打通全面從嚴管黨治黨的“最后一公里”
——湖北省潛江市全面復建鄉鎮黨校

●黃錦波 楊義祥 文越南

為了切實深化學習習近平新時代中國特色社會主義思想，真正做到用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體黨員頭腦，全面貫徹落實黨的十九大精神，切實加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，在全黨牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，把堅持黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處，中共湖北省潛江市委決定，2018年在市域內全面恢復重建鄉鎮黨校。2018年5月上旬，全市鄉鎮黨校建設工作現場會在老新鎮召開。7月中下旬，筆者所在課題組對全市 22個鄉鎮黨校建設工作狀況進行了全面深入的調查，獲得了諸多有益的啟示。

一、全面復建鄉鎮黨校的重要意義

歷史上，潛江各地曾經有過鄉鎮業余黨校，基本格局是有掛牌，由一名分管黨務工作的副書記兼職任校長，負責黨校的相關工作。后來，由于種種原因，鄉鎮黨校逐漸式微，多數甚至早就消隱了。因此，在黨中央全面從嚴管黨治黨的大環境下，我們認為，全面復建鄉鎮黨校有如下重大意義：

第一，實現“主陣地前移”“送教上門”，為基層黨員干部學習創建平臺，從根本上實現理論教育的“全覆蓋”，讓每一個普通黨員找到組織的“家”。長期以來，由于黨校只建立到市縣一級，而市縣級黨校的主要培訓對象以副科級以上黨員干部為主，至多覆蓋到入黨積極分子、青年后備干部和村支兩委主職干部，廣大基層普通黨員一直難得有機會參加正規而系統的學習教育。一些基層黨員反映，自己入黨之后，從來沒有參加過系統的組織學習，他們有一種長期游離于黨組織大門之外的感覺，這讓他們很尷尬、也很無奈。因此，成立鄉鎮黨校可以將黨員干部理論教育培訓的“主陣地前移”，把黨內人數最多、生活在社會最基層的廣大普通黨員納入“黨校教育”的懷抱，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝他們的頭腦，進而從整體上提升基層黨員干部的思想政治素質。

第二，推動全面從嚴治黨向基層延伸打通“最后一公里”，為地方黨委履行全面從嚴管黨治黨主責提供強有力的抓手。全面從嚴治黨，是習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局的“壓艙石”，是黨中央著眼于永葆黨的先進性、純潔性和長期執政地位的戰略性舉措。這一戰略舉措怎樣落地生根，需要結合實際，探索行之有效的辦法。黨的十八大以來，全面從嚴治黨可以說是雷霆萬鈞，制度的籠子越扎越緊了。而基層由于“山高皇帝遠”，其緊迫感和威懾力明顯要差一些。有的村黨支部書記甚至認為：村干部根本不算干部，吃點、喝點很正常，執行政策時優親厚友也避免不了，大不了這個所謂的“村干部”不當了，做個普通無職黨員更加無所謂。近年來媒體曝光的諸多“小官巨貪”“鄉惡村霸”案件，也明顯證實了這一點。支部書記尚且如此，普通黨員就更加缺乏黨員身份意識了。通過鄉鎮黨校的規范化建設與運行，我們黨就找到了打通全面從嚴治黨“最后一公里”的“金鑰匙”，這無疑為地方黨委和黨組織履行全面從嚴管黨治黨主體責任提供了最強有力的抓手。

第三，在基層形成黨要管黨、全面從嚴治黨的良好氛圍，為凝聚社會“正能量”夯實基礎。在鄉鎮全面復建黨校，既能實現“黨員教育”的全覆蓋，也能實現“管黨治黨”的全覆蓋；既為基層黨員干部思想政治素質提升開辟了通道，又為他們增強黨的紀律意識搭建了平臺，讓他們心有所畏、言有所戒、行有所止。時間長了，久久為功，我們黨就能夠實現從基層黨風問題的根本好轉到帶動整個社會風氣的根本好轉，基層社會的“正能量”就會瓜熟蒂落、水到渠成。

