跨境電商推進山西外貿發展政策思路研究

王 玫

（山西大學商務學院，山西 太原 030031）

1 跨境電商概述

跨境電商是在信息技術和網絡發展的基礎上出現的新的商業模式，是指分屬不同關境的買賣主體，通過一定的電商平臺達成交易意向，確定進行交易、結算，并依托跨境物流體系實現貨物交割，完成交易的一種國際商業活動。這種新的商業模式具有無國界、網絡性、匿名性、快速性、監管難等特點。跨境電商依據貿易流向可以劃分為跨境電商進口和跨境電商出口。

相比于傳統外貿，跨境電商快速推動了全球市場一體化，使交易雙方無論位于世界的哪個角落，只要擁有網絡和接入設備，就能實現買賣雙方的交易，借助線下物流推動，完成商品交割。這個變化顛覆了外貿以往對于區位條件的依賴。過去中國的外貿絕大多數集中在沿海、沿邊的開放地區和口岸，廣大的內陸地區，比如山西不具備地理上的優勢條件，也沒有良好的外貿發展環境和政策，商品進出口必須依靠沿海沿邊的外貿信息、港口、政策、人才等優勢，才能把商品買進來、賣出去。跨境電商開展后，以前對于開放地區的依賴伴隨內陸地區在內陸港建設、外貿環境、政府政策、人才培養方面的升級和發力，內陸地區有可能擺脫以往的局面，在新的時代獲得大發展。

2 山西外貿發展環境分析

山西省的經濟在新形勢下面臨發展的窘境，最近幾年 GDP增速 2015年排名 24，2016年排名24，2017年排名倒數第2。如何調整產業結構找回昔日的強勁發展勢頭是山西的當務之急。本文將從宏觀經濟環境和微觀跨境電商發展環境兩個方面對目前的山西外貿發展環境進行分析。

2.1 宏觀經濟環境分析

伴隨國際能源消費結構的升級和中國正在實施的供給側改革，山西經濟轉型步入快車道，盡快擺脫以煤炭為中心的產業結構已經成為共識。早在2010年12月1日，經國務院同意，國家發改委正式批復山西全省范圍設立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。這顯示了中央對于山西深化改革、調整經濟結構、產業升級的決心，為山西未來建設資源節約型和環境友好型社會、轉變經濟發展方式、實現科學發展提供了根本的支持，奠定了山西重改革求轉型發展的總基調[1]。那就是通過深化改革，加快產業結構的優化升級和經濟結構的戰略性調整，加快科技進步和創新的步伐，實現建設資源節約型和環境友好型社會，統籌城鄉發展，保障和改善民生的綜合配套改革試驗區。山西省的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，是我們國家已經批準的第九個綜合配套改革試驗區。在已經批準的這九家綜合配套改革試驗區中，主題都是堅持科學發展、轉變經濟發展方式。但是，山西省具有自己的一些獨到的特色，是目前批準的唯一一家在全省這么大的范圍中開展的綜合配套改革，是全省域、全方位、系統性地進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗。

2.2 微觀跨境電商發展環境分析

跨境電商的發展依賴政府政策和營商環境。試看中國跨境電商發展情況較好的區域，都是政府政策和營商環境較早支持和優化的地區，比如上海、廣東、福建、天津等區域，都是伴隨著保稅區、自貿區的相關優惠政策落地，在政府支持下為外貿企業優化營商環境、掃除影響障礙的基礎之上，才迎來跨境電商蓬勃發展。

1）硬件方面，山西在努力跟進發達地區，目前國務院已經批準山西設立首個綜合保稅區。

山西首個綜合保稅區——太原武宿綜合保稅區2012年9月4日獲國務院正式批準。這為發展跨境電商保稅進出口創造了基本硬件條件，結束了山西省沒有海關特殊監管區域的歷史，標志著山西省成為承接全球高新技術產業轉移、發展現代物流業的重要基地，山西外向型企業也能從中享受諸多便利和實惠。

但是武宿綜合保稅區剛剛設立，對于具體怎么開展保稅區業務促進地區外貿發展缺乏經驗；加上山西深處內陸地區，外貿方面無論是政策還是人才，都無優勢可言。面對跨境電商這一新事物，目前管理方考慮綜保區的軟硬件條件和政府對于跨境電商的基本要求，在山西跨境電商的推進模式方面，先做了保稅進口業務，下一步開展直購進口業務，最后再拓展一般出口業務。

2）軟件方面，建成了第一個跨境電商平臺“晉享優品”。

對于跨境電商發展政府給予了政策上的支持，目前已經有了一些成果：建成了第一個跨境電商平臺“晉享優品”，并實現了和海關監管業務的對接，封關運行。但是栽下梧桐樹是不是就能引得鳳凰來？目前來看并不樂觀，外貿業務并沒有因為這個平臺發生明顯變化，平臺運營面臨尷尬局面。

