公共文化服務(wù)均等化背景下城鄉(xiāng)流動兒童閱讀權(quán)利保障研究

周 黎

（重慶圖書館，重慶 400000）

伴隨城市化進程的不斷推進，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的人口流動逐漸增加，城鄉(xiāng)流動兒童的數(shù)量也日益遞增。城鄉(xiāng)流動兒童是指戶籍記錄在其他省或本省其他縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村，與外出打工的父母到打工所在的城區(qū)（居?。┎⒔邮芰x務(wù)教育的適齡兒童[1]。城鄉(xiāng)流動兒童群體的教育與社會和諧、穩(wěn)定息息相關(guān)，因此不僅需要家庭的關(guān)懷，而且需要整個社會的重視與幫助。閱讀作為人們獲取信息、提升素質(zhì)的有效途徑，可以幫助城鄉(xiāng)流動兒童進一步掌握科學文化知識，開闊視野，促其健康成長。因此怎樣保障城鄉(xiāng)流動兒童的閱讀權(quán)益，增強他們的閱讀行為，滿足他們的信息需求，這是當前公共文化服務(wù)均等化背景下應(yīng)解決的一大問題。

1 城鄉(xiāng)流動兒童閱讀均等化服務(wù)現(xiàn)實意義

公共文化服務(wù)均等化，旨在實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、不同區(qū)域、不同地域之間的公共文化資源配置，消除城市與鄉(xiāng)村、不同區(qū)域、不同地域、不同群體之間的公共文化服務(wù)差距，保障所有社會成員享有相同的文化服務(wù)權(quán)益。很多城鄉(xiāng)流動兒童父母對子女抱有較大期待，期待能夠為子女提供較好的教育條件，讓子女能夠通過接受教育改變命運，擁有更為美好的未來。但他們因自己能力有限，無法讓子女享有與其他人一樣的教育機會、教育資源和教育環(huán)境，經(jīng)常產(chǎn)生矛盾心理或焦慮情緒，對自身的工作生活造成一定的負面影響，有時會因為一些瑣事而產(chǎn)生情緒失控甚至是行為失控，直接影響到社會的安定和諧局面。公共文化服務(wù)均等化的提出，為城鄉(xiāng)流動兒童獲取學習資源、有效實施閱讀行為提供了一個較公平的資源平臺和服務(wù)平臺，它讓城鄉(xiāng)流動兒童擁有了和其他人一樣的教育機會、教育資源和教育環(huán)境，讓城鄉(xiāng)流動兒童家庭體驗到社會的關(guān)懷和幫助，在一定程度上可以減少不利于社會安定和諧的因素，形成相互關(guān)心的社會氛圍。

2 影響城鄉(xiāng)流動兒童閱讀權(quán)利的主要因素

城鄉(xiāng)流動兒童閱讀權(quán)利的實現(xiàn)，受自然性、社會性等多種因素影響，筆者從閱讀主體、閱讀資源以及閱讀環(huán)境3個方面進行剖析。

2.1 閱讀主體

主要包括城鄉(xiāng)流動兒童的閱讀觀念和閱讀素養(yǎng)等要素，主要體現(xiàn)在：（1）閱讀觀念障礙。城鄉(xiāng)流動兒童閱讀目的性較弱，隨機性較大，缺乏閱讀意識、閱讀興趣以及正確的閱讀習慣，或存在一定的閱讀心理問題。（2）個體發(fā)展障礙。城鄉(xiāng)流動兒童心理上缺乏安全感和自信心，社會經(jīng)驗不足，認知能力有限，容易受到好奇心驅(qū)使，閱讀行為具備強烈的依附性。（3）閱讀技能障礙。城鄉(xiāng)流動兒童因教育水平與閱讀能力限制，對信息價值鑒別力不高，信息獲取能力不強，存在一定的信息障礙。

2.2 閱讀資源

主要包括閱讀資源建設(shè)、經(jīng)濟條件、閱讀基礎(chǔ)設(shè)施等要素，主要體現(xiàn)在：（1）資源配置失衡。城鄉(xiāng)流動兒童主要從學校獲取信息資源，很少進入圖書館、博物館、文化館等各種公共文化服務(wù)機構(gòu)享受信息服務(wù)[2]，導(dǎo)致他們對信息資源獲取有限，并且面向城鄉(xiāng)流動兒童的閱讀資源建設(shè)的針對性不大，適合他們閱讀的信息資源非常有限。（2）經(jīng)濟條件有限。多數(shù)城鄉(xiāng)流動兒童父母經(jīng)濟負擔較重，很多城鄉(xiāng)流動兒童家庭不止養(yǎng)育一個子女，處于溫飽邊緣的他們無力為子女購置足夠的閱讀資源，限制了子女的閱讀需求。（3）基礎(chǔ)設(shè)施缺失。很多公共文化服務(wù)機構(gòu)在硬件、軟件上的建設(shè)標準不同，阻礙了資源共建、信息共享的實現(xiàn)，最終導(dǎo)致閱讀供給不足。

