農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展及對(duì)策

王 勇

（山東省曹縣水務(wù)局，山東 曹縣 274400）

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在巨大的人口壓力和快速工業(yè)化的過程中，水資源的供需矛盾進(jìn)一步加大，很多地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度已經(jīng)超過了水資源和水環(huán)境的承載能力，地下水漏斗區(qū)擴(kuò)大、水污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，成為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)缺水與用水效率不高并存，但是從以往經(jīng)驗(yàn)分析，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍具有較大潛力，發(fā)展節(jié)水灌溉是必由之路。

1 節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

所謂節(jié)水農(nóng)業(yè)，是在充分利用降水的基礎(chǔ)上采取水利和農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效益的農(nóng)業(yè)，也可以說是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的結(jié)合，因?yàn)闆]有不用水的農(nóng)業(yè)，灌溉只是人工補(bǔ)充降水對(duì)農(nóng)作物整個(gè)生育期需水的不足。節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)是從灌水技術(shù)、灌溉制度和灌溉管理上力求節(jié)水。旱地農(nóng)業(yè)是充分利用降水的農(nóng)業(yè)，也可以稱之為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。它是利用工程措施、耕作措施和生長(zhǎng)措施力求增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，兩者結(jié)合起來形成節(jié)水農(nóng)業(yè)的整體，通過節(jié)水灌溉措施以提高水的利用率，用節(jié)水農(nóng)業(yè)的措施提高水的利用效率。

2 農(nóng)田節(jié)水發(fā)展?fàn)顩r存在的問題

2.1 缺乏穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制，投入嚴(yán)重不足

田間節(jié)水工程投入不足，沒有穩(wěn)定的投入渠道，中央對(duì)田間節(jié)水灌溉投資規(guī)模小，地方和農(nóng)戶的籌資能力不足，田間節(jié)水灌溉發(fā)展滯后，面積增長(zhǎng)緩慢。

2.2 產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，管理主體缺位

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，興修的田間節(jié)水灌溉工程，由于所有體制與農(nóng)村土地分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾沒有解決，維護(hù)管理責(zé)任很難落實(shí)，造成節(jié)水灌溉工程有人用，沒人管，老化、損失嚴(yán)重。

2.3 用水戶參與管理發(fā)展不平衡

近幾年，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)推動(dòng)民主管理、自主管理發(fā)揮了很好的作用。但從全國(guó)總體情況看，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展還很不平衡。部分農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)不完善、組建與運(yùn)行不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不健全。

2.4 節(jié)水灌溉監(jiān)督制度不完善

水資源短缺和不合理的開發(fā)利用，引起很多社會(huì)、生態(tài)問題。目前，不少地方?jīng)]有節(jié)約灌溉用水的政策機(jī)制，對(duì)地下水水位逐年下降，地下水漏斗逐年擴(kuò)大等水資源惡化問題，缺乏有效的監(jiān)測(cè)、控制手段。對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)檢測(cè)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)控薄弱，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降，工程不能良性運(yùn)行。

2.5 節(jié)水相關(guān)政策不配套

節(jié)水政策不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民節(jié)水和用水戶節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制和配套政策，影響節(jié)水灌溉系統(tǒng)效益的發(fā)揮。

3 對(duì)策及措施

3.1 調(diào)整布局、突出重點(diǎn)、減少項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大示范規(guī)模

調(diào)整示范項(xiàng)目的布局，突出糧食安全、生態(tài)安全、用水安全、提高農(nóng)民生活水平和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為重點(diǎn)，減少項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大國(guó)家投資數(shù)額，豐富項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，以建設(shè)能完整覆蓋若干個(gè)村的節(jié)水灌溉工程為規(guī)模，擴(kuò)大其整體示范效應(yīng)。以便進(jìn)一步引起地方政府的重視，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮示范工程對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合規(guī)模效益。

3.2 建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，不斷加大示范項(xiàng)目投入的力度

中央和地方各級(jí)政府應(yīng)建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，并持續(xù)加大對(duì)示范項(xiàng)目的投入。建立促進(jìn)配套資金到位的政策與有效措施，合理調(diào)整地方配套資金所占比例，對(duì)貧困地區(qū)的配套比例應(yīng)適當(dāng)降低，加強(qiáng)對(duì)配套資金落實(shí)的檢查監(jiān)督和完善管理辦法。另外，積極探索和建立農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，完善水市場(chǎng)，使通過節(jié)水后的水權(quán)轉(zhuǎn)讓籌集發(fā)展節(jié)水灌溉的資金。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)行管理，確保項(xiàng)目工程的可持續(xù)性

為保障項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和合理性，正確選擇建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)方案，在工程建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行工程建設(shè)管理。加快項(xiàng)目工程管理改革的步伐，深化管理體制與運(yùn)行機(jī)制，完善用水計(jì)量設(shè)施，優(yōu)化配置水資源，全面實(shí)行“總量控制、定額管理”。針對(duì)項(xiàng)目涉及到的技術(shù)問題，開展實(shí)驗(yàn)研究和效益觀測(cè)，加大對(duì)基層技術(shù)人員和農(nóng)民培訓(xùn)的力度。