轉型背景下新建本科院校與區域經濟社會互動探析

□ 1.湖南省教育戰略研究中心 2.湖南省教育科學研究院 盛正發

教育部高等教育教學評估中心2017年發布的《中國本科教育質量報告》顯示：21世紀以來，我國一大批新大學應運而生……新建本科院校達678所，占全國普通本科高校1219所的55.6%，占據了我國高等教育的“半壁江山”，是我國高等教育后大眾化的承載主體，理應成為地方經濟社會發展的“動力站”、“軸心機構”。截止2015年，新建本科院校已在全國29個省市自治區的196個地級市及計劃單列市的布局，并成為地方“文化源”。許多城市由此結束了當地沒有本科教育的歷史。大眾化高等教育與精英高等教育有顯著區別是高等教育面對地方經濟社會辦學，聯系緊密，互動發展。［1］然而，調研發現新建院校服務地方的能力不足，地方企業積極性不高，新建本科院校與地方互動受到制約。

一、什么新建本科院校轉型與互動

什么是轉型?轉型就是社會經濟結構、文化形態、價值觀念等發生轉變。［2］.包括事物的結構形態、運轉模型和人們觀念的根本性轉變過程，轉型是主動求新求變的過程，是一個創新的過程。因此，不同新建本科院?；A不同，與所處經濟社會環境的對接及適應程度不同，新建本科院校轉型的內容和方向也具有多樣性?；?是相互作用，相互影響?；討撌且环N使對象之間相互作用而產生彼此發生積極的改變的過程。

新建本科院校由于升本之初，大多走老牌本科院校學術發展之路，封閉式辦學，畢業生實踐能力不強，不能適應社會對應用型人才的需求，需要轉變發展思路。新建本科院校轉型是為適應時代要求和自身發展需要，辦學類型從教學型向主動應用型轉變，辦學功能從單一人才培養向應用型人才培養與科技服務并重轉型，辦學模式從封閉辦學到產教融合轉型。從范圍來看，新建本科院?？梢允窍到y群落的轉型、個體院校的轉型或是個體內的部分院系轉型，甚至是院系內部分專業的轉型。新建本科院校的轉型離不開與地方經濟社會的互動，通過互動，獲取轉型的資源，吸納企業參與人才培養過程；通過轉型，增強互動的能力。

二、新建本科院校轉型發展面臨的困境

新建本科院校的轉型發展，就是要改變封閉式辦學的模式，根據區域經濟社會發展要求，培養高級應用型人才，并為社會所接納。然而，新建本科院校的轉型涉及到政府和社會，需要三方協調，互動發展。調研發現，新建本科院校在轉型中遇到一些問題。

1.新建本科院校轉型動力源缺。

新建本科院校大部分屬于公立高校，只要多招學生，政府就可根據新生人數來給予人頭拔款，高校關心是的每年的招生指標。相反，轉型需要投入大量的人力、物力和財力去聯系企業，建設實踐實習基地等，還要提高管理人員的管理能力。傳統專業教師長期從事理論教學，較少與地方企業聯系，學校轉型增加教師負擔，而與地方經濟社會聯系較多的少部分產業化的教學科研人員，在學校沒有得到應有的承認和鼓勵。政府對校級領導的考核以及學校對教師的考核都沒有把學校轉型與服務地方作為考核指標，高校各層次都缺乏轉型動力。

2.新建本科院校轉型能力較弱。

新建本科院校短期內大規模擴張，普通教學所需的師資和硬件設施都跟不上，絕大多數的理論型教師只能完成繁重的課堂任務，實踐能力不足。對于實踐課程，學校沒有時間、場地開設。學生主要以理論學習為主，難以為企事業單位解決實際問題。管理人員封閉式辦學，與社會聯系不多，也難以為教師搭建校企合作的平臺，給雙師雙能型教師的培養帶來很大困難。由于人事制度的阻礙，社會實踐能力較強的人才難以正式引進至高校，或待遇過低，缺乏靈活性等。種種限制因素導致高校轉型過程非常艱難。

