國外國防教育工作主要特點及啟示

王厚明

在國外，大多數國家的國防教育是強制性的，如俄羅斯、法國、以色列、越南、朝鮮、韓國等;少數西方國家的國防教育是自愿性的，如美國、英國、日本、德國等。充分借鑒國外開展國防教育的有效途徑、先進經驗和成功做法，對于我國改進創新國防教育工作具有積極作用和參考價值。

注重發揮地方政府抓國防教育的自主功能

世界各國都非常重視發揮地方政府自主組織開展國防教育的功能。在地方政府的國防教育職能上，國外軍地協作、官民結合，能夠積極主導、全面覆蓋、有效服務。美國在地方大專院校中開設了陸、海、空共500多個后備軍官訓練團，由各州郡國防人力、預備役與后勤事務助理部長直接領導。此外，許多國家縣（市）還成立了與國防教育密切相關的社會團體，如退伍軍人協會等。

俄羅斯的“全俄支援陸海空軍志愿者協會”是一個群眾性軍事教育訓練組織，根據國防需要對會員實施國防知識和技能教育訓練，并以此帶動全社會支持和參與國防建設。印度各邦成立咨詢委員會，負責監管本地區國民學兵團運行情況，且能得到中央政府的固定經費。瑞典在各縣（市）分布有20多個規模較大的國防志愿者組織，會員達100多萬人。巴基斯坦等穆斯林國家縣（市）注重依靠宗教組織，對信教民眾開展國防教育。

國外注重發揮地方政府國防教育的主導功能，積極整合社會力量，構建多層次、高效率的國防教育網絡體系，依靠社會組織開展國防教育，可以作為我國開展國防教育的有益借鑒。

注重營造愛國憂國、崇尚英雄的良好氛圍

國外一貫重視開展強化憂患的國防教育，以此激發愛國衛國的內動力。以色列每逢獨立日、陣亡將士日、死難猶太人紀念日等，都要舉行各種紀念活動。美國雖然擁有世界上最強大的軍事力量，但始終在尋找甚至故意制造敵人來強化國防的憂患意識。冷戰時期，美國明確將蘇聯作為主要安全威脅;9.11事件后，美國將恐怖主義看作最大現實威脅;隨著我國綜合國力快速增長，美國又將我國視作最大的潛在對手，從2000年開始，美國國防部幾乎每年發表中國軍力報告，散布“中國軍事威脅論”。上個世紀70年代初，正是日本戰后崛起、第一次超過所有西歐列強、躍居世界第二大經濟強國的時候，但日本舉國卻并無“崛起”的歡欣鼓舞。相反，更多人在談論一部日本作家小松左京的科幻小說《日本沉沒》。

在英烈名譽的問題上，很多國家都有烈士節或烈士紀念日。美國利用犧牲的英雄和對國家有卓著貢獻人物的名字命名城鎮、街道、廣場和單位，潛移默化地進行國防宣傳。英國無論政府官員還是普通百姓都會陸續開始在胸前佩戴紅色的罌粟花，以表達對民族英烈的崇敬之情。而俄羅期歷來崇尚英雄，每年12月9日為“祖國英雄日”，以英雄名字命名城市、街道、院校、艦船成為一種傳統，在英烈墓前拍婚紗成為年輕人婚禮的重要內容。

一個國家和民族，只有愛國才能憂國，崇尚英雄才能精忠報國。國外借助歷史傳統、國情特點、活動節慶、文化風俗等渠道來強化國家、榮譽、責任的價值理念，把國防教育有機融入相關工作和活動，因地制宜對國民開展國防教育，實現國防教育常態化，值得我們思考與借鑒。

注重著力鍛造青少年這個國防教育主體

世界各國的國防教育均十分重視從青少年學生抓起，美國學校的國防教育主要依托“童子軍”、后備軍官訓練團（簡稱后訓團）、民辦軍校三大平臺。美軍各軍種在3000多所中學設立了后訓團。美國的青少年軍事訓練主要是由后備軍官訓練團負責的。美國各州郡舉辦夏令營時，會組織兒童學習航海、航空和航天知識，使青少年系統全面地了解現代軍事知識。