第四，把黨性教育、鄉風文明和產業興旺的諸多知識與技能納入教學內容，實現基層黨員黨性修養與實用技能的“雙提升”，為我們黨實現鄉村振興和精準扶貧精準脫貧戰略提供強大的知識與人才支撐。實現黨的十九大提出的鄉村振興和精準扶貧精準脫貧戰略需要人才支撐，也需要技術支撐。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的秀美生態鄉村，絕不是單純靠喊口號、貼標語就能夠實現的。解決鄉村發展不平衡、不充分的當代中國社會主要矛盾，確保2020年全面建成小康社會，必須要有行之有效的對策舉措，而建設好鄉鎮基層黨校、搭建好這一知識傳播與人才培養的雙層平臺，無疑具有重大的現實意義和長遠的歷史意義。

二、潛江市鄉鎮黨校建設的主要做法及成效

按照中共潛江市委的總體安排部署，全市各鄉鎮黨委積極行動，各地基層黨校建設也呈現出千帆競發百舸爭流的局面。主要做法和特色可以歸結為“1+2+4+4”模式：

第一，健全一個組織領導體系，即市委統一領導、市委組織部統籌、市委黨校指導、鄉鎮黨委主抓的組織領導體系。為了加強對鄉鎮黨校建設工作的領導，市委召開常委會議對該項工作進行專題研究。市委組織部印發了《關于加強區鎮處黨校建設的實施意見》，強調要“將區鎮處黨校作為習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳平臺，推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉，深入人心，并轉化為推動潛江改革發展和建設的強大精神動力”，明確提出“要按照‘有場地、有師資、有標識、有制度、有機制’的標準，切實加強本級黨校建設，充分發揮黨校的主渠道、主陣地作用，分層分類對黨員群眾開展教育培訓”，同時對黨校的陣地建設、領導體系、師資體系、教學內容等都提出了明確要求，做出了具體規定。市委還專門召開現場推進會議，并由市委組織部和市委黨校組成專班進行督查指導。全市22個區鎮處黨委相繼成立了組織機構，健全了領導體系，制定了規章制度，舉辦了掛牌成立和開班儀式。各地均按照市委的要求，實行由黨委書記兼任黨校校長、分管黨務和組織工作的副書記兼任副校長、組織委員（組宣部部長）兼任黨校辦公室主任的組織領導體制。這種機構設置均以黨委文件形式得以明確固定，為基層黨校的常態化、規范化運行提供了堅強的組織保證。

第二，建立兩支相對穩定的師資隊伍，即專職教師和兼職教師相結合的師資隊伍。按照市委的統一要求，鄉鎮黨委班子成員一律“作為黨校最為基本的師資力量，每年黨委班子成員至少到黨校上一次黨課”。轄區內外的“師資資源”，包括市委黨校教師、“兩代表一委員”、行業專家、勞動模范代表、政治素質高的退休老干部等經本人同意，應聘作為黨校的兼職教師，這樣就保證基層黨校有了內外兩支比較穩定的師資隊伍。為了打造高層次的專兼結合的師資隊伍，各地八仙過海各顯神通：老新鎮委充分挖掘本埠籍貫的省內高校和科研院所專家教授資源，分別聘請湖北工業大學、武漢科技大學、陸軍勤務學院教授作為自己黨校的兼職教授；同時，市委講師團和市農技推廣中心的多位專家也應邀成為他們的兼職教師。目前，全市22個區鎮處基本都建立了自己專兼結合的師資隊伍。

第三，圍繞“四大板塊”內容教學，即時政理論（主要指習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神）、黨性教育、鄉村振興、法律法規基本內容。“黨校姓黨”，黨的最新時政理論和黨建知識是黨校的當然主課。調查中我們看到，各地理論學習培訓的內容主要有：習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、新《黨章》、習近平總書記視察湖北重要講話精神等時政理論和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨紀黨規。此外，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監察法》、紅色革命精神、精準扶貧精準脫貧精神、鄉村振興、蝦稻共作、大棚蔬菜、特種種養殖等內容也成為黨校課堂的重要內容。這樣的安排充分體現了國情與市情的結合、理論知識與實踐技能的結合，學習內容既開闊視野又提升能力，受到基層黨員干部的普遍歡迎。

