設立海州灣新區構想的思考

楊東升

國家級新區，又稱新特區，是指由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。目前我國共有國家級新區19家，如上海浦東新區、天津濱海新區、廣州南沙新區、陜西西咸新區和河北雄安新區等。這些新區的設立都為城市發展提供了新活力，也為區域均衡發展做出了重要貢獻。

連云港市位于中國沿海中部的海州灣，地理區位條件十分優越，是我國首批沿海開放城市，新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國溝通南北、連接東西的經濟樞紐，是“一帶一路”交匯點。為了充分發揮連云港市在區域經濟中的作用，在連云港市設立海州灣新區是非常有必要的。下文是筆者對于設立海州灣新區構想的思考。

一、設立國家級新區——海州灣新區的構想

海州灣新區，是指經國務院批準，在連云港市贛榆區和連云區境內的海州灣地區設立的國家級新特區。從空間位置上來看，海州灣新區位于江蘇省東北端的黃海之濱，北以贛榆區繡針河、南以灌南縣灌河為界，東濱黃海、與日本和韓國隔海相通，西至海州區東鹽河、與我國絲綢之路經濟帶11個省區緊密相連，面積約3000平方公里。其管理范圍包括：國家級連云港經濟技術開發區、國家級連云港高新區、國家東中西區域合作示范區先導區徐圩新區、連云港綜合保稅區、上合組織（連云港）物流園區、中哈（連云港）物流基地、省級贛榆經濟技術開發區、省級贛榆海洋經濟開發區、贛榆柘汪臨港產業區、連云經濟技術開發區、贛榆區、連云區、以及連云港港口集團等。從功能定位上來看，海州灣新區位于“一帶一路”交匯點和新亞歐大陸橋東橋頭堡上，是帶動和服務“一帶一路”區域發展的戰略支點，承擔著探索和促進我國東中西區域協調均衡發展的重任，應該賦予新區試行更加優惠的改革開放政策，鼓勵新區進行各項改革開放的創新探索。同時，在連云港地區允許實行自由貿易港的優惠政策，力爭將“一帶一路”交匯點和新亞歐大陸橋東橋頭堡建成我國的“東方威尼斯”。通過改革開放探索，將新區建成撬動我國東中西區域合作協調發展的示范區和推動新一輪改革開放的試驗田。

二、設立海州灣新區的重要戰略意義

（一）從中國版圖的中心橫軸上看，可以解決我國中部崛起與西部大開發缺少國際性海港中心城市帶動的問題，促進中華民族的偉大復興

隨著我國西部大開發和中部崛起戰略深入推進，位于橫貫我國東中西區域的隴海蘭新大鐵路東端起點的連云港的戰略地位更加凸顯。2009年4月20日，時任國家副主席的習近平視察連云港時說道：“孫悟空的故事如果說有現實版的寫照，應該就是我們連云港在新的世紀后發先至，構建新亞歐大陸橋，完成我們新時代的‘西游記”。2011年5月31日國務院批準在連云港設立國家東中西區域合作示范區。這是我國按照科學發展觀的要求，設立的第一個區域協調發展示范區，其目的是通過示范區的建設，發揮連云港國際性海港城市對中西部地區的吸納和輻射帶動作用，推動中部崛起和西部大開發目標的盡快實現。2011年6月9日國務院公布的《全國主體功能區規劃》確定了全國“兩橫三縱”的城市發展戰略格局，連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，是東隴海地區的中心城市，處于“兩橫三縱”中陸橋通道與沿海通道的交匯處，《規劃》將東隴海地區確定為國家重點開發區域，并要求“強化連云港港口、產業的一體化發展，增強對隴海蘭新沿線地區的輻射作用，建設臨港產業基地和國際性海港城市”。然而，由于連云港經濟欠發達、港口吞吐能力不強等原因，僅憑現有實力難以擔負起帶動我國東中西區域協調發展的重任，勢必影響中西部地區的開發進程。我國沿隴海線的中西部，特別是中原和關中地區，在歷史上曾是經濟文化最發達的地區，隋唐時期的西安、洛陽，北宋時期的開封，都曾是國際上一流的大都市，但是從明清時期開始漸漸衰落，特別是改革開放后東南沿海的迅速崛起，中原、關中地區儼然成為我國的欠發達地區。其原因之一，就是在海洋經濟時代的中原和關中地區缺少國際性海港中心城市的輻射和帶動。實現以中原和關中地區為代表的中西部地區的復興是習總書記提出的實現中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分。因此，在隴海蘭新線東端連云港設立海州灣新區，將其打造成為我國隴海蘭新經濟帶的國際門戶和經濟中心，打造成為國際性海港中心城市，通過特殊經濟區域開放模式創新，聚集各種發展要素和資源，并充分發揮其在我國東中西區域協調發展中的龍頭和引擎作用，輻射和帶動中西部地區崛起，對于實現中原和關中地區的復興，推進中華民族的偉大復興具有十分重要的意義。

