運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)預(yù)算績效管理

●李淑芳 何敏華 董 妍

不久前，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，提出“實(shí)施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革”，要“通過全方位、全過程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化”。這是對黨的十九大報(bào)告提出的“全面實(shí)施績效管理”的具體落實(shí)，對于我國預(yù)算管理改革和政府績效管理改革具有里程碑意義。

預(yù)算績效管理是提高財(cái)政資金利用效率的重要途徑。“實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化”，有助于增強(qiáng)績效預(yù)算管理理念、落實(shí)績效管理主體責(zé)任、提升預(yù)算績效管理水平、提高財(cái)政資源的配置效率和使用效率，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到“少花錢，多辦事，花好錢，辦好事”的效果，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。長期以來我國預(yù)算管理由于涉及參與方眾多、各方信息不對稱，使得預(yù)算難以實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的績效管理。大數(shù)據(jù)時代的到來為解決預(yù)算績效管理中的信息不對稱問題拓展了思路和方法，其體量大、多樣性、真實(shí)性和增速快等特點(diǎn)能夠優(yōu)化預(yù)算績效管理實(shí)效。

第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于將評價(jià)對象全方位納入預(yù)算績效管理之中。由于信息不完全，當(dāng)前我國預(yù)算績效評價(jià)對象主要以部門項(xiàng)目支出和重大政策為主，預(yù)算績效管理的范圍相對較窄，且已有的績效評價(jià)多為自評打分結(jié)果，評價(jià)質(zhì)量不高。大數(shù)據(jù)時代的到來為預(yù)算績效全方位評價(jià)提供了契機(jī)。一方面，大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)可以為預(yù)算績效全方位評價(jià)提供海量數(shù)據(jù)，有助于建立省域內(nèi)共享乃至全國共享的財(cái)政大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，奠定綜合績效評價(jià)的信息基礎(chǔ)，改變以往由預(yù)算部門自評、財(cái)政部門和專家及第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)評價(jià)的單個項(xiàng)目、小范圍、抽樣式、低質(zhì)量的績效評價(jià)狀況。另一方面，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以為預(yù)算績效全方位評價(jià)提供先進(jìn)的評價(jià)方式，通過績效標(biāo)桿、海量數(shù)據(jù)比對、績效追蹤等方法將部門目標(biāo)、政府目標(biāo)及政策目標(biāo)等內(nèi)容納入預(yù)算績效評價(jià)范疇，并分別與相應(yīng)責(zé)任者掛鉤，從而將預(yù)算績效評價(jià)對象拓展到部門整體支出、地方政府整體財(cái)政運(yùn)行、財(cái)政政策等方面，更好地促進(jìn)預(yù)算單位和各級政府履職盡責(zé)。

第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于將績效管理嵌入預(yù)算全過程。在預(yù)算編制方面，黨委政府可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)充分搜集公眾服務(wù)需求信息，以保證支出政策與公共服務(wù)需求一致。財(cái)政部門可以借助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)甄別預(yù)算編制過程中預(yù)算單位不合理、不科學(xué)的預(yù)算要求，實(shí)現(xiàn)從“人為分錢”向“制度分錢”的轉(zhuǎn)換，解決預(yù)算編制過程中預(yù)算績效目標(biāo)意識不強(qiáng)的問題。在預(yù)算監(jiān)督方面，通過為財(cái)政大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)設(shè)置不同的登錄權(quán)限，人大和公眾可隨時審核預(yù)算目標(biāo)、參與預(yù)算編制全過程。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完全有可能實(shí)現(xiàn)對預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度的雙重監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段可以甄別偏離預(yù)算績效目標(biāo)的項(xiàng)目，輔助發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)時糾偏，提高財(cái)政資金使用效率。在預(yù)算績效評價(jià)方面，通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與單位和個人利益掛鉤，通過正向激勵和懲處問責(zé)并舉，促進(jìn)行政問責(zé)與預(yù)算績效一體化，落實(shí)預(yù)算績效主體責(zé)任；大數(shù)據(jù)還可以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用程度的追蹤，將科學(xué)應(yīng)用預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果作為評價(jià)有關(guān)部門的績效標(biāo)準(zhǔn)之一，從而提高預(yù)算績效管理效率。

第三，大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于更好實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效評價(jià)內(nèi)容全覆蓋。預(yù)算績效評價(jià)全覆蓋，要求預(yù)算績效管理覆蓋五級政府所有公共部門四本預(yù)算中的所有財(cái)政資金。將不同政府層級、不同公共部門中不同性質(zhì)的財(cái)政資金同時納入預(yù)算績效評價(jià)體系，必然會存在非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和混亂數(shù)據(jù)，這已經(jīng)超越了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析方法所能處理的范疇。不同于小數(shù)據(jù)時代對數(shù)據(jù)處理精確性和結(jié)構(gòu)化的限制，大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)能夠利用混雜的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的完整和有效溝通，滿足預(yù)算績效管理全覆蓋的需求。