第四，教育培訓突出四大特色，即紅色教育、產業實訓、群眾工作、鄉風文明特色。黨校教育既是淬煉黨性的需要，也是提升能力的需要。所以，既要體現傳統要求，又要做到與時俱進。一是開發和利用好紅色資源，開展生動的黨性教育現場教學活動，淬煉學員黨性。老新鎮黨校組織學員到劉赤生烈士事跡陳列室參觀，向烈士紀念碑獻花，在烈士紀念碑前重溫入黨誓詞。熊口鎮黨校組織學員參觀紅軍街、紅五軍軍部舊址、紅軍閘和紅軍烈士紀念碑，緬懷賀龍、廖漢生、錢瑛等革命先烈的英雄事跡。漁洋鎮黨校組織學員到拖船埠紅五軍參謀部、作戰部、后勤部和軍械庫舊址及潛江縣蘇維埃首屆政府所在地參觀，聆聽老黨員介紹紅軍的戰斗故事和烈士們的英雄事跡。張金鎮組織學員到土地口賀龍閘、祝華村徐培林烈士紀念碑、老河口村但召仁烈士紀念碑等地開展紅色教育。王場鎮到紅橋革命烈士紀念碑進行現場教學等。這些鮮活的革命歷史現場教育有助于陶冶情操、凈化心靈，學員們在這里宣誓“不忘初心、牢記使命”，既淬煉了黨性，又增強了對家鄉的了解與熱愛。二是廣泛設置實訓基地，有針對性地組織學員進行實地參觀和現場教學，為鄉村振興培育人才。比如老新鎮建設有柳伍水產、長青林服飾、秀河產業等基地；熊口鎮建設有華山水產、趙腦村蝦稻共作基地；張金鎮建設有返鄉農民工創業園基地；運糧湖管理區建設有代明青蛙養殖合作社、新場辦事處富硒蝦稻共作基地；楊市辦事處建設有潔農家庭農場、“蝦鄉稻”潛江公司基地；周磯管理區建設有前進分場綠之魁蔬菜種植合作社、戴湖分場蔡劉袁西瓜種植合作社基地等。這些基地以富有潛江特色的“蝦稻共作”“大棚蔬菜”“特種種養殖”和紡織服裝等為實體，展示了潛江人銳意進取、勇于創新、在推進農業供給側結構性改革和實施鄉村振興戰略方面的突出業績。組織學員到這樣的基地參觀、現場感受潛江本地產業興旺的新面貌，對于激發學員投身鄉村振興大潮、實現富裕奔小康的目標無疑具有極大的啟迪意義。三是針對改革處于攻堅克難時期、我國社會各種矛盾突發多發的現狀，廣泛開展新形勢下如何做好群眾工作、新媒體應對和危機管控等知識教育。四是弘揚傳統文化，以建設良好家風、文明社風、淳樸民風為目標，開展建設社會主義新農村、樹立新風尚的相關知識教育。比如各地廣泛開設了“道德講壇”，把延安精神、英模事跡和傳統國學文化等內容納入黨校課堂，收到了良好的成效。

鄉鎮黨校建立以來，各地均按計劃扎實開展了每月至少一期的培訓活動，全市目前已舉辦各類培訓班160多期，累計培訓黨員干部和群眾代表2萬余人次。老新鎮黨校已辦班7期，建“黨小組微家”172個，將黨小組建到黨員家中，做到陣地前移、載體前置、服務下沉，現已累計培訓1200余人次。張金鎮黨校已辦班7期，累計培訓690人次。園林辦事處黨校已辦班6期，累計培訓1200余人次，他們還通過電信公司開設了黨群服務專線——“我是共產黨員·我就在你身邊”“12980·一按就幫您”，專門為市民排憂解難。泰豐辦事處黨校已辦班6期，累計培訓1000余人次，他們建立有處、村兩級微信群，覆蓋黨員總數的95%。運糧湖管理區黨校已辦班6期，累計培訓488人次；其5個分校也各自辦班2期，每期30-50人不等，累計400人左右，覆蓋率已達黨員總數的86%。浩口鎮黨校已培訓1200余人次，他們在鎮村兩級共建有36個微信群，覆蓋率達76%。潛江經濟開發區竹根灘鎮黨校已辦班7期、累計培訓543人次，他們還建立了同名微信公眾號，覆蓋黨員總數的88%。漁洋鎮黨校已辦班7期、累計培訓300多人次，他們在全鎮27個村均建成了“可視化平臺”，實行黨校教學與村部會議室收聽收看學習同步，極大地提高了學習覆蓋面。王場鎮在辦好每月一期培訓班的同時，也開設了“光纖小鎮”公眾號，把它作為理論學習的重要平臺。所有這些表明，潛江各鄉鎮黨委在建設黨校的過程中，都既能夠充分運用傳統教育手段，又廣泛利用新媒體技術創新舉措，注重了資源整合、互補與共享，真正實現了黨員教育覆蓋面的“最大化”。

