產品召回步入常態(tài)化的思考

楊茂婷

（上海市質量技術監(jiān)督局業(yè)務受理中心， 上海 200040）

引言

經濟新常態(tài)下，支撐我國經濟增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新的動力、新的優(yōu)勢亟待培育，要保持中高速增長，邁向中高端水平，質量是關鍵。對此，我國高度重視質量建設，不斷提高產品和服務質量，黨中央、國務院明確要求把提高供給質量作為供給側結構性改革的主攻方向，把提高產品和服務質量作為中心任務。質檢總局明確提出將通過不斷完善召回制度，逐步把涉及人身、財產安全的消費品全部納入召回范圍，給消費者一道安全屏障。缺陷產品召回作為抓質量保安全的“殺手锏”，將在這其中發(fā)揮重要作用。

1 我國產品召回的現(xiàn)狀及問題剖析

我國召回制度始于2004年，質檢總局聯(lián)合四部委頒布實施了《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》。隨后在2007年國務院正式頒布了《兒童玩具召回管理規(guī)定》將兒童玩具納入了產品召回范圍。2016年1月1日起正式實施的《缺陷消費品召回管理辦法》，使缺陷產品召回范圍由汽車產品、兒童玩具等，擴大到包括兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品。隨著召回制度逐步完善，政府監(jiān)管力度不斷加大，消費者的維權意識和企業(yè)主動履行召回義務的意識越來越強，產品召回領域在各個方面也不斷取得新的進展[1]。

近三年，汽車年度召回數(shù)量遠超德國、英國、日本等汽車市場發(fā)達國家，召回規(guī)模僅次于美國位列全球第二位。與此同時，一般消費品的召回次數(shù)和數(shù)量也都實現(xiàn)了跨越式的增長，2017年共實施一般消費品召回491次，召回缺陷消費品2 702.6萬件，分別較2016年增加111.6%和337.5%。這些數(shù)據足以證明，我國已經進入缺陷產品召回常態(tài)化。當缺陷產品召回步入常態(tài)化的同時，也存在一些問題和不足，成為制約召回工作實施的瓶頸和障礙。

1.1 召回動力不足

1）存在理解誤區(qū)。部分消費者和生產企業(yè)對召回的產品和召回這一行為仍有誤解，往往將企業(yè)提出召回的缺陷產品等同于質量差的產品，將實施召回行為的企業(yè)等同于生產不合格產品的不誠信企業(yè)。也正是在這種錯誤的認識下，很多企業(yè)面對召回感到巨大的壓力，往往認為啟動召回會影響企業(yè)的形象和經營狀況，從而談召回而色變。

2）抱有僥幸心理。一些企業(yè)認為缺陷產品造成人身、財產傷害，屬于低概率事件，企業(yè)開展召回是浪費人力物力財力。雖然缺陷產品導致傷害事件只是偶發(fā)，但如果發(fā)生傷害后，不采取及時有效的召回措施亡羊補牢進行止損，則可能讓企業(yè)付出巨大的代價。

3）缺乏法律威懾力。2016年1月1日開始實施的《缺陷消費品召回管理辦法》， 是目前我國實施消費品召回管理的唯一具有“法規(guī)”性質的法律規(guī)范，但由于該辦法只是規(guī)范性文件，法律層級低，對企業(yè)的約束力和威懾力還不夠。同時，由于法律層級較低導致處罰力度不夠，許多企業(yè)寧愿選擇接受處罰也不履行召回義務。

1.2 體系支撐不夠

一是制度規(guī)范有待完善。缺陷調查與認定是缺陷產品召回活動中無法回避的核心環(huán)節(jié)，也是一項系統(tǒng)性強、復雜程度高的活動。但是目前我國召回制度對缺陷調查與認定僅作出原則性的規(guī)定，對生產者或質量監(jiān)管部門開展缺陷調查的內容、程序、方式等， 缺乏詳細、完整、嚴密的制度規(guī)范和程序要求。由于沒有明確、統(tǒng)一的標準，相關部門在開展缺陷認定時，沒有可遵循的法定規(guī)則，使得缺陷認定的結論難有權威性，直接影響到召回實踐的科學、規(guī)范與成效[2]。

二是技術支撐有待強化。2016年6月，因存在容易傾倒的風險，宜家宣布在美國和加拿大召回約3 560萬件家具，召回范圍僅限于北美地區(qū)。在這一事件中，宜家曾對外宣稱，該產品符合中國國家標準（GB/T 10357.4-2013，其中家具力學性能試驗結果第4部分：柜類穩(wěn)定性的標準），在中國不予召回。但事實上，根據國家質檢總局《缺陷消費品召回管理辦法》，缺陷是指由于設計、制造、警示標識等原因導致的在同一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的不符合國家標準、行業(yè)標準中保障人身、財產安全要求的情形或者其他危及人身、財產安全的不合理的危險。由于存在“容易傾倒”風險，宜家抽屜柜已經導致多名兒童死亡，30多名兒童受傷，存在危及他人人身安全的不合理危險，已經構成了缺陷。

