2016與2017宏觀經濟對對碰

整理／《新產經》林潔如

中央經濟工作會議于2016年12月14日至16日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析了當前國內國際經濟形勢，總結了2016年經濟工作，闡明經濟工作指導思想，部署了2017年經濟工作。李克強在講話中闡述了2017年宏觀經濟政策取向，對2017年經濟工作作出具體部署，并作總結講話。

本次中央經濟工作會議為2017年的中國經濟發展定下了主基調。總結會議主要內容，不難發現與2016年相比一些新的內容與亮點。

經濟發展

在對新一年的經濟發展要求中，2016年要求“增強持續增長動力”，2017年的表述則改為“促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定”。

此外，對2016年指出“要更加注重引導市場行為和社會心理預期”，2017年則要求“加強預期引導”。

還有，2017在深化供給側結構性改革部分中明確提出“著力振興實體經濟”，以“提高質量和核心競爭力”為中心，樹立“質量第一”的強烈意識。

2016年僅為“發展實體經濟”，“開展降低實體經濟企業成本行動”，并要求“金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利”。

財政貨幣政策

雖然兩年的會議均提到要實施積極的財政政策，但對于2016年的“階段性提高財政赤字率”，2017年指出要“預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要”。

在貨幣政策方面，2017年提出“貨幣政策穩健中性”，與2016年“穩健的貨幣政策要靈活適度”相比，顯得更加謹慎。

對于2016年要“完善匯率形成機制”，2017年指出“要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。”提升了人民幣匯率合理均衡穩定的重要度。

金融

2016年將“防范化解金融風險”作為結構性改革任務之一，2017年指出“要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。”

2017年要求“深入研究、穩妥推進”財稅和金融體制改革，2016年要求“加快”財稅和金融體制改革。

“三去一降一補”

2016年僅在“三去”中提出“去杠桿”，并指出“在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。2017年則將“降低企業杠桿率作為重中之重”，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重，并指出要支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業自身債務杠桿約束等。

國企改革

2017年要求加快國有企業改革，并實現關鍵性突破。會議還要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。而在2016年并未如此提及國有企業改革。

產權保護

2017年提出通過產權保護制度建設，加強財產權保護。抓緊編纂民法典，甄別糾正一批侵害企業產業的冤假錯案，保護企業家精神，支持企業家專心創新創業。不同于2016年“高度重視外資企業合法權益，高度重視知識產權，對內外資企業要一視同仁，公平對待。”

房地產改革

2016年將“化解房地產庫存”作為結構性改革任務之一，2017年首次提出“堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’定位”，加快研究適應市場基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

農業改革

2017年提出推進農業供給側結構性改革，廣辟農民增收致富門路。主要方向為綠色農產品、環保、價格機制和收儲、三權分置。與上一年不同。

區域發展

2017年提出區域發展總體戰略，即“深入實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先”。繼續實施京津冀協同發展，長江經濟帶發展，“一帶一路”建設三大戰略；2016年則僅指出“促進區域發展”。

2016年僅提到“深入推進新型城鎮化”，2017年的要求則更為細化，要求繼續扎實推進以人為核心的新型城鎮化，并促進農民工市民化。

民生

2017年要求更為明確，在基礎設施方面，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通；在醫療方面，提高三四線城市的醫療服務水平；在教育方面，提高三四線城市的教育水平；在養老改革方面，加快出臺養老保險制度改革方案；在扶貧方面，把功夫用到幫助扶貧群眾解決實際問題上。在養老方面會議指出“要推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案”。而2016年僅指出“要加快養老保險制度改革”。

供給側改革深化

2017年是供給側結構性改革的深化之年，要求“堅持以推進供給側結構性改革為主線”，強調應深入推進農業供給側結構性改革。與2016年提出的“推進供給側結構改革”不同。

毋庸置疑，2017年的中國將深化改革助力中國經濟保持強勁增勢，為世界經濟做出更大貢獻。