（二）從東部沿海縱軸上看，可以構建長三角經濟區與環渤海經濟區之間區域經濟發展新的增長極，促進我國區域均衡協調發展

信息科技發達的沿海濱水國際大都市是區域發展的引擎。我國的上海、天津、重慶、廣州等國際大都市都有國家級新區，致使這些城市成為帶動長三角、珠三角、環渤海經濟圈和長江上游經濟區發展的引擎。近年來，我國重視以這些國際大都市為核心的都市經濟圈的合作和統一規劃，然而，根據向外逐漸遞減原理，長三角經濟圈和環渤海經濟圈這“兩圈”的邊緣均僅能勉強觸及東隴海地區，對其輻射帶動作用非常有限，甚至鞭長莫及。客觀地理因素等原因導致這一區域特別是新亞歐大陸橋東橋頭堡地區被兩個經濟圈邊緣化，這也是東隴海地區一直未能迅速崛起的一個重要原因。根據區域經濟發展理論，迫切需要在東隴海地區構建一個新的經濟增長極，以帶動周邊地區協調均衡發展，而處在“一帶一路”交匯點的具有特殊戰略區位優勢的連云港海州灣地區具備良好的資源，符合做區域中心城市和發展引擎的條件。因此，通過設立海州灣新區，不僅可以解決我國沿海從青島到長江之間無國家級新區的問題，還可以為盡快打造我國東隴海地區協調快速發展的新增長極奠定堅實的基礎。

（三）從亞歐陸海雙向連線上看，可以進一步擴大我國對外開放領域和提升開放層次，構建對外開放新格局

作為我國與日韓海洋運輸最近的港口城市和新亞歐大陸橋東端最便捷最經濟的出海口，連云港市一頭連著東亞五國，一頭連著亞歐大陸，是“一帶一路”沿線國家和地區經貿往來的重要節點和開放門戶。時任國務院總理的溫家寶同志在2007年元旦視察連云港時指出：“連云港市南連長三角、北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路連貫中西部地區乃至中亞，是連接東西南北的紐帶，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。連云港，小而言之，是帶動蘇北發展的龍頭;大而言之，可以帶動全省的發展;再大一點，從全國區域范圍看，可以帶動經濟協調發展。”2014年12月14日，習近平總書記在視察江蘇時指出：“江蘇處于‘一帶一路的交匯點上，要主動參與‘一帶一路建設，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間”。2015年5月5日，江蘇省委、省政府召開貫徹落實“一帶一路”倡議、大力拓展對內對外開放新空間工作會議，明確連云港為全省“一帶一路”建設的核心區和先導區，要求建設成為聯結“一帶一路”綜合交通樞紐和物流中心、開放型經濟新高地、服務中西部的自由貿易港區。2017年12月25日，江蘇省委十三屆三次全會報告中將連云港市定位為“一帶一路”戰略支點。可見，通過設立海州灣新區，提升以連云港為中心的東隴海地區經濟發展水平和承載能力，可以進一步拓展我國向東、向西開放領域，提升開放層次。

另外，2018年5月9日在日本召開的中日韓領導人會議上，李克強總理強調“要提升區域經濟一體化水平，加快中日韓自貿區談判進程，引領推動制定東亞經濟共同體藍圖”。對于中日韓自貿區的我國承載城市的選擇，根據“抵近運輸”的原則，連云港同樣具有過境運輸最順直、最便捷、最經濟的條件基礎。所以，設立海州灣新區，更好地發揮新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港的港口優勢，既是建設中日韓自貿區的我國承載城市的戰略選擇，也是進一步推進我國對外開放的戰略需要，對于中日韓三國經濟合作和整個東北亞經濟的聯合發展同樣具有重要意義。