3.地方企業參與轉型意愿不強。

新建本科院校的轉型發展，需要加強產教融合。企業人才參與到學校人才培養的過程中，卻待遇不高，學生要參與企業的生產過程，會影響企業的產品質量和效率，也得不到實質的利益補償。企業沒有法定義務要接納學生的實踐實習，也得不到政策的稅收優惠，不清楚地方高校有哪些科研成果可能轉化為企業生產力。實力強的企業更愿意進行自主研發，或與國內外名牌大學合作，不愿花更多的精力去參與地方院校轉型。

4.地方政府發揮的統籌不力。

我國公立高校與國有企業占有很大比重，地方政府作為社會事務管理的強力機構，本能為高校轉型發揮重要統籌作用。新建本科院校轉型所涉及的不同領域的企事業單位，分屬于不同的政府部門主管，沒有政府搭建的統一制度平臺，學校轉型難以得到政府不同部門的支持，部門之間的政策措施難以形成一種多方共贏的轉型合力。新建本科院校轉型涉及到政府、企業和社會等多方主體，轉型所需的雙師雙能型人才、實踐實訓基地、社會人才需求信息、法律法規配套等多方面因素支持，關系到社會不同系統在不同領域的對接與合作，地方政府較少專門為學校轉型、產教融合提供制度、金融、人事、稅收等方面的綜合保障。

三、新建本科院校與區域經濟互動的必要性

新建本科院校的應用型人才培養、應用型科研、服務地方社會和引領地方文化都需要在互動中實現。而當今社會，第四次科技革命撲面而來［3］，科技革命帶來的經濟社會變化日益加速，新建本科院校要與社會保持經常性互動，才能找準轉型的方向和措施。

1.從新建本科院校來看，互動是高校轉型的直接動力。

任何類型的大學都是遺傳和環境的產物。［4］新建本科院校的轉型也是遵循學校傳統，適應環境變化的結果。

第一，通過互動，使新建本科院校的專業鏈對接區域產業鏈、創新鏈，與區域經濟同頻共振，協調發展。通過專業鏈培養出來的人才，就能直接在區域內各產業鏈條中實現就業，現代工業生產存在專業化、智能化、技術化趨勢，各產業部門間的相關性和依存度不斷提高。［5］通過專業化人才培養，能夠滿足現代工業的專業化人才需求。第二，通過互動，能夠及時掌握各企業的人才需求規格，反過來促進和指導高校按需設置課程，學生能夠就近實踐實習，增進學生與企業的相互理解，使學生就近就業和企業人才需求都能得到滿足，提高了畢業生的就業率和就業質量。第三，通過互動，高?？萍汲晒軌蜉^快在區域內進行轉化。為提高企業競爭力，企業越來越重視通過研發新產品、新工藝、新材料，使“科技”與“經濟”有機結合。在互動中，企業能夠及時了解高校的科研成果，高校也能及時知曉企業的技術需求，這就使人才和科技的供需達到均衡。

2.從用人單位來看，互動是獲取適用人才和技術的源泉。

新科技革命時代，企業的發展越來越依靠大量掌握高新科技的應用型人才。用人單位與高校有效互動，第一，把單位的用人規格及時反饋給高校，并參與高校的專業建設和課程設置，甚至派工程師參與到學生的實踐教學中，高校能夠深刻了解企業的人才需求，然后按照企業的生產過程設置教學過程，能夠真正實現產教融合，校企合作；第二，互動能夠使用人單位與高校開展研發合作，把理論與實踐相結合，企業給高校提供研發硬件和資金，高校能夠精準為用人單位技術服務，來獲取研發激勵；第三，互動中進行人才培養，才能使人才下得去、留得住、干得好。這批本土人才不但能夠給企業帶來新的技術，同時也能夠把地方文化帶給企業，對區域經濟社會發展的影響很大，對地方文化進行保存、傳承、研究與開發。［6］

