“三變”改革與軟籽石榴種植研究

王光淑

（盤州市石橋鎮生態建設旅游服務中心，貴州 盤州 553504）

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農村集體產權制度改革的亮點措施，被寫進了中央一號文件，文件指出，要從實際出發，探索發展集體經濟的有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力，進一步增加群眾經濟收入，不斷促進農業增效和農村改革發展。

1 “三變”改革遵循的原則和內容

1.1 原則

“三變”改革遵循的首要原則是“自愿自主”，工作中各級各部門將充分尊重新型農業主體、村集體和農民意愿，把選擇權交給農民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。目前，貴州省六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉鎮、31個社區、881個行政村、29個省級農業園區。土地承包經營權入股10.927 hm2，整合財政資金7.90億元、村集體自由資金1.30億元、農戶自有資金5.05億元以及經營主體資金44.98億元參與入股，共有49.32萬農戶成為股東，其中貧困戶13.97萬戶，帶動162.03萬農戶收益，其中貧困戶40.16萬。六盤水市“三變”改革得到了中央領導的高度關注和充分肯定，中央政治局委員、國務院副總理汪洋多次做出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23—24日，時任中央農村工作領導小組副組長的唐仁建同志赴六盤水市，就“三變”改革、農業產業發展進行考察調研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農民”》的調研報告，認為“三變”的核心是打造“股份農民”，通過集體資源調動政府資源，政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現了“產業連體”“股權連心”，極大地調動了農民積極性。

1.2 內容

①資源變資產。村集體以土地、森林、荒山、經濟林、草地、灘涂及水域等自然資源和房屋、建設用地、基礎設施等可經營性使用權，通過合同或協議享有股份權利和股金分紅。②資金變股金。各級各部門投入到農村的發展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體和農民持有的資金，通過合同或者協議方式，量化到村集體和農戶，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。③農民變股東。農民自愿以自由耕地、林地的承包經營權、住房財產權、宅基地使用權、資金、技術、自由大中型農機具、設施蔬菜大棚以及無形資產等生產要素，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。

2 六盤水市“三變”改革總體思路

為實現高質量、高標準精準脫貧、精彩脫貧，貴州省六盤水市盤州市委、市政府積極響應省委、省政府和六盤水市委、市政府決策部署，大力發展農業產業種植，改變農民傳統種植習慣，積極推進核桃、刺梨、軟籽石榴等經濟作物種植。盤州市委、市政府按照積極穩妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎實施單元開展“三變”改革試點工作，在盤州市石橋鎮普彝村開展實施的主導產業為軟籽石榴，主要按照“梳理可變資本、選準主導產業、引進承接載體、帶動農戶參與、確定收益對象、落實投資成本、協商合作事項、簽訂合同協議、推進項目實施、抓好總結驗收”等基本流程，循序漸進、穩步推進。在不斷實踐、探索、完善的基礎上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效及風險可控的規范化操作，大力推進農業產業發展。

3 籽石榴種植中“三變”改革實施策略

3.1 合作模式

農戶以土地經營權入股村級合作社，入股期限通常為20年，入股價格分別為每667 m2田地500元/年，荒山300～400元/年，土地費×20年進行資金量化，按1萬元一股折算股比，其中貧困戶每戶無償增持一股。

村級合作社用土地（使用權和經營權）與公司投入資金進行項目合作發展軟籽石榴產業，公司投入資金為土地保底分紅、產業務工支出、苗木及肥料投入等。將公司保底分紅價格×回收年限量化為資金，公司回收年限需要投入的土地保底分紅、產業服務支出、苗木及肥料、資金成本進行測算，量化入股。

村級合作社針對農業項目提交具體管理辦法，與社下種植戶簽訂《勞務承包協議》，明確勞務關系及內容，明確管理崗位、技術人員以及其他崗位人員名單，建立詳細管理機制，確保項目實施到位。

村級合作社完成所有農戶土地入股工作，辦理土地入股手續，確保涵蓋所有貧困戶。鄉鎮負責檢查合作社工作完成度。

3.2 股比測算

3.2.1 第1年投入。第1年的總投入如表1所示。苗木費用每667 m2種植74株，株行距3 m×3 m，每株苗木3元，每667 m2總計222元。種植費用包括整地、打坑（50 cm×50 cm×50 cm）、回填肥料泥土混合物、種植、澆水及蓋膜等費用，每667 m2總計349元。農資費用按照有機肥∶磷肥∶復合肥為1∶1∶0.3施肥，第1年施肥3次，每次104.7元，共計314元；地膜費9元；農藥費200元；每667 m2總計523元。管護費用包括施肥、澆水、打藥以及除草，每株管護費為1元，每667 m2總計518元。土地費用每500元/667 m2。第1年每667 m2投入總計2 112元。

表1 第1年每667 m2投入

3.2.2 第2年投入。第2年投入資金如表2所示。第2年補植總面積10%，執行第1年種植規范標準，種植勞務費用不再額外支付。

農資費用，有機肥∶磷肥∶復合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共計314元；農藥200元。每667 m2總計514元。管護費用包括施肥、澆水、打藥、除草以及修剪，每株管護費為8元，每667 m2總計592元。土地費用500元/667 m2。第2年每667 m2投入總計1 606元。

