森林公園經營中存在的問題及舉措

冀向海

（遼寧省北票市林業局，遼寧 北票 122100）

加快森林公園及其生態文化建設，是構建和諧林業生態文化體系的必然要求，是推進生態文明建設的重要切入點。加快森林公園建設步伐，可滿足人們對生態環境和生態文化日益增長的需求，充分發揮森林公園在生態教育、自然科普宣傳、弘揚生態文化等職能作用。

1 建設森林公園的重要意義

1.1 維持物種多樣性

森林常被人們稱作“綠色基因庫、物種寶庫”，在生物資源豐富的地域建立的森林公園，對其園內及周邊地區的森林資源要求限制開發，從而保護了森林環境。這不僅保護了其中植物的物種資源，也保護了依賴森林環境生存的獸類、鳥類、昆蟲以及菌類等，從而維持了生物種的多樣性。

1.2 保護森林資源

森林是人類的朋友。我國的森林覆蓋率很低，僅為21.63%，同時社會對木材的需求在逐年擴大，需要開發更多的森林資源，而對森林公園及其周邊森林資源限制開發的要求，使得建立森林公園成為保護森林資源的一個有效措施[2]。

1.3 開展森林旅游

開發森林風景資源，發展森林旅游業，不僅能盡快改變我國旅游景點集中，旅游熱點過于擁擠的被動局而，也有利于調整旅游結構，彌補人文古跡多，自然景觀少的不足，還為“生態覺醒”的人們提供了“回歸大自然”的最恰當場所。

1.4 提高全社會生態環境保護意識

森林公園建設始終堅持保護和發展并舉的方針，把提高環境質量放在各項建設的首位。這樣，在森林旅游活動中，人們便對森林及生態環境有了更廣泛、更深入的了解，普遍受到啟發和教育，從而提高了公民熱愛大自然、自覺保護環境的意識。

1.5 帶動地方經濟發展

國營林場利用森林風景資源建設森林公園，發展森林旅游，是深化林業改革，擴大對外開放，調整產業結構，增強林業活力，盡快實現綠起來、富起來、活起來的重要舉措。森林旅游業的開展，還增加了地方就業機會，拓寬了地方產品的銷售市場，從多方面帶動和促進了林業產業和道路交通、工商、貿易、通訊、建筑等多行業和地方經濟的協調發展，改善了貧困山區貧窮、落后、閉塞的生活環境。

2 森林公園發展中存在的問題

2.1 法制法規有待完善

由于森林公園的建設和旅游業的發展逐漸加快，現有的如 《自然保護區管理條例》、《森林公園管理條例》以及其他相關法規已出現跟不上發展的節奏，破壞公共則物、污染環境、破壞自然資源等情況時常出現，增強法制建設是保護森林公園重要的一環。

2.2 公園缺乏景觀特色

生態環境有一種教育和感化人類的文化內涵，很多公園的建設沒有突出這一基木特征，導致森林公園缺乏自然文化氛圍的體現。在森林公園的建設規劃中，突出森林旅游的特點和品位是非常重要的定位，保持自然風格力度小，旅游觀光區域并沒有把森林旅游的特點表現出來，使游客沒有一種回歸大自然的感覺。

2.3 建設資金短缺

投資不足，基礎設施建設滯后，森林資源維護投入乏力，制約著森林景觀資源擴大和品位的提高。森林公園屬于公益性事業單位，建設未納入中央與地方國民經濟和社會發展規劃，基本建設和管護經費沒有納入財政預算，旅游開發資金不得不靠管理機構自籌。森林公園由于資金短缺，致使許多優美的景觀資源得不到開發利用。

2.4 森林公園的環境污染和破壞問題

森林公園的環境污染和破壞是多方面因素造成的。一是在開發和經營過程中，為追求經濟利益，缺乏科學合理規劃而造成的不利影響。比如對大氣、水體等環境因子的污染，對植被、土壤等自然環境的破壞。二是由于當地居民缺乏環保意識，傳統能源如煤炭、天然氣等燃燒造成的大氣污染，生活污水處理不當造成的水體污染。三是游客不文明行為造成的生態環境破壞。有些旅游者環保意識淡薄，缺乏保護生態資源的責任感，造成白色垃圾污染、水體污染、植被破壞等問題。環境問題加重了自然資源的壓力，限制了生態旅游業的發展。

