“氣化陽城”工程實施及發展推進的策略探討

茹秋霞

（陽城縣發展和改革局， 山西　陽城　048100）

1　氣化陽城工程建設的目標

陽城縣位于沁水煤田東部，區內煤層變質度好、瓦斯含量大，煤層氣總儲量約440億m3，集中賦存于3#煤層中，具有埋深淺、可采性好和甲烷純度高等優點。近年來隨著資源探測范圍的加大，陽城縣煤層氣資源已成為中國煤層氣資源勘探范圍較大，勘探程度較高，探明儲量較多的地區。按照“十三五”規劃加快產業轉型、推進城鄉一體化建設的要求，陽城縣積極致力于煤層氣作為工業用燃料氣和日常用燃料氣的推廣普及工作。經與煤層氣開采企業及供氣企業的協商和調研，結合陽城自身的社會經濟情況，陽城縣決定加快“氣化陽城”方案的實施。爭取到“十三五”期末，實現17個鄉（鎮）全覆蓋、重點工業企業全覆蓋，實現縣城氣化率達到100%，鄉鎮氣化通達率達到100%，規劃的工業園區氣化率達到100%。陽城縣首先要逐步實現煤層氣在民用領域全面替代燃煤，在重點工業領域部分替代燃煤；然后加快上游采氣企業的氣源整合工作，實施計量監督管理，統一外輸出口，且能確保我縣煤層氣資源能夠優先、穩定供應當地。本著市場化運作的原則，與各采氣企業簽訂長期氣源購銷協議，按照所采氣量的一定比例提供我縣足量的平價煤層氣，用于民用氣與工業氣的推廣普及工作。要完成以上目標就要發展與扶持煤層氣的骨干企業，帶動形成一批高附加值產品產業的發展，提高我縣天燃氣資源“就地轉化”能力，實現社會經濟的大轉型、大發展。

2　氣化陽城工程進展情況

目前在陽城從事煤層氣勘探和開采的有藍焰、中石油、惠陽、蘭花、中聯5家企業，由于缺乏統一的規劃，勘探和開采沒能實現資源的最優化調配。同樣下游的煤層氣液化公司和各供氣企業也存在，類似問題。沒有統一的規劃阻礙了氣化進度，也給企業自身造成了損失。為解決該問題，計劃于“十三五”期間建設可輻射全縣的煤層氣分輸站3個、加氣分站8個，并為用氣點配置相應數量的調壓柜和調壓箱5個，基本完成對區域內煤層氣資源的優化利用和統一調配。至2020年以“西氣東送”管道天然氣填補區域內用氣缺口，并補充相關設備和建設，實現全縣氣化的目標。

2.1　氣化資源開采情況

氣化陽城，資源是基礎。陽城縣煤層氣資源豐富，已探明儲量約440億m3，截至目前，我縣煤層氣資源目前分別由中聯煤層氣有限責任公司、山西蘭花煤層氣有限公司、陽城縣惠陽新能源發展有限公司、山西藍焰煤層氣集團有限責任公司、中國石油天然氣股份有限公司五家采氣企業進行開采。現煤層氣的日產能約每日95萬m3，預估到2018年底產能可達每日120～150萬m3，目前所采煤層氣約每日71萬m3才能滿足供應當地。

2.2　氣化進展情況

民用燃氣市場：截止目前，陽城縣城鄉居民煤層氣用戶涉及11個鄉鎮、190個村和80 429戶，民用氣淡季需要9萬m3/日，冬季高峰期需要20萬m3/日。

工業燃氣市場：安陽工業園區及周邊企業共有19家大中型建瓷企業。目前安陽工業園區15家企業的窯爐干燥塔全部進行了改造，每天用氣量約為135萬m3，氣量由兩家公司進行供應，山西能源煤層氣有限公司（晉煤銘石）對安陽工業園區內的紅太陽、時代、美陶等7家企業進行高濃瓦斯氣供氣，日供氣量折合煤層氣約35萬m3。國新昊盛天然氣公司對安陽工業區內的意維亞、金龍、天一等8家企業供氣，日供氣量折合煤層氣約100萬m3。由于受2017—2018年度迎峰度冬的影響，企業實行錯峰生產，目前有13家企業運行，用氣量為37萬m3/日。町店鎮區目前工業企業共3家，日用氣量為4萬m3。三英、晉陶2家建瓷企業由惠陽新能源進行管道煤層氣供氣，日用氣量約3萬m3，萬鑫智企業由國新中昊盛天然氣公司供應1萬m3。