3 提升山西跨境電商競爭力思路

無疑，山西省政府非常重視山西跨境電商的發展，結合目前武宿綜保區發展以及未來山西自貿區的規劃，山西的外貿環境會越來越好，全國通關一體化改革后，跨境電商使山西跨越了地理區位上的劣勢條件，有可能在新時代開拓山西外貿發展的新局面。但還需要拓展思路，破除存在的一些障礙，我認為可以考慮以下幾方面：

1）山西省政府從上到下都認同跨境電商發展對山西外貿的積極意義，但是政策上過于宏觀，具體落實執行時候沒有指導性，流于文字。

跨境電商的發展不是只要政府點頭同意就能發展起來的，需要協同相關部門比如綜保區管理方、海關、跨境電商服務企業、工商、稅務等各方從軟硬件方面來完善營商環境，只有營商環境好了，才能吸引跨境電商業務公司入駐，才有可能帶來跨境電商業務上的提升。

武宿綜保區目前已經具備開展跨境電商運行的基本條件，入駐了全球蛙電子商務有限公司、金卡眾和電子商務有限公司、銀聯商務有限公司、通聯支付網絡服務股份有限公司、嘉里大通物流有限公司等企業。可以看到多數是圍繞跨境電商的服務企業，而不是開展跨境電商業務的外貿公司。所以跨境電商規模較小，銷售的貨物品類主要包括生活用品、食品等，小打小鬧，對于山西外貿貢獻度低。

2）山西對于跨境電商平臺的認識存在誤區。

從目前山西跨境電商發展來看，政府對于跨境電商平臺存在誤區。

跨境電商的平臺要不要自主建設，顯然山西在這方面是主張擁有自己的平臺。其實，跨境電商運營模式有自營、平臺、特賣三種，各有自身的特點[2]：

自營模式一般是與國外品牌商合作，對于自營主體的資金和運營能力要求較高，比如京東全球購、網易考拉海購；跨境電商平臺一般是邀請第三方賣家進駐，第三方賣家可以是代理商，也可以是品牌持有者自營，比如聚美優品、天貓全球購等。特賣模式最大的特點是折扣商品，在商品款式、種類上有一定局限性，比如唯品會。

山西目前跨境電商在政府和政策的促成下走了自主建設平臺的路線，目前建成了首個跨境電商平臺——“晉享優品”，外貿企業及相關服務企業已經入駐，并與海關實現業務對接，封關運行。但外貿業務并沒有明顯提升，有小規模的跨境電商進口、跨境電商出口還在醞釀籌劃中。為什么栽下梧桐樹，卻沒有引得鳳凰來？

追究原因：山西的外貿商品結構受自身產業結構制約，很難取得短期突破性調整。其實縱觀全國各省區，跨境電商的發展不一定要建設自有平臺，更重要的應該是跨境電商支持政策。目前海關通關體制改革已經深入，全國大通關已經實現，這對于跨境電商是絕對利好的消息，在這個基礎上，政府如果能夠給予跨境電商企業融資、稅收等方面的優惠政策，形成良好的營商環境，必然會吸引到眾多跨境電商企業注冊，形成實際的市場交易主體，真正推動跨境電商活躍發展。

3）必須重視跨境電商專業人才的培養。

跨境電商的專業人才方面山西沒有優勢[3]。目前在山西做跨境電商的基本都是一些海外留學生回國人員注冊公司，存在數量少、業務上局限于跨境電商進口、價格上與海外代購比沒有價格優勢等問題。省內國際貿易方面的人才培養多數還是原來的傳統外貿模式，不能適應跨境電商爆發式增長對專業人才的需求。必須調整人才培養模式，這需要專業學校和政府兩方面來完善。學校要在傳統國際貿易人才培養模式的基礎上植入跨境電商模塊，從知識體系上來完善外貿人才的知識能力。政府要積極組織牽頭跨境電商方面的培訓，使市場主體能夠盡快適應跨境電商爆發式增長帶來的知識能力要求，否則跨境電商發展必然會受到制約。

4 結語

山西目前已經意識到跨境電商發展必要性，但真正實現山西跨境電商的發展需要政府認識方面的突破，從政策上給予跨境電商發展融資、稅收等方面的優惠，在人才引進和培養方面給予政策傾斜，盡快培養引進專業人才，帶動山西跨境電商突破發展，帶動山西外貿發展方式轉型升級。山西目前在武宿綜合保稅區的基礎上已經在籌劃下一步建成山西自貿區，這對于跨境電商的發展是重大利好消息，抓住目前的發展機遇，盡快適應跨境電商發展環境，才能迎來山西外貿轉型的春天。

[1]山西省人民政府.山西省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要[S].2016-04-02.

[2]李書漫.綜合政策，促進山西跨境電商健康發展[J].前進，2016（5）：33-34.

[3]張夏恒.跨境電商類型與運作模式[J].中國流通經濟，2017（1）：76-83.