對于像宜家“抽屜柜”此類符合相關標準但存在缺陷的產品，如何對其“不合理危險”進行認定，由于目前沒有明確可以遵循的規(guī)則，加上消費品量大面廣、種類龐雜、安全要求各異，召回管理工作需要強大的技術支撐來提升缺陷調查效率，提高缺陷研判的精度和準度。

三是工作體系有待優(yōu)化。缺陷產品召回管理兼具行政與技術的特點，按照現(xiàn)行有關法律制度規(guī)定，質監(jiān)部門履行召回工作職責包含缺陷調查、召回計劃備案、召回實施情況監(jiān)督、召回效果評估、行政執(zhí)法處罰等諸多內容。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，這些工作職責在實踐中會與產品監(jiān)督、稽查執(zhí)法、12365投訴舉報等多個業(yè)務條線重復交叉。當缺乏強有力的協(xié)調聯(lián)動機制予以統(tǒng)籌協(xié)調和有效串聯(lián)時，召回工作的職能整合和協(xié)同推進面臨了較大挑戰(zhàn)[3]。

2 思考與建議

2.1 樹立正確理念，消除理解誤區(qū)

出于各種原因，企業(yè)在生產設計與生產過程中難免會出現(xiàn)缺陷產品，一些安全隱患是難以避免的，與制造水平、產品質量的高低沒有必然聯(lián)系。其實，歐美國家的民眾面對“召回”通常保持平常心，甚至贊賞企業(yè)主動召回具有潛在風險的產品是負責任的行為。例如，據美國《商業(yè)周刊》2014年4月2日報道，當時美國通用汽車正深陷沸沸揚揚的車輛召回困擾，但出人意料的是，該公司在美國市場3月份的銷量同比增長4%。

因此，面對缺陷產品，重要的是及時發(fā)現(xiàn)缺陷，消除安全隱患，企業(yè)要樹立正確認識召回的理念，消除理解誤區(qū)，充分認識到召回制度的優(yōu)越性。

2.1.1 召回是企業(yè)誠信的“量化表”

以高田“死亡氣囊”為例的種種前車之鑒表明，現(xiàn)代市場經濟是一種誠信經濟，企業(yè)的誠信度是企業(yè)的無形資產，更是一種核心競爭力，積極主動地召回缺陷產品，正是塑造“負責任企業(yè)”的有力途徑。缺陷產品召回，短期可能會對企業(yè)造成一定影響，但它有助于維護品牌形象，給消費者和全社會留下負責守信的形象，為企業(yè)贏得未來更長遠的市場和更多的顧客，從而提升企業(yè)核心競爭力[4]。

2.1.2 召回是技術革新的“催化劑”

以去年引發(fā)自行車行業(yè)大規(guī)模實施召回的快拆桿設計缺陷為例。當?shù)鷦x自行車前輪快拆桿的打開幅度，越過180度這條紅線時，它可能會觸碰到碟剎盤，造成前輪驟停，導致人員受傷。現(xiàn)有的國家標準《自行車安全要求》（GB 3565-2005）中，對于此項沒有標準限制。由于企業(yè)和自行車標準委員會都沒有發(fā)現(xiàn)這一缺陷，直到有消費者受傷，向缺陷產品管理中心投訴才引起廣泛關注。對此，質檢總局在開展缺陷調查促使18家自行車企業(yè)實施19次召回活動后，組織自行車行業(yè)相關企業(yè)、檢測機構開展了質量技術服務活動，分析總結缺陷產生原因及改進措施，推動自行車行業(yè)開展產品質量提升行動，促進生產企業(yè)產品質量的提升。截至目前，因此缺陷所引發(fā)的召回數(shù)量已超過273萬輛，自行車標委會也已表示將據此修改國家標準中有關快卸軸機構的規(guī)定。

類似此次自行車快拆桿的召回不僅消除了產品安全隱患，更是一場因召回引發(fā)的技術升級，促進了整個生產行業(yè)的技術提升。

2.2 完善配套機制，構筑高效監(jiān)管體系

加快推進召回實施細則等配套制度建設。今年5月1日，消費品召回領域的第一項基礎性國家標準—GB/T 34400-2017《消費品召回生產者指南》開始實施，作為《缺陷消費品召回管理辦法》的重要支撐，它為消費品生產者提供普遍適用的召回管理方法，幫助企業(yè)及時有效地實施召回，減少消費者面臨的消費品安全風險，為召回工作開展提供法律保障。

2.3 提高研判能力，強化召回技術支撐

提高產品缺陷研判能力與水平，強化專家技術隊伍組建和缺陷工程分析實驗室等建設，深化對系統(tǒng)性、安全性等問題的研究，為缺陷認定和實施召回提供強大技術支持。

2.4 轉變政府職能，發(fā)揮社會共治合力

改變保姆式的監(jiān)管模式，強化企業(yè)的主體責任意識，推動政府職能向維護市場競爭秩序、提供優(yōu)質公共服務上轉變，充分發(fā)揮企業(yè)自主、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、輿論和社會公眾監(jiān)督作用，調動和組織動員社會各方力量參與召回管理，實現(xiàn)社會共同治理。