2.3 閱讀環(huán)境

主要包括關(guān)于閱讀法律政策等制度環(huán)境和設(shè)施環(huán)境等要素，主要體現(xiàn)在：（1）制度建設(shè)滯后。我國目前在閱讀法制建設(shè)方面尚處于缺位狀態(tài)，公共文化服務(wù)機構(gòu)在政策制度、經(jīng)費支持、資源建設(shè)、服務(wù)模式等方面也尚未進行明確規(guī)定，缺乏指導(dǎo)性措施與標準，使得制度建設(shè)與城鄉(xiāng)流動兒童的閱讀需求呈不匹配狀態(tài)。（2）社會環(huán)境影響。因城鄉(xiāng)流動兒童大多隨父母居住在城中村、廉租房等復(fù)雜場所，周圍尚未配置健康、優(yōu)質(zhì)的文化娛樂設(shè)施或場所，再加上電視、手機、計算機等這些以視聽型信息為主的信息載體同時影響著城鄉(xiāng)流動兒童[3]，一旦引導(dǎo)不足，他們的身心健康很容易受到影響，更談不上培養(yǎng)良好的閱讀習慣。

3 城鄉(xiāng)流動兒童閱讀面臨的困境分析

3.1 媒體缺責，閱讀指向未明

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，讓青少年獲取信息的渠道變得日趨網(wǎng)絡(luò)化，并且更喜歡在線游戲和新奇刺激信息帶來的視聽體驗。青少年的專注力本就不強，再加上碎片化閱讀的盛行，使他們逐漸喪失對深度閱讀的興趣，以致出現(xiàn)遠離名著、閱讀退化等現(xiàn)象。媒體具有引導(dǎo)教育的職責，特別是新媒體的興起（如圖1所示），使唯收視率、發(fā)現(xiàn)率的經(jīng)濟市場導(dǎo)向進一步加強，它們向青少年大量傳播游戲信息、娛樂信息以及商業(yè)信息等，忽視了成長教育和知識傳播。城鄉(xiāng)流動兒童作為青少年群體中的一部分，自然也會受到媒體缺責的影響，很容易接觸到以計算機、手機等為信息載體的不良信息，導(dǎo)致他們的閱讀行為出現(xiàn)偏差。鑒于此，無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，應(yīng)該增強自身社會責任感，利用傳播優(yōu)勢加強與圖書館、文化館、學校等文化教育機構(gòu)的合作，采取多元化形式向城鄉(xiāng)流動兒童推介健康、積極、向上的文化信息，如可以采取廣播劇形式，將“看書”變?yōu)椤奥爼保梢耘e辦全民閱讀大會、詩詞比賽等，培養(yǎng)社會大眾的閱讀習慣，還可以開辦各種與閱讀有關(guān)的微信公眾號、APP，讓閱讀潛移默化深入人心。只有媒體真正履行其教育職能，才能更有效地吸引城鄉(xiāng)流動兒童的關(guān)注度，強化他們的閱讀行為。

圖1 中國新媒體用戶媒體選擇分布圖

3.2 指導(dǎo)缺位，引導(dǎo)力度不足

“升學”與“就業(yè)”一直是國民教育的主旋律，在沉重的升學壓力之下，多數(shù)教師或家長并不贊成青少年閱讀與考試無關(guān)的書籍，認為那是浪費時間的行為，或者顧忌青少年在閱讀課外書籍或獲取社會信息時會接觸到不良信息以至于沉迷其中[4]，刻意控制青少年課外閱讀的時間和空間，在一定程度上打壓了青少年的閱讀興趣，束縛了他們的閱讀行為[5]。對于城鄉(xiāng)流動兒童父母，他們更是認為“讀書是改變命運的唯一出路”，希望自己的子女把心思、時間全部用在考試上，不讀“無用之書”，以期將來能夠考上好學校、好專業(yè)，畢業(yè)后找到好工作[6]。學校與家庭是培養(yǎng)青少年良好閱讀習慣的主要場所，但是以上種種閱讀退化現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接反映出目前青少年閱讀正處于一個“指導(dǎo)缺位”的困境，不但會影響青少年綜合素質(zhì)的健康發(fā)展，而且會影響社會精神文明的建設(shè)進程。鑒于此，學校與家庭應(yīng)該承擔起閱讀指導(dǎo)的重任，引導(dǎo)兒童主動閱讀優(yōu)秀作品，重視培養(yǎng)他們良好的閱讀習慣和正確的閱讀行為。具體而言，學校要從長遠發(fā)展的角度設(shè)計相關(guān)閱讀指導(dǎo)課程，以分級閱讀為基礎(chǔ)，真正把閱讀與課堂教學融為一體；倡導(dǎo)在課余時間開展詩歌朗誦比賽、辯論賽、主持人大賽等各種文娛活動，打造若干個閱讀品牌活動（如表1所示），鼓勵城鄉(xiāng)流動兒童主動參與其中，從中獲取閱讀的快樂，體驗成功的喜悅。家長必須轉(zhuǎn)變“唯考試論”觀念，認識到閱讀在子女成長過程中所起到的重要作用，多與子女一起閱讀、討論，或者在游戲時融入閱讀因素，激發(fā)子女的閱讀意識，特別是城鄉(xiāng)流動兒童家庭，更是要在子女的教育上下功夫，支持子女閱讀并給予適當引導(dǎo)。