俄羅斯270年歷史的少年軍校也很有特色，全國16所少年軍校，學制有7年、4年、3年、2年之分，學員不用參加考試而直接進入俄軍相應的初級院校繼續深造，畢業后成為少尉軍官。以色列公民從小學開始，學校就組織“用腳去認識以色列”的活動，讓學生們走遍以色列的東西南北，通過這種融合歷史傳統的愛國主義和國防教育，大大增強民族凝聚力。在英國，為強化學生的國防意識，其報紙、雜志、電臺、電視臺幾乎都開辟了《我對國防問題的看法》等類似的專欄和專題節目，在社會上營造良好的國防教育氛圍。

法國規定，每年的4月8日，17歲以下年齡的男女青年都要到設在全國各地的2200個國家軍事中心報到，參加與武裝部隊舉辦的全民教育日活動，并規定只有獲得軍事中心頒發的證書之后才能參加高中畢業考試。印度1948年頒布了國民學兵團法，國民學兵團面向大中學生，是印度落實國防教育的核心。德國和日本等國雖然在各級學校不開設國防教育課，不強制要求學生參加軍訓，但在歷史、地理等相關課程中融入國防教育的內容，并根據學校和學生要求組織必要的國防講座。還有俄羅斯的孩子們必學冬泳，韓國的孩子們搞嚴格的野外訓練，日本的孩子們被鼓勵在冬天裸體增強抗寒能力等等。

各國普遍認為青少年成長期間是接受國防教育的最佳時期，均把青少年作為國防教育的主體對象，把學校作為國防教育的主陣地。我國要借鑒國外注重在國防知識、軍事技能、身心素質等方面進行針對性教育的做法，抓實青少年國防教育要向真、難、嚴、實聚焦用力，以期打牢全民國防的思想和素質基礎。注重激發國防責任的啟蒙和引導作用

古希臘斯巴達人有著從娃娃抓起的母親國防觀，斯巴達人認為只有身體強健的母親，才能生下剛強的戰士。17世紀中期英國建軍以來，法律規定英國王或女王是軍隊名義上的最高統帥。因此從傳統上，英國王子們有一個重要的責任就是在戰場上指揮軍隊。德國在國防白皮書《社會和防御任務》一章中指出，部署在德國的德軍及盟軍向德國的公民提供了安全與和平，同時也要求公民承擔因防御需要而應盡的個人義務。俄羅斯規定，20～70歲的公民，不分性別，均須接受法定的國防教育。以色列兵役法明確規定，凡年滿18周歲的女青年均應服義務兵役，而瑞士至今每年還舉行傳統的婦女輕武器射擊比賽。這些都會為將來為人母親的女子輸入教育子女獻身國防的原始動因。

養育之恩，受之父母，愛軍報國，其動力也很大程度來自父母親人。因此，父母及親人的國防觀念強弱也一定程度決定了一個民族的國防觀念強弱，要借鑒西方一些國家重視強化家庭和父母的國防觀念做法，把國防教育滲透于親情，融入家庭養育的言傳身教，更能從小、從性格習性、從思想深處根植報國尚武的種子，以此啟蒙強化青少年的國防意識。

注重強化全民備戰的國防觀念

全民國防教育在于能全民備戰，國外一些國家縣（市）很好地承擔了具體的落實者和組織者角色。如瑞士實行國民終身國防教育，一直保持全民皆兵、全民動員的民兵制軍隊，屬于世界人均最高水平。以色列全國共劃分為14個動員區，每個動員區設立了若干個征召集結點和應急軍用倉庫。以色列規定所有適齡男女，必須入伍從軍，其適齡青年應征入伍的比例遠遠高于世界其他國家，通常男子高達85%～90%，女子也高達50%以上。新加坡縣區政府通過大量事先不必通知的緊急征用車輛、防空警報等演習，來增強國民的國防為戰觀念。