三、潛江市全面復建鄉鎮黨校工作的啟示

全面復建鄉鎮黨校，是一項繼承與創新并重的工作，更是一項需要結合新形勢新要求認真謀劃、著力推動的工作。潛江市在短期內能夠取得顯著的成效、獲得長足的經驗，其中不乏有益的啟示。

第一，牢固樹立“四個意識”、切實履行政治責任，是黨中央全面從嚴治黨的根本要求。毫無疑問，對全黨來說，當前最大的政治就是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，切實堅定“四個自信”。黨的十八大以來，黨中央吹響了全面從嚴治黨的集結號，制度的籠子越扎越緊，“黨要管黨，從嚴治黨”“黨紀嚴于國法”“紀在法前”等紀律要求已成為全黨的共識。為此，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，把全面從嚴治黨的指示精神傳達到每一個“神經末梢”。當此背景之下，地方各級黨委切實履行從嚴管黨治黨的主體責任就不能僅僅只是停留在理論研究和口號的層面，更應該結合實際推陳出新，出臺落地生根的對策，找到切實可行的抓手。正是出于對“四個意識”的深刻理解和努力踐行，出于對黨中央推動全面從嚴治黨戰略怎樣向基層延伸、怎樣實行黨員教育“全覆蓋”和管黨治黨“全覆蓋”的深刻思考和積極呼應，中共潛江市委才作出了在全市全面復建鄉鎮黨校這一創新舉措，這無疑是中共潛江市委努力踐行“四個意識”的積極行動。

第二，喚醒黨員意識、激發黨員充分發揮先鋒模范作用，是加強黨員干部教育的根本目的。黨員必須牢固樹立黨員意識，積極發揮先鋒模范作用，這既是《黨章》的基本規定，也是時代對每一個黨員的基本要求。新環境之下，許多基層黨員長期游離于黨組織之外，既不了解黨組織的信息，也難以發揮先鋒模范作用，更有少數黨員因為表現不佳，對黨員隊伍的形象造成了一定的負面影響。健全鄉鎮黨校，讓每一個黨員（無論是在家的還是流動的）都找到黨組織的“家”，加強對他們的持續教育，強化他們的黨員意識，激發他們的先鋒模范作用，就顯得尤為迫切。在現階段，讓每一個黨員干部在全面建成小康社會、完成精準扶貧精準脫貧戰略任務和實現鄉村振興歷史使命中發揮好帶頭和表率作用，無疑應該是鄉鎮黨校加強黨員干部教育的根本目的。

第三，強化組織領導、注重因地施策，是辦好鄉鎮黨校的根本保證。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在潛江市鄉鎮黨校運行的過程中我們看到，各級黨組織充分發揮了強有力的組織領導作用。在具體工作中，各地充分發揮了主觀能動性，既深入挖掘本地的傳統資源優勢，又與時俱進地利用現代傳媒手段與技術；既突出“黨校姓黨”的特質要求，又注重鄉村振興戰略的現代要求；既抓好黨校自身平臺建設，又使之與“微信群”“公眾號”等平臺和形式相得益彰，這樣就既實現了教育平臺的互補，又做到了教學形式的靈活多樣，更重要的是實現了黨員教育覆蓋面的最大化，獲得了上佳的社會效益。可見，健全領導體系、強化組織領導、注重因地施策，是實現鄉鎮黨校規范化運作、辦出特色的根本保證。