巴彥淖爾市當前政策性農業保險工作現狀存在的問題和對策建議

周瑞東 馬曉花 邢曉敏

(巴彥淖爾市農牧業經營管理站，內蒙古 臨河 015000）

政策性農業保險是黨中央、國務院農業保險保費補貼繼糧食直補、農機補貼等一系列惠農政策后的又一項惠農措施，目的是減輕農民災害損失，增強農民災后自救能力，防止農業因災減收、農民因災致貧，從而保護農業生產，降低農業生產風險，提高農民生產積極性，推動農業的可持續發展具有十分深遠的意義。巴彥淖爾市自2007年實施政策性農業保險以來，為維護農村牧區社會穩定，推動新農村新牧區建設發揮了一定作用。

1 政策性農業保險實施基本情況

1.1 參保情況

1.1.1 種植業：全市7個旗縣區、52個蘇木鎮、15個農場的12.53萬戶農戶參加了農業保險。參保農作物為小麥、玉米、向日葵、馬鈴薯、甜菜、油菜籽、水稻七種，參保面積803.02萬畝，占同類農作物播種面積的82%，比2016年增加了16.07萬畝。其中：小麥參保面積74.01萬畝，玉米參保面積255.66萬畝，向日葵參保面積466.4萬畝，油菜籽參保面積6.3萬畝，馬鈴薯參保面積0.6萬畝，水稻參保面積0.05萬畝，甜菜參保面積54畝。

1.1.2 養殖業：參保畜種仍然是奶牛、能繁母豬和育肥豬。參保頭數為117162頭（口），占參保畜種存欄頭數的16%。比上年增加25421，增27.7%。其中：奶牛參保頭數104983頭，占參保畜種存欄頭數的66.37%；能繁母豬參保頭數11226口，占參保畜種存欄頭數的27.93%；育肥豬953口，占參保畜種存欄頭數的0.2%。

1.1.3 溫室大棚：全市溫室大棚參保面積3348.69畝，占溫室大棚種植面積的1.6%，比上年減少268.05畝。

1.1.4 地方財政補貼特色品種：一是磴口縣繼續開展番茄保險工作，番茄參保面積1.03萬畝。二是磴口縣開展漁業保險工作，共承保湖泊及池塘水域32216畝。三是烏中旗開展蕎麥和莜麥保險試點工作，蕎麥參保面積0.75萬畝，莜麥參保面積0.47萬畝。

1.2 理賠情況

1.2.1 種植業：理賠面積為70.44萬畝，理賠金額9353.12萬元，簡單賠付率56.08%。

1.2.2 養殖業：理賠頭數為4759頭（口），理賠金額3497.35萬元，簡單賠付率為75.12%。其中：奶牛理賠頭數4012頭，理賠金額3427.15萬元，簡單賠付率為74.74%；能繁母豬理賠頭數662口，理賠金額66.2萬元，簡單賠付率為98.29%；育肥豬理賠85口，理賠金額4萬元，簡單賠付率為139.86%。

1.2.3 溫室大棚：全市政策性設施農業保險理賠面積為1354.22畝，理賠金額137.2萬元，簡單賠付率為60.24%。其中：溫室理賠面積245.72，理賠金額25.94萬元，簡單賠付率為 69.2%；大棚理賠面積為1108.5畝，理賠金額111.26萬元，簡單賠付率為58.5%。目前，理賠款已全部賠付到受災農戶手中。

1.2.4 地方財政補貼特色品種：地方財政補貼特色品種理賠金額21.96萬元。其中：番茄保險理賠面積0.21畝，理賠金額18.51萬元；漁業保險理賠1.65萬斤，理賠金額3.45萬元。