四、新建本科院校與地方互動發展的對策

1.政府應搭建校企互動平臺。

區域經濟社會是一個復雜的系統，新建本科院校要與區域社會取得互動，涉及到的利益主體眾多，關系復雜。政府應明確自身與高校、社會的責任劃分和權利邊界，為高校與區域經濟社會的互動搭建一個方便且持續的互動制度平臺，使多方主體能夠在平臺上進行互信互利的合作和勾通，達到合作共贏。兩個不同利益主體之間的互動合作，既有機會，也存在風險，各利益相關者可通過政府平臺，增強互信，合作解決互動中存在的問題，發揮政府的制度保障及統籌作用。

2.高校須樹立以服務求生存意識。

新建本科院校升本后本想向老牌本科院校靠攏，但經濟社會轉型迅速。諸如人口、政治、經濟和社會趨向之類的環境力量，強有力地沖擊著當代高等教育的發展。［7］新建本科院校不能沿著封閉式的傳統辦學道路前進，而應通過與區域經濟社會互動，了解社會需求，以適用人才和應用型科技來服務社會，取得社會的信任和支持，高校實踐基地建設需要大量的資金，除了政府拔款，還需要通過服務來取得地方企業的支持，只有與地方經濟社會不斷進行物質和能量的交換，高校才能得到健康的的生存和發展。

3.高校專業鏈對接地方產業鏈。

大學發展既要遵循自身的發展邏輯，又要隨著社會環境的變化而與時俱進，以滿足社會對大學的需求。［8］地方產業結構不斷調整及升級，所需的大量新產業人才，需要新建本科院校提前布局專業，通過幾年的培養，才能被社會所用。因此高校建立專業結構調整機制，及時反映社會產業結構升級對人才的需求，使專業鏈與產業鏈、創新鏈相對接。高校在專業設置和調整時，要吸收地方企事業單位專家及學生，組建專業設置評議論證小組，分析地方經濟結構的調整趨勢，預測新興產業和優勢產業對人才的需要規模和質量。對于舊專業需要改造和升級，形成應用性專業集群。各專業課程的內容要能及時反映新的生產要求，學生才能在頂崗實習時把理論與實踐相結合，把畢業設計放到工廠車間，田間地頭，形成依據產業定專業的格局。

4.調整雙師雙能型教師比例。

新建本科院校要與區域經濟社會互動，要培養大量既懂理論，又懂技術，還要懂市場的大批復合型教師，能夠在高校與市場間搭建橋梁；既能指導學生的實踐實習，又能傳授學生的理論知識，還能為企業的技術改造和升級提供支持，能夠得到高校和企業市場的青睞，調動企業參與人才培養的積極性，使企業放心讓學生在工廠進行實習，不致于過多地影響工廠的生產和效益。學校可通過各種優惠政策鼓勵教師向雙師雙能型方向發展，派青年教師去企業學習，實際參與到生產和管理過程中，能夠把教師的理論與實踐有機結合。也可通過多種方式把企業優秀工程師吸引到高校，通過理論學習，變為高校的雙師雙能型教師，不斷提高雙師雙能型教師的比例，通過改革教師考評標準，加重實踐經驗考評內容，逐步扭轉理論教師比重過大的局面。

5.利益相關者在制度創新中合作。

高校、地方和政府要能長久互動，需要建立一種三方受惠的制度，促使三方都有積極性地進行經常性互動。而迅猛發展的信息技術能擺脫傳統的層級節制的管理方式，為不同層級的行政單位的合作提供了新的途徑。［9］政府要把人事、財務及專業權設置等權利和責任同步下放到高?；鶎咏虒W單位，政府進行宏觀管理和監督，高校全力辦學；企業在互動中獲取政策紅利，培養企業所需的高級適用人才，形成管辦評適度分離，利益共享的長效機制。

總之，大學的首要任務是人才培養。［10］新建地方本科院校的可持續發展離不開區域經濟社會的互動和支持，高校依靠地方提供辦學資源和就業市場，地方依靠高校提供適用人才和科研成果，提高地方整體文化水平，互動是合作共贏的重要基礎。