青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

楊 暉

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院， 青海 西寧 810000）

1 青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青海省高度重視云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算發(fā)展培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》；2016年，印發(fā)《青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,為全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向和路徑。2017年8月，青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案的通知，要求在2018年底前，基本完成全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享共用與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用；2017年12月，青海省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布關(guān)于建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的預(yù)通知，將在全省建成一批特色鮮明的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成布局合理、資源集約、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)格局。在2018年青海省政府工作報(bào)告中，五次提及大數(shù)據(jù)，要求“著力實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)＋’制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、大數(shù)據(jù)發(fā)展等‘三大行動(dòng)計(jì)劃’，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)中的綜合集成應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)”“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。在一系列政策驅(qū)動(dòng)下，青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步提速。截至“十二五”末，寬帶骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全省，光纜線路長(zhǎng)度達(dá)14.6萬km。互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬達(dá)到354 Gbps，移動(dòng)基站數(shù)達(dá)到26 884個(gè)，年均增長(zhǎng)33%。光纖到戶用戶占全省固定寬帶用戶總數(shù)的66.2%，占比高于全國(guó)10.1個(gè)百分點(diǎn)。新建共享基站率達(dá)到80%，超過全國(guó)平均水平。以中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商為骨干的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)初步形成。預(yù)計(jì)“十三五”末,青海省將擁有1.2萬個(gè)機(jī)架數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力。全省電力、扶貧、交通、旅游、農(nóng)牧和環(huán)保等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺(tái)已建成并投入使用。電子政務(wù)云平臺(tái)正式上線運(yùn)行，政府信息化步入云計(jì)算時(shí)代。全球首個(gè)藏文搜索引擎“云藏”正式上線運(yùn)行。國(guó)內(nèi)首個(gè)新能源大數(shù)據(jù)線下創(chuàng)新園建成并投入使用。投資20億的海南州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園在共和市啟動(dòng),將打造全國(guó)首個(gè)100%利用綠色能源建設(shè)和發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地。引進(jìn)浪潮集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、九次方大數(shù)據(jù)公司等國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用，積極打造青海省面向西部省區(qū)的災(zāi)備數(shù)據(jù)中心、西北民族地區(qū)區(qū)域數(shù)據(jù)中心和“一帶一路”重要的大數(shù)據(jù)交易中心。根據(jù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求，成立了青海省第一家省級(jí)大數(shù)據(jù)公司，聯(lián)合青海大學(xué)組建青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化與高新企業(yè)孵化同步推進(jìn)。

2 青海省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢(shì)分析

1）發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是環(huán)境優(yōu)勢(shì)。青海位于中國(guó)西部，雄踞世界第三極青藏高原的東北邊緣，有“江河源頭”、“中華水塔”之譽(yù)。土地資源豐富、氣候冷涼干旱，屬于地質(zhì)災(zāi)害輕度分布區(qū)，按照國(guó)家《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》的要求，符合大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)一類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合全球云計(jì)算數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗、綠色低碳的發(fā)展趨勢(shì)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青海地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的主線，是進(jìn)藏入疆的重要門戶，是貫穿陸上絲綢之路在我國(guó)西部的通道、東西南北的橋梁和紐帶,也是從東亞到中亞、西亞乃至南亞的大多數(shù)國(guó)家更便捷的走廊和通道,具有連南接北、承東啟西的重要戰(zhàn)略地位,這為青海省作為大數(shù)據(jù)布局節(jié)點(diǎn)，打造立足西北，面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基地提供了有利區(qū)位條件。作為絲綢之路上重要的節(jié)點(diǎn)省份和“一帶一路”倡議的重要落腳點(diǎn)，是連接?xùn)|西、輻射周邊的重要樞紐。

2）發(fā)展劣勢(shì)。一是管理機(jī)制不完善。與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)做得較好的省份相比，青海省在大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、人員配置和推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面尚未形成整體聯(lián)動(dòng)。二是數(shù)據(jù)資源開放共享程度較低。三是大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。綜合性數(shù)據(jù)科學(xué)人才遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，尤其是缺乏既熟悉行業(yè)業(yè)務(wù)需求、又掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)與管理的綜合型人才。四是骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)直通水平不高。青海省不屬于國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，跨網(wǎng)訪問時(shí)延長(zhǎng)、丟包率高、訪問質(zhì)量低、用戶感知差等問題，制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 青海省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1）戰(zhàn)略機(jī)遇。一是國(guó)家高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從數(shù)據(jù)采集挖掘到應(yīng)用服務(wù)，大數(shù)據(jù)及相關(guān)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，大數(shù)據(jù)為各行各業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。二是青海作為西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的重要省份，借助國(guó)家向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施，在數(shù)據(jù)開放政策、離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè)、數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的創(chuàng)新方面將更具政策優(yōu)勢(shì)。三是“十三五”期間，省委省政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作出的重點(diǎn)打造以基礎(chǔ)設(shè)施、云應(yīng)用平臺(tái)等為主要內(nèi)容的云計(jì)算應(yīng)用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育和建設(shè)立足本省、面向全國(guó)的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和國(guó)家級(jí)災(zāi)備中心等工作部署，為青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向引領(lǐng)和行動(dòng)指南。

2）面臨的挑戰(zhàn)。一是全國(guó)各地普遍對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高度重視，大部分省區(qū)市都將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育確立為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新戰(zhàn)略，尤其是同為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州、內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅等省區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)。二是青海省數(shù)據(jù)資源利用基礎(chǔ)工作薄弱，開放共享程度較低，大數(shù)據(jù)挖掘、利用、分析的工作任重道遠(yuǎn)。三是大數(shù)據(jù)支撐體系不完善，數(shù)據(jù)所有權(quán)、信息安全和開放共享等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，尚未建立起安全發(fā)展的數(shù)據(jù)開放管理體系。

4 青海省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建議

1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)工作職責(zé)，形成“大數(shù)據(jù)、大家干”的工作氛圍。設(shè)立專門的大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省大數(shù)據(jù)發(fā)展，理順大數(shù)據(jù)發(fā)展體制。條件成熟的市州成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會(huì)，自上而下形成金字塔式的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，層層規(guī)劃，因地制宜，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2）加大扶持力度。研究制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與應(yīng)用的若干政策意見，明確大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施和大數(shù)據(jù)基地建設(shè)的相關(guān)政策。加大對(duì)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目在電力、用地、財(cái)稅和融資等方面的支持力度，支持云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心用電在執(zhí)行大工業(yè)直供電價(jià)的基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新扶持云計(jì)算和大數(shù)據(jù)企業(yè)，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)等靈活多樣的擔(dān)保和抵（質(zhì)）押機(jī)制，支持云計(jì)算和大數(shù)據(jù)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

3）強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。重點(diǎn)引進(jìn)大數(shù)據(jù)高級(jí)管理和技術(shù)人才，研究制定切實(shí)可行的分配政策和激勵(lì)措施，對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)領(lǐng)軍人物和作出突出貢獻(xiàn)的人才給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。支持在重點(diǎn)園區(qū)、骨干企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等，為高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。鼓勵(lì)高校設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程，與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高校聯(lián)合建立大數(shù)據(jù)研究院或人才培育基地，支持職業(yè)院校培育相關(guān)專業(yè)人才。

4）推進(jìn)試點(diǎn)示范。按照差異化發(fā)展原則，將青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定為國(guó)家大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，通過支持引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)青海省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快大數(shù)據(jù)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷促進(jìn)青海省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。