表2 第2年每667 m2投入

3.2.3 第3年投入。第3年具體投入明細見表3。農資費用，有機肥∶磷肥∶復合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共計314元；農藥200元。每667 m2總計514元。管護費用包括施肥、澆水、打藥、除草以及修剪，每株管護費為10元，每667 m2總計740元。土地費用每500元/667 m2。第3年每667 m2投入總計1 754元。

表3 第3年每667 m2投入

3.2.4 第4年投入

第4年投入見表4。農資費用，有機肥∶磷肥∶復合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共計314元；農藥200元；果袋費200元，每667 m2總計714元。管護費用包括施肥、澆水、打藥、除草、修剪以及套袋，每株管護費為11元，每667 m2總計814元。每667 m2土地費用500元。每667 m2采摘費用300元。第4年每667 m2投入總計2 328元。

3.2.5 第4年收入。第4年每株掛果5 kg左右，預計667 m2產量450 kg左右，按保底價10元/kg左右，可獲得收入4 500元，具體收入見表5。

表4 第4年每667 m2投入

表5 第4年銷售收入表

3.2.6 第5年投入。農資費用有機肥∶磷肥∶復合肥比例1∶1∶0.3，第5年施肥3次，每次104.7元，共計314元；農藥200元；果袋費200元，每667 m2總計714元。管護費用包括施肥、澆水、打藥、除草、修剪、套袋，每株管護費為11元，每667 m2總計814元。每667 m2土地費用500元。每667 m2采摘費用500元。第5年每667 m2投入總計2 528元（見表6）。

表6 第5年每667 m2投入表

3.2.7 第5年收入。通過第1～4年的標準化管理，整形修剪，第5年以后進入豐產期，每株掛果35 kg左右，預計第5年收入見表7。

表7 第5年每667 m2收入

3.2.8 確定股比。每667 m2投入為前5年投入，預計回收期為5年。每667 m2每年公司實際貨幣投入5 828元，合作社每667 m2每年以土地入股5年土地流轉費2 500元。確定該項目股比為合作社2 500元、公司5 828元，合作社占股30%，公司占股70%。

3.3 資金支付流程

①合作社實際完成每階段工作之后，由政府核查驗收簽字，填好相應的《資金使用申請表》，向政府申請資金。

②政府接合作社報批《資金使用申請表》后，嚴格檢查合作社實際工作，給出審核意見，向公司申請資金。

③公司接到政府《資金使用申請表》后，進行抽樣檢查，檢查合格后，公司向政府劃撥階段款項，若檢查為不合格，公司不予支付未完成的階段勞務費用。

④政府接到公司撥付款項后，及時將款項撥付給合作社。

⑤合作社成立專戶用于接受項目入股資金，對入股資金進行臺賬管理，并要求資金實際發放到位。

3.4 收益分配

項目實際收益后，按項目股比分紅，產業收益達不到保底分紅期間由公司進行保底分紅，收益大于保底分紅后按項目股比分紅，同時將之前保底分紅逐年扣回。

合作社收益大于保底分紅部分分配方式：首先對未達到脫貧線的貧困戶進行補差，剩余部分提40%壯大村集體經濟，用于滾動發展、理事會成員薪酬、村級公益事業。60%按合作社的原始股比分配給農戶。計提的集體經濟也完全屬于全體股民所有，主要用于滾動發展、理事會成員薪酬、村級公益事業，待集體經濟壯大后，可通過股民大會的方式重新調整分配方式。

3.5 退出機制

當軟籽石榴產業公司收益分紅大于等于實際投入成本時，可根據實際情況繼續生產經營，也可采取以下方式退出：①項目無償贈予合作社、貧困戶；②項目繼續存續，返祖倒包合作社、村委會、駐村干部或農戶；③合作社一次性回購農業產業公司股份；④合作社分期回購農業產業股份公司股份，逐步退出。

實施的過程必須嚴格簽訂產業投資公司、鄉鎮、村級合作社入股合作協議以及合作社與農戶入股協議，規范填寫農戶股權證、分紅單。并按要求明確產業公司、政府、合作社相應的權利和義務，并嚴格按照規定履行職責，確保產業持續穩定發展、農戶持續穩定增收。

4 結語

發展產業助推脫貧攻堅，是習近平“五個一批”脫貧的首選方式，因地制宜精準選擇項目是極其重要的環節，根據農村的資源稟賦選擇合適的主導產業，進行科學的實施、科學的管理，進行合理的利益分配，同時兼顧產業興旺、生態宜居鄉村振興戰略原則，尊重自然、順運自然、熱愛自然，堅持人與自然的和諧共生。生態文明建設是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨的十八大以來習近平圍繞生態文明建設提出的一系列新觀念、新思想、新戰略的高度概括和科學總結。為發展壯大農村經濟，如期實現“兩個百年奮斗目標”，到2020年全面同步小康，合理有效實施“三變”改革勢在必行。