汽車燃氣市場：陽城縣目前已運營加氣站共5座，供氣量13萬m3/日。壓縮站：陽城縣目前CNG企業共兩家。其中國新大寧CNG母站日處理能力5萬m3/日，蘭花南上CNG壓縮母站日處理能力8萬m3/日。

液化企業：目前液化企業為舜天達液化廠，日處理能力為30萬m3，氣源來自于美中能源公司和惠陽公司。

2.3　管輸企業情況

陽城縣目前城鎮燃氣管道三條，一是山西能源煤層氣管道，管道長32 km，供應安陽工業園區8家陶瓷企業；二是惠陽新能源發展有限公司（順安）輸氣管道，管道長29 km，供應町店三英、晉陶二家企業及芹池、寺頭居民用氣；三是山西國新中昊盛天然氣有限公司町店至安陽工業園區管道，輸氣管道長23 km，供應安陽工業園區7家陶瓷企業及町店萬鑫智企業以及7個鄉鎮的居民用氣。

2.4　存在的問題

首先是資源外銷，稅收流失的問題。煤層氣開采企業除美中能源公司、惠陽新能源外均未在陽城縣注冊公司，造成稅收直接流失，大量資源外輸銷售，通俗講就是政府收不上企業的稅，當地人用不上當地的氣。其次是安全方面的問題。管網散亂無統籌規劃；施工標準低，且管網年久老化，安全隱患多；居民用戶私拉亂接，群眾燃氣安全意識淡薄；另外，居民氣價不統一，也是造成社會矛盾的主要誘因之一。

目前在陽城從事煤層氣開采和銷售的企業，都是按照本公司內部的規劃進行生產和經營運作，各自為政，缺乏統一的規劃和調度。以上情況導致縣內煤層氣產業管理混亂、資源利用效率低，影響了陽城煤層氣產業快速、健康、合理、有序的發展，同時也為企業增加了經營成本。因此，建設一套包括門站、加氣母站、加氣子站等在內完整的城鎮燃氣輸送輸配系統，是實現煤層氣資源統一收調，統籌分配，促進陽城煤層氣市場快速健康發展，最終順利實現“氣化陽城”目標實現必不可少的前提條件。

3　氣化陽城工程建設推進的策略

3.1　把握原則，注重落實

一是堅持“分級負責、明確事權、權責統一”的原則。各鄉鎮政府是本鄉（鎮）氣化工程的實施主體，負責組織實施本鄉鎮的農村氣化工作。山西國新中昊盛天然氣有限公司為陽城縣氣化管網建設及綜合利用實施主體企業，對縣域內氣源進行整合，統一對氣化輸配管網進行建設。二是堅持“政府引導、市場運作、有序競爭、強化監督”的原則。充分發揮市場決定性作用，激發市場活力、提高資源配置效力。推進“氣化陽城”工程健康、高效、安全、可持續發展。三是堅持“就地利用、優先民用、余氣外輸”的天然氣利用政策。建設和完善覆蓋全縣范圍的氣化高壓集輸系統，建立煤層氣產、銷調節機制，確保氣化資源優先保障氣化陽城的用氣需要。四是堅持依法依規、服務群眾、方便群眾的原則，確保清潔能源惠及民生。