表1 閱讀品牌活動舉例

4 保障城鄉(xiāng)流動兒童閱讀權(quán)利的措施

目前，全民閱讀活動在全國上下如火如荼地開展，并且取得了一定的成效，但針對城鄉(xiāng)流動兒童閱讀所開展的活動還十分有限，要想真正為城鄉(xiāng)流動兒童服務(wù)，保障他們的閱讀權(quán)利得以實現(xiàn)，使之養(yǎng)成良好的閱讀習慣與閱讀行為，可以從以下兩方面著手。

4.1 強化政府責任，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，保障城鄉(xiāng)流動兒童閱讀權(quán)利

政府本就具有保護城鄉(xiāng)流動兒童閱讀權(quán)利的職責。2017年《公共文化服務(wù)保障法》出臺，其中提出公共文化服務(wù)具有公平性、均等性，任何人均享有平等閱讀的權(quán)利[7]。2018年《公共圖書館法》的出臺，正式將閱讀納入法律軌道，明確保障城鄉(xiāng)流動兒童在內(nèi)的弱勢群體均享有平等閱讀的權(quán)利。因此，在為城鄉(xiāng)流動兒童提供閱讀服務(wù)，促進公共文化服務(wù)均等化的過程中，政府應(yīng)履行其職責，在大力宣傳閱讀權(quán)利的重要性與必要性的基礎(chǔ)上，以滿足城鄉(xiāng)流動兒童的閱讀需求為依據(jù)，投入大量的人力、物力和財力，進一步加快閱讀服務(wù)資源建設(shè)，構(gòu)建多元化閱讀平臺，采取政策支持、申請專項經(jīng)費、多方溝通合作等方式，積極調(diào)動社會力量，讓更多的城鄉(xiāng)流動兒童享受到閱讀服務(wù)，享受閱讀帶來的快樂與收獲，滿足城鄉(xiāng)流動兒童的文化需求。就供給角度而言，政府應(yīng)該從以下兩方面來推動公共文化服務(wù)均等化以確保城鄉(xiāng)流動兒童的閱讀權(quán)利：一是實現(xiàn)閱讀泛在化，也就是閱讀形式要具備便利性，最好是可以隨時隨地獲?。欢菍崿F(xiàn)閱讀資源針對性，要能夠滿足城鄉(xiāng)流動兒童的信息需求。

4.2 創(chuàng)新組織機構(gòu)，聯(lián)合民間閱讀組織形成合力，推動城鄉(xiāng)流動兒童閱讀工作

一直以來，弱勢群體閱讀組織的缺乏，是城鄉(xiāng)流動兒童閱讀工作難以順利開展的主要因素。因此，要在工會、共青團等組織保障城鄉(xiāng)流動兒童閱讀權(quán)利的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)組織機構(gòu)，聯(lián)合民間閱讀組織形成合力，推動城鄉(xiāng)流動兒童閱讀工作的開展[8]。首先，要通過報紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑宣傳城鄉(xiāng)流動兒童閱讀的重要性；其次，要積極與學校、圖書館等公共文化機構(gòu)聯(lián)系，積極開展“校-?！薄靶?館”閱讀活動；組織志愿者進校園、進社區(qū)提供閱讀推廣、閱讀指導(dǎo)服務(wù)，拓展城鄉(xiāng)流動兒童獲取信息資源的渠道；最后，要與民間閱讀組織合作，利用各方優(yōu)勢在信息資源、設(shè)備設(shè)施、宣傳推廣等方面構(gòu)建合作機制，或者聘請有專長的愛心人士組建愛心團隊，為城鄉(xiāng)流動兒童閱讀行為提供有力支持。此外，弱勢群體閱讀組織在為城鄉(xiāng)流動兒童閱讀服務(wù)時，還需要加強對城鄉(xiāng)流動兒童的父母——打工者的閱讀服務(wù)，通過幫助他們爭取閱讀優(yōu)惠政策、確定家庭閱讀書目、推動親子閱讀等增強打工者的閱讀意識，提升他們的閱讀能力，為城鄉(xiāng)流動兒童營造一個良好的閱讀氛圍，保障他們的閱讀權(quán)利[9]。

5 結(jié)語

公共文化服務(wù)均等化的提出，為城鄉(xiāng)流動兒童平等獲取學習資源、有效實施閱讀行為提供了政策保障。公共文化服務(wù)均等化背景下的城鄉(xiāng)流動兒童閱讀權(quán)利，需要得到政府部門、機關(guān)單位以及社會人士的共同保護，并且要進一步發(fā)現(xiàn)、挖掘優(yōu)質(zhì)的閱讀資源，完善閱讀設(shè)備設(shè)施，構(gòu)建一個公平、均等、健康、優(yōu)質(zhì)的閱讀環(huán)境，以確保城鄉(xiāng)流動兒童閱讀行為的順利實施。