重視平時的國防教育，才有戰時的有力動員。1973年10月6日，以埃及、敘利亞為首的阿拉伯國家及巴勒斯坦游擊隊向侵占西奈半島和戈蘭高地的以色列軍隊發動了突然襲擊，第四次中東戰爭爆發。戰爭爆發15分鐘后，以色列電臺就宣讀了國防部的各項命令，僅僅20個小時，兩個預備役師就到達西奈半島指定地域。48小時以內，就動員起預備役人員30萬人，總兵力由戰前的11.5萬人猛增到了40多萬人。工程技術和維修人員組成維修隊迅速開赴戰場，以軍被擊毀的1000多輛坦克，10天內被修復了700多輛。

這些都啟示我們，有備才能無患，實備才能應戰，國防只有面向全民，才能全面動員，只有真抓實備才能全兵皆兵。

注重用科技信息文化打造國防教育新通道

美國依靠其發達的傳播媒介不間斷地向國人灌輸“國家至上”、“民族自豪”和“社會責任感”等思想，增強全民的國防觀念。美國國防部通過其掌控的電視臺，每年僅放映軍事題材的電視片就有3500多部。美國軍隊還與地方政府合作，通過舉行富含國防教育信息的移動展覽來吸引高中生或者其他孩童，這些展覽中有游戲站、大屏幕電視以及武器模擬器。美國軍隊還推出一款身穿軍裝的充氣玩偶“大兵約翰尼”（GI Johnny），受到孩子們的熱捧。

俄羅斯在2017年花費200億盧布（相當于2.36億美元），將建設一個愛國主題公園——它既是“軍事迪士尼樂園”，又是一個軍事博覽會場館。在這兒，孩子們玩榴彈發射器，攀爬重型武器，吃配給的軍糧。同時，也能看到前蘇聯和俄羅斯時期重大的戰爭勝利場面，見識世界上最先進的科技。韓國憑借人氣偶像和浪漫元素成功推出《太陽的后裔》，受到中外青年的熱捧，無疑很好地為本國國防教育宣傳助了力造了勢。

信息科技已成為新時期普及開展國防教育的利器，也是占領民眾尤其是適齡青年思想陣地的“快馬”。世界各國依托信息科技打造國防文化新空間，無疑是教育吸引廣大民眾熱愛國防、支持國防的強力“磁場”，值得我國學習借鑒、積極推動。

注重依法保障軍人權益和公民國防義務

在英美等發達國家，國防教育有嚴密的保障體系，英國所有區縣學校的軍訓活動均得到英國國防部的資助;在美國，根據《國防教育法》，聯邦政府撥款數百億美元用以援助州縣國防教育事業，自1958年以后開始為美國國防提供技術和人才等服務。

世界各國普遍重視軍人待遇和社會地位。如美國征兵的口號是“報效國家，周游世界，增加存款”，并不排斥青年通過從軍增加收入。英法規定，退出現役的軍官及隨行家屬每年可免費乘坐火車、飛機等大型交通工具往返一次。日本的尉官月工資在2000～3000美元之間，校官的工資在3500美元左右，一名入伍一年多的日本女兵，也在1500美元左右。印度官兵本人和直系親屬均可享受免費醫療，軍官服役20年、士官和士兵服役15年后可享受退休金等。在以色列，專門成立了士兵福利委員會，負責行使監督職能，無論是國有單位，還是私營企業，大都支持其員工服兵役，甚至還爭先錄用持有退伍證的人。對逃避國防義務的行為也依法進行懲戒和處罰，從道德層面形成輿論壓力。

國外對軍人的優厚待遇和公民國防義務進行明確且強力的法律規范，既有利于形成尊重崇尚軍人職業的社會導向，也有助于強化全民擔當國防義務的責任自覺。我國應該進一步完善國防教育的立法，根據時代的發展與形勢的變化，出臺或修訂細化操作性強、權責明確的法律法規，使其具有強制性不約束力，使縣（市）國防教育工作在拓展軍人待遇的上限與懲戒公民避責的力度匕有法可依、有章可循。