2.5 森林生態旅游專業人力資源匱乏

森林公園的管理和工作人員大多專業不對口，旅游經營理念較差，工作的效率和質量較低。不少森林公園是在原有的國有林場或林業部門基礎上建立起來的，森林公園目前的管理人員結構主要為過去林業局、國有林場、站、森工企業的人員，他們缺乏生態旅游經營管理知識，其知識結構難以滿足森林公園發展生態旅游的需要。

3 森林公園經營發展的舉措

3.1 提高森林公園行政管理部門的管理能力

為森林公園配備一個可靠的管理機構就是對森林公園穩定發展最大的保障。當前，各森林公園管理部門并不完整，工作人員數量不足，使森林公園的健康發展受到阻礙。就森林公園規劃的大小、建設水平、市民的評價、保護自然資源等情況，政府必須設立相關的行政管理部門，配備專業的工作人員，這樣做就可以減少不必要的損失。為此，擴大森林公園的規模，特別是提高萬畝以上的城市森林公園，行政部門一定要將森林公園建設及生態文明建設相結合[6]。

3.2 公園要突出城市特色

森林公園的建設必須要與生態環境相互結合，自然資源的開發要突出城市的特色，開發多類適合城市市民的設施，要主動迎合市場需求，森林公園的特色就在于它與其他一般公園的自然性質不同，它本身就具有原始性，因此在公園的發展中應做到全方位開發，并且在開發后要加大力度保護好自然資源的特色不被破壞。根據其自身的特點，森林公園要明確市場發展的方向，選擇特色項目，做好規劃，搞好宣傳，擴大影響力，使森林公園能健康發展下去。

3.3 廣籌資金加快森林公園建設

資金短缺是制約森林公園建設的主要因素。因此，必須轉變觀念，實施以開放促發展，以開發促發展，調動各方面的積極性，吸引社會力量，多渠道融資，在統一規劃、統一管理互惠雙贏的基礎上，鼓勵各類經濟實體到森林公園投資旅游服務等項目，加快森林公園建設。另外招商引資工作要積極穩妥進行，特別要充分考慮到各方的利益分配，不得造成國有資產的流失，管理機構要保證森林公園發展和主體經營的控制權，維護森林資源經營管理的合法性。

3.4 堅持貫徹可持續發展的原則

在森林公園開發和建設中始終堅持并實行“保護為主，開發為輔，保護與開發相結合”的方針，在保護好森林生態環境的基礎上，對森林旅游資源進行科學的合理開發利用，在開發中注意保護森林及其他野生動植物資源。在森林公園內以及可能對森林公園造成影響的周邊地區，禁止進行采石、取土、開礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動。鼓勵和引導森林公園內及當地居民使用太陽能、風能、沼氣、生物能等綠色能源，盡量減少對空調、汽車等產生環境污染的設施的使用。根據資源狀況和環境容量對旅游規模進行有效控制，使其始終保持在資源承載力范圍內。

3.5 提高從業人員專業素質

森林生態旅游涉及林業、旅游、環保等眾多學科，要想對森林公園進行科學的規劃和經營管理，開發高品質的森林生態旅游產品，需要有一批高素質的專業人才。可實施“森林旅游專業人才培訓計劃”，重點加強森林旅游管理人員、導游和講解人員的專業培訓，對全省森林旅游景區高級管理人員和導游人員分級分類培訓。

3.6 打造旅游品牌

要想森林公園樹立起自己的品牌，就要從服務質量、市場信譽、推陳出新等方面提高，讓旅游者既有安全感又有新鮮感。主體形象突出其優勢，迎合旅游者的心態，激起強烈的游覽欲望，加大知名度。在當前這個信息化時代，可以通過電視、網絡等媒體進行宣傳推廣。建立一個有效率的旅游官方網站，通過對網站不斷的充實，來滿足隨時隨地變化的市場需求；不斷介紹豐富的旅游產品，給用戶提供最新的，實用的信息。旅游涉及到的交通、住宿、餐飲、休閑娛樂和旅游服務機構等相關方面的信息，通過多方面的宣傳途徑，達到提高知名度，打造旅游品牌。