2 政策性農業保險在實施中存在的問題

2.1 設施農業保險，市、旗縣區兩級補貼比例過高，地方財政壓力較大。

2.2 政策宣傳不到位，農民投保積極性不高。近年來我市也通過電視、廣播、報刊等多種形式大力宣傳農業保險保費補貼政策和農業保險的有關知識，但仍有部分農牧民對政策性農業保險不了解，或一知半解，導致部分農牧民要么不知道投保，要么不愿意投保，甚至有的種養殖大戶都因為不了解政策而沒有參保。

2.3 理賠額度相對于種養物化成本來說偏低。隨著經濟的發展和物價水平的不斷提高，農民種植和養殖的直接物化成本均高于風險理賠金額，這就在一定程度上挫傷了農戶的投保積極性。

2.4 保險政策的覆蓋面存在一定的局限性。目前我市農業保險品種有小麥、玉米、向日葵、馬鈴薯、甜菜、油菜籽和水稻。但隨著一鄉一特、一村一品等產業模式的形成，很多地方的特色產業、支柱產業都不包含在政策范圍內，受自然災害風險較大且效益較高的番茄、脫水菜、西甜瓜、葫蘆和肉羊烏后旗的戈壁紅駝等，種養面非常廣，經常遭受自然災害，因不在政策性保險范圍內，遭受災害也無法享受到國家政策的保障。

2.5 保險憑證沒有發放到戶，農民理賠難。按照規定，保單或保險憑證必須發到農民手中，便于農民遭遇自然災害后能及時申請理賠。一些鄉鎮、村為了減少工作量，以擔心農民將保險憑證丟失為由，一直沒有將保險憑證發放到農民手中使農民受災后不知道能否申請理賠。

3 建議

3.1 建立部門職責管理機制

為發揮政府職能部門在政策性農業保險工作中的主導作用，明確各相關部門職責范圍，量化各部門工作任務，將各部門工作完成情況納入年度工作考核范圍，作為部門評優評先的依據，以確保政策性農業保險的宣傳、發動、理賠等各項工作能更好地落實到位。

3.2 加強業務培訓，提高業務指導能力

因地制宜，結合各地實際，以各農業保險公司為主體，依托市、旗縣區、蘇木鎮三級經管部門，積極開展農業保險知識培訓。

3.3 加大宣傳力度，增強參保意識

利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，通過專題、專欄的形式，向廣大農牧民宣傳報道農業保險保費補貼政策和參加農業保險的重要意義。同時，印發農業保險宣傳資料，宣傳農業保險保費補貼政策和農業保險的有關知識。讓農牧民和農牧業生產企業進一步了解農業保險保費補貼政策。

3.4 提高向日葵的保額

向日葵作為巴彥淖爾市主要傳統經濟作物，近年來種植面積和產量不斷增加，經濟效益尤為顯著。但是，全市種植的向日葵90%以上是雜交品種，畝均物質成本530多元，目前向日葵每畝保險金額為300元，還沒有達到成本，同時每年也不同程度遭受病蟲害和極端氣候的侵襲，受災后的賠付額與實際成本差距較大，影響了農民的參保積極性。我們將積極建議自治區把向日葵的保額提高到500元，與小麥和玉米的保額相同。

3.5 積極爭取擴大險種補貼范圍

目前，巴彥淖爾市已成為繼新疆之后全國第二大番茄生產基地，是全國最大的脫水蔬菜生產基地，產量占到全國產量的80%。近年來由于病蟲害和極端氣候的影響，番茄和脫水蔬菜受災損失逐年增加，種植番茄和脫水蔬菜的風險越來越大。肉羊是重點發展的產業，具備了四季均衡出欄的能力，是國家和自治區主要的肉羊生產加工輸出基地，飼養量和出欄量均居各盟市之首。農牧戶對上述產業的投保愿望非常強烈，我們將建議自治區把番茄、脫水菜和肉羊、烏后旗戈壁紅駝等列入保險補貼范圍，或從加快地方優勢特色產業發展的角度出發，對全市開展番茄、脫水菜和肉羊烏后旗戈壁紅駝等地方農業保險進行一定比例的資金補貼。