西藏自治區廣播電視監管體系建設的思考

普布多吉

為深入貫徹落實黨的“十九大”精神，適應當前機構改革要求，根據廣播電視監管的發展目標，依據機構改革后廣播電視行業一系列廣播電視監測監管法律法規要求；考慮地區廣播電視無線監測、有線監測、衛星監測、視聽新媒體監管、節目監管、安全播出調度指揮、應急廣播、輿情監控等融媒體業務監測監管監控要求；考慮國家廣播電視總局“技術先進、政令暢通、反應快捷、保障有力”的監管平臺建設總體要求，以及不斷完善組織機構和應急機制，加強技術裝備和基礎設施建設，完善技術監測監管和調度指揮體系，提高隊伍綜合素質和安全防范能力，有效應對、及時處理突發事件和自然災害帶來的影響，不斷提高廣播電視安全播出水平和應急保障能力要求；特別是新媒體新業態層出不窮，導致不良節目違規傳播和非法開辦視聽傳播業務等現象屢禁不止，同時，網上音視頻持證網站和三網融合業務許可機構的播出管理以及各廣播電視臺內數字化、網絡化改造后的信息安全監管、新媒體播出安全監管沒有科學有效的監測監管手段，傳統廣播電視監管手段不足，水平滯后，遠遠不能滿足時代發展要求，因此，創新發展思路，建設科學有效的覆蓋全自治區的廣播電視監管平臺已經成為維護國家安全和社會穩定的重要環節，更是廣播電視深化改革、加快發展，確保輿論導向正確和政治穩定的重要保障。

1 西藏廣播電視監管平臺建設框架

自治區級監管平臺組建基本原則為：滿足國家廣電總局和西藏廣電局行業管理、業務指導要求，本著對局管理部門實際需要、管理機構精干、業務機構高效、職責明晰、結構合理的原則，設置監管機構。業務監管堅持“事前防范、事中阻斷、事后追溯”的監管原則。自治區級廣播電視監管平臺應上與國家總局監管中心相連，下與各市（地）廣播電視機構相通，面向全自治區廣電管理范疇進行規劃布局，面對全程全網、全業務、全媒體進行綜合監管，必將對廣播電視融合健康發展，以及區域經濟社會繁榮穩定發展起到積極有效的支撐作用。

西藏自治區廣播電視綜合監管平臺將實現對自治區、市（地）、縣三級區域內廣播電視及全媒體內容、質量及數據等的統一監管、實時監測、應急指揮、安全調度、實時發布，監管對象既包括傳統廣播電視媒體，如有線、無線、衛星、中波、調頻等，也包括新興媒體如IPTV、互聯網視聽節目等，同時涵蓋各類出版物及新聞出版版權管理、電影院線管理等。

主要職能是轄區內廣播電視監聽監看和技術監測、安全播出調度指揮、廣告與互聯網音視頻節目及廣播影視播出機構管理、輿情監測以及應急廣播體系監管等。

西藏自治區級監管中心技術體系搭建建設將包含十大業務子系統：安全播出監管子系統、廣播電影電視內容及廣告監管子系統、廣電行業資源集中監管應用子系統、廣電行業大數據媒資管理與應用系統、自治區級應急廣播監管系統、輿情監控系統、全自治區廣播電視安全播出和指揮調度系統。

2 西藏自治區廣電局監管平臺體系建設

廣電綜合監管既要做到守土有責、守土盡責、管控到位，又要將監管的成果轉化為推動行業有序發展提質增效的生產力，將監管的分析數據用于行業轉型升級和決策參考。

輿情監控實現對互聯網新聞和影視聽節目、論壇、博客、微博、微信公眾賬號實時監控，及時對采集的信息進行挖掘與分析，并形成輿情預警機制，為維護輿論環境穩定提供輿情保障體系。通過大數據、智能化、自動化的輿情監控采集和分析，實現對重大輿情事件的正面弘揚，以避免不必要的誤解和群體性事件。確保黨和政府各項政策的執行落到實處。輿情報告數據可為政府各部門提供科學有效決策參考，并為物價、衛生、食品安全和公共服務部門服務，為人民服務。

由于自治區廣電監管媒資系統對廣播影視安全監測、內容及廣告監管等對用戶收聽收視收看閱讀率、點擊率、熱議率、跟帖率及用戶畫像等大數據通過一定的云計算算法分析，對全媒體各類制作傳播發行機構尤其是對廣播電視節目欄目的制作、廣告商的精準投放將產生積極的、直接的經濟效益和正面引導，由此正向激勵和分配各類資源和投資要素，不斷提高行業科學管理水平和生產力發展水平，全自治區行業產值將得到較大增長。

3 項目前沿科技支撐情況

監管平臺體系建設涵蓋的前沿科技包括廣電通信網絡技術、音視頻節目智能化分析技術、數字標記技術、大數據云計算、分布式存儲和虛擬化資源管理技術、人工智能、模式識別、態勢感知等，融合媒體數字版權保護技術、信息安全防范和等級保護、內容監管智能化技術、廣播電視和融合媒體收視（聽）率調查及用戶收視（聽）行為分析關鍵技術等。尤其是監測監管媒資管理系統的建設將作為全自治區廣播影視大數據建設基礎，對現有數據進行二次利用和挖掘，建立和探索新舊媒體融合新的評價指標，用新媒體的年齡等特征指標和情感傾向分析結果指導和反饋媒體產業作品質量和價值提升，以便更真實、客觀、全面地對媒體傳播進行指導，并對負面輿情進行預警。建議將建立監管大數據媒資管理系統作為今后自治區級乃至國家級監管體系建設的重點項目并與大數據分析應用進行對接。

全區廣播電視監測監管云數據平臺針對監測監管信息的屬性結構和內在關聯，進行多特征、多維度分析與研判，提高監測預警、主動發現和輔助決策實效；針對互聯網時代新媒體傳播無固定邊界的特點，充分利用由云計算和大數據分析等信息技術，整體提高監測監管的資源利用效能，通過用戶畫像、收視收看收聽率調查，指導節目制作的有效性和教育宣傳正面引導力，從而大大提高我區廣電產業轉型發展能力，全面提高監測監管能力尤其要提高服務水平和監管就是服務的意識，將監管成果直接轉化為行業發展的推動力，為西藏廣播電視安全播出和宣傳管理服務提供技術支撐，保障廣播電視事業產業健康可持續發展。