（四）從海州灣地區范圍內看，可以解決海州灣地區被行政區劃分隔而缺乏核心和龍頭引領的問題，實現海州灣地區資源的高效綜合開發利用

海州灣橫跨江蘇和山東兩省，是南黃海最西面的開敞海灣，由于長期以來的行政管理限制和政策關注不夠，海州灣的戰略地位、發展規劃、產業布局一直未引起國內外足夠的重視，成為全國為數不多的未充分開發的海灣，260公里長的海州灣區域仍為欠發達地區。海灣型經濟本應是區域經濟發展的龍頭，對腹地發揮輻射和吸納作用。但由于海州灣地區岸線整合利用不足，缺乏核心龍頭引領，經濟關聯較弱，資源利用不合理，造成海州灣區域產業重復建設和資源浪費。在海州灣區域已建設或正在建設多個海港區、鋼鐵廠、石化項目等，出現了多點分散建設、形不成規模、經濟效益不高和環境污染等諸多問題。為此，通過設立海州灣新區，并鞏固其在該區域的核心地位，可以引領和帶動海州灣地區合理利用資源、有序開發建設，從而提升該區域經濟的關聯度和耦合度，提高海州灣地區開發的整體效益。

三、設立海州灣新區的可行性

1.從區位條件看，海州灣地區是我國最長的南北高速同三高速與最長的東西高速連霍高速的交匯點，是我國設計最長的東西高鐵隴海蘭新高鐵與最長的南北高鐵沿海高鐵的交匯點，是“一帶一路”的交匯點，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，有著得天獨厚的地理區位優勢。

2.從資源條件看，海州灣地區無論在土地資源、水資源、電力資源，還是在旅游資源方面都具有最大的優勢。連云港市有400平方公里的低產鹽田和灘涂已完成“九通一平”的工業用地，有設計年發電量最大的田灣核電站，有世界儲量最大的硅資源，有“海、古、神、幽、奇、泉”的旅游資源等，這是宜業宜居宜游的得天獨厚的條件。

3.從產業條件看，海州灣地區的產業基礎已初步形成了會展、港口物流、水晶加工、文化旅游等具有區域特色的現代服務業和鋼鐵、石化、新醫藥、新能源、新材料、裝備制造等新型工業構成的產業體系。

4.從交通條件看，海州灣地區有全國十大集裝箱港和海河聯運港，與大運河相連，特別是隨著連徐、連寧高鐵等快速交通干線的建設，油氣管道等重大工程項目的實施，以及花果山國際機場的開工建設，形成“陸、海、空、鐵、水、管”立體交通體系，為構建大工業、大港口、大物流、大城市提供了非常好的基礎條件。

5.從改革開放條件看，連云港是我國首批沿海開放城市，有國家級開發區、國家級高新區、國家東中西區域合作示范區、綜合保稅區、保稅物流中心、出口加工區、上合組織物流園、中哈物流基地等改革開放載體。連云港在《全國主體功能區規劃》中列為重點開發區域，在《長江三角洲地區發展規劃》中列為長三角北翼重要港口，在《江蘇沿海地區發展規劃》中處于龍頭地位。

四、設立海州灣新區的對策建議

（一）建議國務院批準設立海州灣新區，并高標準規劃新區

建議國務院批準在連云港設立海州灣新區，并要求堅持繼承與創新相結合、中國特色與世界潮流相結合、高標準與符合實際相結合的原則，充分考慮城市的地理特點、歷史文化、經濟社會發展的現狀和城市與區域的關系等，借鑒先進的城市規劃理念和經驗，確定海州灣新區的定位是“一帶一路”交匯點和戰略支點、升級版國家東中西區域合作示范區、金融創新中心和科技研發中心、中國的“東方威尼斯”，按照這一定位和發展目標，通過國際招標等形式，制定海州灣新區總體規劃。

（二）在理念和實踐上進行創新，將海州灣新區打造成升級版的國家東中西區域合作示范區

連云港國家東中西區域合作示范區是2011年5月31日國務院批準設立的全國唯一探索區域協調均衡發展的改革試驗田和發展示范區，但由于不是高層次的國家戰略，存在著改革創新力度不大、開放的層次不高、合作的效果不佳等問題。設立國家級海州灣新區，并通過進一步做大做強中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園，可以提高東中西區域合作示范區的層次，加大改革開放的力度，擴大合作的范圍，提高合作的成效。