3.2　政府引導，市場運作

認真貫徹落實黨的十九大精神，樹立綠色發展和生態文明建設理念，按照縣委、縣政府“氣化陽城”總體目標，落實“就地利用、優先民用、兼顧工業”的原則，形成“政府引導、市場運作、有序競爭、強化監督”的發展格局，加快氣化陽城建設步伐，完善氣化基礎設施建設，重點推進工業園區和農村氣化工作，力爭在全市率先實現縣城、農村、工業等全面氣化，為促進全縣社會經濟轉型發展、跨越發展提供強有力支撐。

1）縣直相關部門、各采氣企業和供氣企業要認真按照陽城縣人民政府“氣化陽城”工程領導組制定的各自工作職責，要勇于擔當、履職盡責，圓滿完成工作任務。同時部門之間要相互協作，通力配合，形成合力，攻克難關，促進產業健康發展。相關職能部門要切實履行職責，采取相關措施科學合理地測定在陽城縣范圍內五家采氣企業的開采量，這是“氣化陽城”的重中之重，只有測定了我縣煤層氣的可開采量和各采氣的已開采量，才能使“氣化陽城”工程成為有源之氣，切實保障我縣的氣化工作向縱深推進。

2）各采氣企業應當優先當地供應，優惠當地供應，按生產比例提供平價煤層氣，確保居民平穩供氣，同時反哺地方，用于偏遠鄉鎮和工業供氣的推廣。這一點，需要在政府協調下，供需雙方簽訂長期戰略協議，并建立監督執行機制。另外，對外輸氣要進行統一計量監督，確保稅收留在當地。

3）各供氣企業應當勇擔社會責任，一是要優化管網輸氣設施，加快管網互聯互通建設，提升整體輸配能力，要加強主干管網和配套設施維護，加大要害部位、薄弱環節的巡查、巡檢、巡護力度，確保各類設施始終處于良好運行狀態。二是要主動做好與用戶對接，加強宣傳，引導公眾提高節約用氣意識，配合陽城縣做好保障供氣工作。三是要按照“保民生、保公用、保重點”要求，將居民生活用氣放到首位，制定完善應急保障預案，科學確定減、停、供次序，合理實施“壓非保民”措施。

4）政府應加大力度，牽頭氣源整合，保障當地用氣，適當對居民進行經濟補貼，扶持、鼓勵偏遠鄉鎮及工業用氣推廣。“氣化陽城”就是作好“氣”的文章，充分利用陽城縣豐富的煤層氣資源，滿足人民群眾生活、生產所需，改善民眾生活質量，推進工業煤改氣，解決我縣經濟發展與環境保護的矛盾沖突，帶動相關產業發展，擺脫我縣單一依靠煤炭“離不開，靠不住”的尷尬局面，加速煤層氣產業的健康發展。同時，家有梧桐樹，自有鳳凰來，“氣化陽城”對促進招商引資，增加地方稅收，拉動地方就業具有非常重要的意義。

3.3　注重安全，明確職責

安全無小事，采氣企業和供氣企業在生產在過程中都存在著不同程度的安全隱患，今年的“煤改氣”、“煤改電”工程，包括居民的壁掛爐取暖、還有學校、醫院、養老院等公共機構的蒸汽鍋爐的改造，在運營過程中都存在著不同程度的安全隱患。這就要求企業在生產和運營過程中一定要把安全放在第一位，在安全的同時追求效益，同時也要求我們相關職能部門按職責分工，對企業和運營單位安全進行監督，做到安全無死角。

4　結語

黨的十九大中提出我們要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，當前的國家環保形勢異常嚴峻，山西環保治理按下“快進鍵”，環保追責無死角。我們要以黨的十九大精神為指引，快速推進“氣化陽城”的步伐，大幅降低陽城縣大氣污染物排放，切實做到節能減排，真正為實現生態陽城、悠然陽城、幸福陽城而努力奮斗！

[1]張順莉.農村生態環境建設路徑研究[D].重慶：西南大學，2013

[2]李建永.農村：迎接天然氣時代[N].秦皇島日報，2017-06-21（3）.

[3]國新能源課題組.氣化農村，從根本上改善山西農村人居環境[N].山西經濟日報，2014-03-03（1）.