設短板，增強內生發展動力。

吸引人才回鄉，建設美麗鄉村。聯合統戰、老干、工商聯等相關部門，定期組織召開能人回鄉座談會、舉辦能人回鄉聯誼會、邀請能人回鄉敘鄉愁等活動，動員、引導和鼓勵一批懂經營、善治理、念鄉情的在外能人回村工作。加強招才部門與高校合作，采取共建實訓基地、科研工作站的方式，在“三鄉工程”示范村打造一批“鄉村創業夢工廠”，為大學生俊才到農村創業提供場地、人才、技術、資金、項目、融資等一站式創業服務。定期舉辦“致富經”創業論壇，采取實地觀摩、座談交流、技能比武等方式，組織鄉土人才交流創業經驗、共享創業信息。注重扶持培養一批農業職業經理人、新型職業農民、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，在黨員群眾服務中心進行介紹和產品展示，發揮示范帶動作用。

加強產業發展，以產業發展強村。在經營模式上，推動村企共建，鼓勵村集體與引進企業組建村級新型經營主體，采取“村集體+企業+農民專業合作社+農民”運作模式，開展“資源變資產、資金變股金、農民變股民”改革，將村集體土地、荒山和村民自有耕地、房屋的承包經營權折價入股，為引進企業提供行政審批、土地流轉、勞務派遣等協調服務，以股權收益壯大村集體經濟，帶動群眾脫貧致富。在產業結構上，探索“以農業為基礎、旅游業為引擎、服務業為支撐”的新型產業結構模式和“農業產業化園區、旅游景區、新農村社區”三區共融模式，助推村景融合發展，努力讓“三鄉工程”引領鄉村振興，實現農業強、農村美、農民富。