連云港市經濟發展不盡如人意，一個主要的原因就是沒有通過改革創新形成合力。發達國家和地區發展的經驗已經證明，要在區域經濟發展中取得應有的地位，關鍵的并不在于你擁有多少資源，而在于你能夠整合多少資源。通過設立海州灣新區和落實改革開放的政策，可以有效整合海州灣地區周邊和我國東中西部及世界各地區的資源，努力將海州灣新區打造成為連云港市匯聚科技、產業、資本、人才的高地。建議國家在重點項目和重要區域性機構布局，財稅、金融政策優惠扶持，外籍人員往來便利化，擴大對外開放政策，海洋和土地資源管理政策等方面向海州灣新區予以傾斜，將東中西區域合作示范區建成我國區域協調發展的示范區。

（三）通過積極創新與合作，將海州灣新區建成金融創新中心和科技研發中心

將海州灣新區建設打造成為“一帶一路”金融創新中心和科技研發中心是發揮“一帶一路”的交匯點和戰略支點及東中西區域均衡協調發展的龍頭作用的必然要求。

建立海州灣新區金融機構和資本運營平臺，成立海州灣銀行和大陸橋開發銀行，并將總部設在連云港海州灣新區。國家給予擴大金融企業的種類和數量，吸引國際性金融企業入駐等優惠政策，促使“一帶一路”沿線國家的金融機構參與有效的競爭，給投資者更多的選擇余地，提升資本市場的活力;積極促進金融資本、科研機構、高校和企業的結合，充分發揮知識、技術、貨幣和經濟實體的良性互動，實現虛擬經濟與實體經濟的順暢高效轉換。

加快建設高水平大學、科研機構和具有國際水平的實驗室等，提升高等教育和科研機構的國際化水平。建議國家批準以淮海工學院為基礎，創建江蘇海洋大學;以連云港師范高等專科學校、南京醫科大學康達學院、連云港中醫藥高等職業學校為基礎，創建連云港大學，以連云港職業技術學院為基礎，創建連云港理工學院，以江蘇財會職業學院、連云港工貿高等職業學校為基礎，創建連云港財經學院，健全“政產學研金介”合作交流平臺，吸引國際國內先進的國家重大項目、先進學科的基礎科研項目、領先技術產業在海州灣新區落戶，全面推進自行主導的擁有國際先進水平的重大科研與工程項目的實施，如新醫藥、新能源、新材料產業等，以項目吸引培養科技人才。

（四）大膽創新舉措，將海州灣新區建成自由貿易港

連云港市海州灣新區是中國的東大門，是中國沿海溝通南北、連接東西的經濟樞紐，具有建設像香港一樣的自由港市的比較優勢。建議國家批準設立連云港自由貿易港和中日韓自貿區承載區，給予實行關稅、貿易、投資、結算和人員往來的便利化和自由化，以發揮資本市場對區域發展的推動作用。同時，有序逐步實施連云港主港區“退港還城”工程，將連云港的中心和核心連云新城作為區域性CBD（國際商務中心）的承載區建設，將連云新城打造成為世界聞名的宜居宜業宜游的“東方威尼斯”。通過努力，把海州灣新區建成區域國際航運中心和物流中心、國際金融商貿中心，服務“一帶一路”建設的戰略支點，使“東方橋頭堡”的作用和優勢得到充分發揮。

（五）積極創新海州灣新區管理組織體制，提高管理水平和效益

針對連云港市海州灣新區內各開發園區多頭管理、重復建設、互相扯皮、效率低下等突出問題，要學習上海浦東新區、天津濱海新區的管理經驗，將國家級連云港經濟技術開發區、國家東中西區域合作示范區先導區徐圩新區、國家級連云港高新區、省級贛榆經濟技術開發區、省級贛榆海洋經濟開發區、柘汪臨港產業區、連云經濟技術開發區、連云新城、連云港綜合保稅區、上合組織物流基地，以及贛榆區、連云區、連云港港口集團等整合，成立連云港海州灣新區管委會，負責組織領導、統籌協調海州灣新區開發建設管理全面工作。黨工委、管委會下設黨政辦公室、黨群工作部、改革發展局、規劃建設局、財政稅務局、公共服務局、綜合執法局和安全監管局等職能部門。以此實現海州灣新區統一規劃、統一開發建設、統一管理，切實解決管理不統一造成的各種矛盾和問題，提高開發建設的質量和效率。

（作者系連云港市哲學社會科學界聯合會黨組書記、主席、研究員）